高校院（系）黨組織黨員教育、管理、發展質量考核評價指標設計探討

蘭天鍵

（重慶市江津區重慶工程職業技術學院，重慶 402260）

黨的十九大召開以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨中央出臺了一系列黨的規章制度，進一步規范了黨員的發展、教育、管理等工作。在堅持和加強黨對高校的全面領導、推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由斓倪^程中，中共教育部黨組和教育部辦公廳先后出臺了《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》《關于開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知》等文件，并在《關于開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知》附件中以指南的形式明確了新時代高校院（系）黨組織黨建“雙創”工作重點任務，對黨員教育、管理、發展提出了質量要求。而在具體實施上，如何結合實際，將這些質量要求細化為高校院（系）黨組織的科學考核評價指標就成了黨建工作的一項重要課題。

一、指標設計的主要依據

高校在黨員教育、管理、發展方面涉及的黨的主要制度有《中國共產黨章程》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨發展黨員工作細則》《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》等。此外，還包括各級地方黨委、教育主管部門出臺的相關細則、辦法等。其中，專門規定黨員教育管理的制度是《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，專門規定黨員發展的制度是《中國共產黨發展黨員工作細則》，而且《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部組織生活等黨員教育管理內容也有比較詳細的規定，應在指標設計時重點考慮。

二、指標設計應遵循的基本原則

黨員教育、管理、發展質量考核評價指標設計應當符合指導工作、解決問題、客觀反映、便于操作的要求。基于此，筆者認為，在對相關指標進行設計時，至少應當遵循以下基本原則。

（一）定量評價原則

定量評價原則是指指標設計應當以指標的量化數據作為基本的評價表現形式。作為高校院（系）黨組織，其黨員教育、管理、發展的質量考核指標應具有較高的可操作性，能較為準確地反映其工作質量。一方面，黨的相關制度、文件已經對黨員教育、管理、發展做出了大量具體的規定，具有定量評價的制度基礎；另一方面，高校黨委一般只組織對高校院（系）黨組織工作的考核評價。通過對高校院（系）黨組織工作的考察了解基層黨支部黨員教育、管理、發展的具體情況是高校黨委了解基層黨支部工作的主要渠道。高校黨委對高校院（系）黨組織采取以定量為主的考核指標有利于指導基層黨組織工作，有利于準確把握基層黨組織工作的薄弱環節，有利于有針對性地改進工作。

（二）系統規劃原則

系統規劃原則是指黨員教育、管理、發展的質量考核評價指標設計應當根據不同情況分類定級，綜合運用減分、加分等策略。黨對黨員教育、管理、發展有細致的制度規定，完成相關的制度規定是最基本的要求，但是如果逐一列舉扣分則將導致指標變得煩瑣且難以操作。因此，必須進行分類定級，為其賦予不同的權重，分類按照權重減分或加分。除完成基本要求外，為了激勵黨組織質量創優，還應當設置一定的加分項目，但加分項目不宜過多且應設置加分上限。在指標的系統設計中，要根據本單位的實際情況制定符合本單位相關黨建工作發展現階段目標的指標和分值，并考慮設置一定的一票否決項目，確保指標設計既符合黨的相關制度要求，又能按步驟推動本單位相關黨建工作質量創優。

（三）問題導向原則

問題導向原則是指以解決好質量創優過程中存在的問題為導向，實現黨員教育、管理、發展質量創優。在指標設計中，涉及本單位當前存在的難點問題時，應當在分類指標之外單獨詳細列出相關指標，其分值應當相對予以側重，有的問題甚至可以考慮使用一票否決或一票晉級措施。在具體考慮以什么問題來設計指標的時候，要特別注意把握問題的成因，著重突出解決“根子上的問題”，不能簡單地把表面問題指標化。

（四）簡便準確原則

簡便準確原則是指評價指標要繁簡適中、易于獲取、數據準確。首先，指標要繁簡適中。由于黨員教育、管理、發展本身有相關的制度規定，可以采用制度引用加重點突出相結合的方式進行設計，減少或去掉一些對評價結果影響甚微的指標。其次，數據要易于獲取。指標設置的數據要與當前黨建工作的統計、調查方式相適應，數據要易于采集、信息可靠，避免使用難以采集的數據，以免使評價工作有名無實。最后，數據要準確。各項指標數據要通過規范的程序獲取，任何數據都要有可靠的來源，切忌憑印象改數據或不經過調查研究直接憑被考核單位上報的數據做出評價。

三、部分指標設計的探討

（一）程序指標的設計探討

根據黨員教育、管理、發展的相關制度內容，程序指標的設計可以分為程序性制度和實體性制度。一般情況下，實體性制度要求很容易被指標設計者注意到并納入指標設計中，如每月舉行一次黨員主題黨日活動，每年黨員集中學習培訓時間不少于32學時等。但在黨員教育、管理、發展的相關制度中，程序性制度占有相當多的篇幅，如民主評議黨員和組織生活會的程序、黨員發展程序等。對于高校院（系）黨組織而言，程序性制度執行情況的優劣是衡量其黨內集中學習教育、經常性教育是否有序，黨內組織生活是否經常、認真、嚴肅，發展黨員工作是否規范的重要指標，其分數權重分配應當認真考量。首先，要考慮好程序性制度與實體性制度分數的權重分配。筆者認為，程序性規范的分數權重應當根據各高校的實際情況制定。對于程序執行問題比較突出的高校，程序性規范的分數權重應當相應提高；對于程序執行問題相對較弱的高校，程序性規范的分數權重也應保持在一定水平，以防止問題反彈。其次，要考慮好程序性制度中程序步驟和限制條件分數的權重分配。程序性制度一般包括程序步驟和限制條件。例如，《中國共產黨發展黨員工作細則》第七條：“黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內派人同入黨申請人談話，了解基本情況?！痹谶@一表述中，“黨組織收到入黨申請書應當派人同入黨申請人談話”是程序步驟，而“一個月內”則是限制條件。筆者認為，盡管程序步驟是限制條件的基礎，但是在衡量工作效果方面，不按程序步驟執行或未符合限制條件都屬于程序不規范行為，如果沒有明確的補救規定，就都會導致行為本身的無效。因此，無論程序步驟還是限制條件，其分數權重均應相同。

（二）減分指標的設計探討

由于黨員教育、管理、發展均有相關的具體制度規定，因此用減分制衡量制度執行的情況更具有可操作性。在減分指標的具體設計上，筆者認為，應當采取總分式結構，有針對性地提出具體的減分指標。以黨員教育管理為例，可劃分為至少兩級指標：一級指標是對執行黨員教育管理相關制度的定性要求，如“認真執行《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨員教育管理相關制度，黨內集中學習教育、經常性教育有序推進，黨內組織生活經常、認真、嚴肅。（共XX分）”；二級指標則可以根據本單位實際，主要是通過調研和督查檢查發現的比較集中的問題進行列舉式描述并提出減分，對于相關制度中基層黨組織執行較好的內容不一一列舉，而是使用概述式描述，如“其他執行制度不到位的情況，扣除XX分/例?！笨鄢謹祽幸欢ㄏ薅龋瓌t上扣分上限不應超過一級指標賦分，而對于扣分達到較高比例或被完全扣分的二級院（系）黨組織應實施一票否決制，減分的定量指標要對應制度規定，不得隨意增減。高校黨委組織部門在日常工作中，應針對以上指標進行經常性收集和檢查，如實施月報制度和季度督查制度，并利用現代化信息平臺簡化填報方式，以推動制度落實。

（三）加分指標的設計探討

相較于減分體系，加分體系則更加強調黨員教育、管理、發展質量的優化。加分的內容必須符合新時代黨的建設總要求和《中國共產黨章程》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等制度的相關要求。加分指標可以彰顯二級院（系）黨組織在黨員教育、管理、發展方面的高質量水平和工作特色，但如果分數設置過高，則會影響對黨員教育、管理、發展基礎性工作的考核評價。因此，加分指標不宜過多，但是要符合本校相關工作的實際情況和發展期許。一般來說：在黨員教育方面，可以從黨課質量、黨員培訓體系規范化建設等方面設置加分；在黨員管理方面，可以從黨員或基層黨組織受上級黨組織表彰情況、特色工作影響力等方面設置加分；在黨員發展方面，則著重從師生黨員發展質量，所占相關群體的比例等方面設置加分。應當注意的是，一旦減分體系中出現一票否決的情況，則加分不再發生效力。

結 語

黨員教育、管理、發展是黨的組織工作的重要內容，通過遵循其質量考核評價指標設計的基本原則，科學合理地設置相關指標，有利于高校黨委指導院（系）黨組織完成相關工作、解決相關問題、真實客觀反映現狀，同時便于考評人員操作。具體到各個高校，應當結合自身實際，根據自身黨建工作發展階段的客觀現狀進行科學設計，以不斷推動相關工作質量創優，形成自身特色。