淺析中國南北經濟差異

姜思同

中國人民銀行長春中心支行，吉林 長春 130000

中國南北經濟差異問題，受諸多因素影響，既有自然地理區域客觀層面因素，也有國家政策人為主觀層面因素，更有一定的歷史發展的偶然性與必然性。因此，中國南北區域經濟發展的差異性是多層面、多方位、綜合化的，要有效地協調解決好南北區域經濟差異問題，必須客觀全面地認識其經濟差異性的多維現象，必須深入挖掘其經濟差異性現象背后的根本原因，必須基于客觀需求、立足發展，從多層面、多方位綜合性地提出科學合理的可行性的對策建議。為此，將中國南北區域經濟的差異性有機結合起來，協調發展，互相帶動，協同共進，為實現中華民族的偉大復興合力貢獻力量。

1 南北經濟發展差異性的多維現象

1.1 宏觀上南北方經濟差距增大

在世界范圍內，一個國家與地區的經濟發展最為直觀的表現就是GDP。從宏觀層面來分析，中國南北區域的經濟生產總值間的差距在逐年加大，且南部區域經濟生產總值的增長率明顯高于北部區域。自1978 年中國經濟對外開放，歷經43 載，我國社會經濟發展與建設取得了驕人的成就，南北區域經濟發展的差異問題也由此產生，并且南北區域經濟生產總值逐漸拉開差距。選取1997—2020 年這一時間段的經濟發展情況來看，可以將其分為三個階段：一是差異產生初期的平穩階段（1997—2002 年），這一時期，南北區域經濟差距值相對較小也比較平穩；二是差異產生中期的提速階段（2003—2006 年），該時間段，南北區域經濟差距值逐年加大，且有大幅度加大的趨勢；三是差異積累后期的質變加速度加大階段（2007—2020 年），本時間段，南北區域經濟差異達到了量積質變，兩者間的差距值處于加速度加大差距的高速發展狀態，出現了明顯的南北區域經濟發展分化現象。

1.2 微觀上南北城市經濟建設發展分化

一個國家或地區發展的好壞可以從該地區中心城市的發展看出。從歷年來國家主要中心城市地區生產總值排名中可知，南部區域主要中心城市經濟建設發展較好，排名大多靠前，名次及數量明顯領先于北部，且南北區域國家主要城市經濟建設發展分化差距處于上升擴大趨勢。《2019 年中國城市營商環境報告》中排名前十的城市分別為：北京、上海、深圳、廣州、重慶、南京、杭州、成都、寧波、天津，其中能夠明顯看出8個都在南方，數量上明顯優于北部城市，整體排名上也高于北部。在經濟活躍城市的綜合排名，前十為：蘇州、南通、煙臺、無錫、東莞、紹興、溫州、濰坊、金華、珠海，南部城市也占8 位，數量及排名上也明顯領先于北部城市。由此說明，從微觀層面來看，南北區域主要中心城市經濟建設發展差距明顯分化，且差距有拉大加劇趨勢。

1.3 公共預算收入上南北方差距增加

公共財政收入是地區穩定財力的重要保障，其中一般公共預算收入可以客觀反映一個國家或地區的經濟發展與稅收情況[1]。關于公共預算收入，南北區域差距比較明顯，且這種差距也在逐年加劇。從近幾年來國家統計局統計的相關數據中分析，我們得知：一是南部區域的一般公共預算收入本身呈逐年遞增趨勢，整體表現上比較穩健，表明了南部區域大多數城市財政收支狀況較好；二是較北部區域的一般公共預算收支，南部區域的一般公共預算收支明顯高于北部區域，并且這種差距的數值在逐年加大，差距的加劇速度也在逐年加大。因此，單從地區經濟發展之財政收支這一層面，現今依然形成了南強北弱的客觀形式，且該現象有進一步加劇的發展趨勢。此外，南北區域整體公共預算收入的差距也具體表現在其區域內主要城市社會發展與經濟建設的諸多層面，諸如城市綜合競爭力、招才引智競爭力、環境文明建設等方面，由一元到多元，從點到面，差異化也呈現出多維細化發展態勢。

2 南北經濟發展差異性的背后原因

南北區域經濟發展具有多維層面的差異性，導致多維差異的因素也必然是多維度、多層面的。歸結起來，主要有以下四個方面：

2.1 國家宏觀經濟結構

改革開放之前，南北經濟結構差異不大，主要是以公有制經濟為主，該時期南北經濟發展相對穩定；改革開放初期，優先在南方區域試點實驗經濟改革政策，鼓勵引導非公有制經濟發展，激活社會主義市場潛力與活力，同北方公有制經濟相比，南方非公有制經濟形式更具張力，規模更大，效應更好，由此產生的經濟建設貢獻力量更強。改革開放全面推行以后，南方區域經濟結構借助原有改革試點優勢進入又好又快高質量發展軌道，以明顯優于北方的速度和質量一直處于領先地位，進一步拉大了南北經濟差異，加劇了南北經濟差距。這種差異性背后的支撐力量正是國家宏觀經濟結構的改革與調整，從宏觀層面，以國家經濟改革試點為抓手，促使了南北經濟發展的差異性。從先富幫帶后富的思路來分析，這種差異只是一種經濟發展的手段，以此方式實現南北經濟的協調發展，應科學統籌合理把控南北經濟差距分化，促進國家經濟的高質量全面發展。

2.2 國家經濟開放戰略

經濟對外開放戰略帶動了我國經濟的快速發展，各地區在黨和國家的領導下，全面貫徹國家經濟對外開放政策，有機結合地區客觀優勢細化方案，帶動本地區經濟的全面發展[2]。從國家經濟開放戰略視角來理解南北經濟差異，有兩個方面：一是國家經濟開放戰略對南方區域經濟的扶持力度較北方更大，從政策施行試點實驗、財政補貼資金支持、資本吸引人才等多方面均具有明顯傾斜；二是南方區域主要城市在經濟開放地方政策制度上創新明顯強于北方，南方主要城市以更積極、敢作為、能作為、作好為的奮斗精神和能力進一步提升了自身區域的經濟對外開放優勢。舉例來說，粵港澳大灣區、廣東自由貿易試驗區、上海自由貿易試驗區的試驗積極探索，走在了全國的前列，為南方區域經濟的開放進一步釋放活力，為南方經濟市場的擴容奠定基礎，為南方區域經濟貿易往來便捷化提速提質。

2.3 城市營商環境

就營商環境而言，南北主要城市營商環境的綜合競爭力有著明顯的差距，這也從根本上影響著南北區域經濟的差異。南方區域主要城市的營商環境整體較好，營商市場比較活躍，對各大企業及資本吸引力比較強，形成了一個較好的營商環境良性循環；北方區域主要城市的營商環境有好有壞，整體營商環境發展不夠協調，只有北京和天津兩個直轄市可以同南方相比。一方面，南方區域主要城市借助改革優勢對城市營商環境比較重視，對其建設投入的比較早，投入的力度比較大；另一方面，南方區域主要城市在營商環境政策支持層面比北方更為直接具體。例如，南京出臺的《南京市優化營商環境政策新100 條》，在財產登記流程、建筑許可辦理、知識產權保護、包容普惠創新等方面進行全國首創，通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記1個工作日辦結、在全市范圍實現基于手機移動終端的不動產登記與水電氣有線電視業務的線上聯動辦理服務、落實知識產權質押融資政策等。

2.4 經濟要素差異

影響南北經濟差異的因素也有經濟生產要素結構本身的差異。經過四十余年的經濟改革發展，南北區域經濟產業集聚形成了各自的特色。一方面，南方區域經濟產業多為高新技術開發與研究相關的產業，對科技人才和金融資本有著較高的依賴性；北方區域經濟產業多為商品貿易、食品加工、輕工業等，對勞動成本和廠區加工有著較高的依賴性。兩者相比，南方區域經濟產業更為高端，北方區域經濟產業則偏向中低端。另一方面，南北經濟要素之金融證券市場的活躍程度有著質的差異。目前，我國的證券交易市場—上海證券交易所、深圳證券交易所，都在南方區域，為南方區域經濟的金融發展提供了堅實的市場基礎及上下游相關產業，提供了大量豐富的就業崗位。因此，我國南北金融實力不平衡，南方強于北方，馬太效應突出。

3 協調南北經濟差異的對策建議

加強南北經濟差異的協調發展，要基于南北經濟發展的客觀情況，以經濟市場為導向，從南北經濟差異問題的背后原因著手，有針對性地提出科學合理的對策建議。

3.1 進一步深化公有制經濟改革，促進經濟高質量發展

進一步深化公有制經濟改革，促進南北經濟相互協調發展，從而帶動全國經濟的高質量發展。深化公有制經濟改革，既有利于推動南北區域經濟的協同可持續化科學發展，也有利于加強南北區域經濟的相互協調關系，實現縮小南北經濟差距的整體經濟發展目標。具體可以從以下幾個方面著手：一是加強引導非公有制經濟，提高其市場經濟中的重要性，為私營企業提供更多的政策支撐，吸引更多的私有資產融入市場；二是繼續加大對外經濟開放力度，推進公有制經濟深化改革，采取先試點后推廣的思路，因地制宜地搞活當地市場經濟；三是完善經濟產權制度，建立健全私有企業產權制度，協調南北區域經濟互聯互動，形成積極的相互協同關系。

3.2 進一步協同南北方經濟一體發展

無論是我國的南北經濟差異，還是東西部差距，都顯露了區域經濟發展差異。進一步加強南北區域經濟協同，促進南北經濟一體化協調發展，重在科學合理地縮小南北區域經濟發展的差距，關鍵要點在于科學統籌全面部署整體協調南北各區域的經濟資源優勢，加強優質經濟資源的最優配置。具體來說，可以從以下幾個方面加強協同：一是加強南北區域各級政府間的有效合作，加強政策信息互通共享，加強合作；二是發揮國家中心城市的集聚、輻射作用，拉動周邊地區經濟的快速增長；三是加強南北區域經濟特色的互補作用，南北區域經濟因地理位置、歷史原因、政策因素等形成了各自的經濟發展特色，應加強南北區域特色經濟的整合發展，發揮互補作用。

3.3 進一步優化營商環境，促進民營企業高質量發展

營商環境的重要性對一個地區或城市的經濟發展與建設具有直接的促進作用，進一步深化改革北方主要中心城市的營商環境，為各大中小企業的發展提供優質保障，為城市經濟高質量發展引入豐富的資金流[3]。總的來說，就是加大北方城市的營商環境的整治力度，有效借鑒南方城市營商環境改革與創舉中的有益經驗，結合自身經濟發展因素，科學創新，積極改善現有的營商環境。具體落實上要做到這幾點：一是繼續加大城市吸引人才政策，進一步放寬人才落戶門檻，加強人才流入工作和生活相關方面的物質基礎保障，切實解決好企業用人難、人才流失問題；二是繼續加大行政管理負面清單改革力度，為企業發展減負，從稅收優惠政策到企業發展融資全過程給予政策支持；三是探索“互聯網+政府功能”模式，為企業發展提供更為便捷高效的行政許可與審批服務。四是進一步推動北方區域經濟產業的科學技術創新引領效應，優化市場金融環境，探索各種企業貸款類型，公平公正對待所有企業。