用“綠色”理念引領產業園區轉型發展

胡文東

青島西海岸新區工委黨校，山東 青島 266404

當前，區域之間的競爭已演變成開發區之間的競爭，因此，那些發展質量處在下游的開發區普遍面臨轉型升級的巨大壓力。而如何轉型升級，首要的就是要轉變思想觀念，用先進的理念引領開發區建設。綠色制造是以保護生態環境和優化資源配置為根本目的的現代制造新模式，是支撐新的產業發展、提升市場競爭力的核心；綠色發展是以低碳增長為主要目的的發展模式，是以尊重自然生態規律、轉變經濟發展方式的新舉措。因此，要切實轉變粗放式發展理念，用“綠色”理念引領產業園轉型升級：充分利用綠色制造技術對新興產業發展的催生和拉動作用，推動開發區從規模擴張為主向注重質量效益的轉變；將引進高新技術、產業結構升級和區域環境保護與生態環境的綜合治理工作相結合，促進當前經濟技術開發園區的生態化改造和產業升級，以此帶動當地經濟又好又快地發展[1]。

1 綠色制造：新世紀制造業的發展趨勢

當前，我國因環境污染問題造成的GDP 損失約占10%左右，而造成污染排放物的所有來源中，制造業的排放占比為70%。因此，發展新興產業綠色制造，將傳統、粗放式高能耗、重污染制造業轉型升級，是提升產品市場競爭力的關鍵所在。尤其是在當前由環境問題構筑的綠色壁壘不斷增多的情況下，出口導向型企業的產品要想順利打入國際市場，更應該盡快轉變傳統制造模式、轉型綠色制造技術，提高新興產業綠色效能，以增強國際競爭力。

綠色制造，又稱環境意識制造，它是一種在保證產品的功能、質量和成本的前提下，考慮綜合環境因素和資源有效利用前提下的現代制造模式。綠色制造通過改進制造工藝、采用回收再生和復用技術、構建一體化循環經濟產業鏈等方法，使產品從產出到應用再到報廢的整個流程中不產生任何環境污染或使環境污染最小化的過程，既符合環保要求又節約資源和能耗，使資源優配率達到最高，為企業經濟效益和社會生態提供最大效益保障[2]。

發展綠色制造技術是人類社會可持續發展戰略在現代制造業中的體現，也對人類社會發展起著非常重要的作用。它不僅有著經濟可持續發展的經濟效益，也是一個社會文明程度和社會效益的重要體現。當前，隨著人們對環保意識的不斷增強，那些不推行綠色制造技術和不生產綠色產品的企業將會在市場競爭中被逐漸淘汰。

2 綠色理念：新時期園區建設的指導思想

制造業的綠色化是促使高污染、高能耗、低效率產業進行空間轉移、整體轉型和全面升級的必然要求。后進地區的工業園一方面要承接發達地區的產業轉移—做大做強，另一方面也要適時淘汰落后產業—轉型升級。尤其是那些存在制造業市場競爭力弱、可持續發展能力不強、產品質量不高等問題突出的產業園區，應該盡快改變原來粗放型的傳統模式，大力發展綠色制造技術，以適應新時代的要求。換句話說，就是要走“先承接再轉移，邊承接邊轉移”的產業動態化之路，在提升發展傳統產業的同時，加快發展高新技術產業、綠色產業。

要實現用“綠色”理念對落后產業進行升級改造的目標，黨政主抓是關鍵，合理布局是前提，分工明確是基礎，落實檢查是重點。這也是一些先進工業園區建設最基本的經驗做法。在園區建設規劃上要明確綠色發展的目標、任務和具體措施，優化產業布局，形成齊抓共管的合力。因此，為更好地做好這項工作，當地開發區主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，明確專人負責，逐一分解責任，完善考核機制，確保重點工作任務得到落實。園區建設規劃是開發區建設發展的龍頭，也是園區升級改造的重要依據和技術基礎，因此要特別注重規劃的編制及修訂工作。在園區規劃中，要有意識地將引進、扶持、發展綠色產業納入園區建設的重點內容，形成編制規劃、專家論證、具體實施的科學性指導文件。

推行綠色制造、發展綠色產業是落實綠色發展方針，推動當代中國形成綠色發展方式和生活方式的重要組成部分。因此當地政府要認真研究制定促進和鼓勵綠色技術的研發和產業化的技術政策，鼓勵開發區制定完善的綠色發展產業一系列刺激措施，通過優化企業稅收、商業貸款、政府補貼、土地利用等方式，加大對園區綠色經濟政策的扶持力度。要通過相關政策措施吸引金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的項目，充分發揮技改資金對企業技術改造的導向作用，扶持重點耗能企業淘汰能耗大、效益差、污染高的設備和產品，促進園區內綠色建筑的推廣，積極推行企業綠色采購，再生利用產品采購、環保達標產品和符合環保審核認證的產品，并對所屬供應企業實施嚴格的綠色采購監管制度[3]。

當然，無論規劃多么周詳，不管政策多么完美，如果不能落到實處也是沒用的。因此，對于已經制定的規劃及相關政策要做到“多措并舉，狠抓落實，強化監管”。尤其是在招商方面要減少盲目性，提倡實行綠色招商，大力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的環保產業，把那些低能耗、低污染、低碳排放的綠色區域新興產業引進來，發展好。要圍繞“綠色”園區總體布局，重點關注、培育和發展產品附加值高、抗風險能力強、產業帶動明顯的綠色產業。為此，政府部門在管理機制建設中，要將相關職能納入園區管理組織結構中，從而有序推動園區企業開展產業優化升級。

3 生態園區：未來園區建設的基本方向

實現綠色發展，光靠個別企業的“綠色制造”是不夠的。為更好地發揮區域比較優勢，切實增強一個地區的市場競爭力，有效提升可持續發展能力，還必須大力發展綠色生態工業，積極倡導和推進綠色生態工業園建設，建設綠色開發區。

所謂綠色生態工業園，是依據清潔發展要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式將在一定區域范圍內的不同工廠或企業串接起來，形成資源共享和副產品產業的互換共生組合，使兩家工廠的廢棄物、副產品或原料、能源得以互換、共享和利用，模擬自然生態鏈系統，在產業系統中建立一種“生產者—消費者—分解者”的循環利用模式，尋求物質的循環、多級利用和廢物最小化產生的過程，從而構成一個利用資源的具有完整生命周期的產業鏈與產業網。園區遵從減量化、再利用、再循環的3R 原則，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最大限度地降低對生態環境的負面影響，求得多產業綜合發展。由于生態工業園區內企業相互之間形成了耦合互動的產業生態鏈，使園區內的產業資源、市場資源、人力資源得到充分利用，極大地提高了園區內企業的經濟社會效益和發展競爭力。當前，推進綠色生態工業園建設已成為國際化產業發展的必然趨勢，也成為我國第三代工業園建設和園區改造的基本方向。

綠色生態工業示范園區的設計和運行，要緊密圍繞當地的自然條件、行業優勢和區位優勢，盡可能地將生態園區發展理念與社區發展和地方特色經濟緊密結合，將園區總體建設與區域生態環境的綜合治理相結合。要通過對現有開發園區進行綠色生態化的升級改造，構建起不同產業、不同企業之間生態環保鏈網，努力建設資源節約型和環境友好型生態園區。對于一些建立較好的綠色生態工業雛形區域或特色園區，重點要在完善已有的生態工業鏈的基礎上下功夫，形成配套成熟的綠色生態工業網絡體系。而對于那些尚未建成或尚不具備建設規模的園區，建設重點應在建立一套完整的生態工業的理論和方法，開辟思路，拓展空間，規劃指導建設一個更新的生態工業園區。總之，生態園區建設要因地制宜，不能生搬硬套，不可千篇一律。要主動按照建設生態工業園的相關要求，立足當地實際情況及周邊區域的發展優勢和產業基礎特點，重點結合好當地社會經濟發展的總體規劃、園區總體規劃、區域環境保護規劃、土地利用總體規劃等相關規劃，通過現代化發展理念、管理模式、政策手段以及新科技應用（如資源共享、節水、能源利用、再循環和再使用、大數據、環境監測和可持續交通技術）等方法，形成橫向耦合、縱向閉合的多群落工業生態管理體系，促進工業和自然生態系統與園區社會、經濟、環境三者關系的和諧發展[4]。

4 綠色發展：園區轉型發展的必然選擇

在中國經濟快速發展過程中，工業園和開發區一直是推動區域經濟發展的重要動力。在當前產業轉型升級的大背景之下，作為改革前沿的開發區、工業園區更應把握機遇，果斷轉變增長方式，為當地經濟轉型升級提供更多更好的動力，實現經濟的可持續發展。當然，轉型升級對于許多工業園區來說意味著二次創業，挑戰可想而知。尤其是那些發展后進地區的園區，在轉型升級這條路上會有更多的困難需要克服，但我們不能因此而裹足不前。如果安于現狀、求穩怕變，就會失去當前轉型升級的良好機遇，就有可能在新一輪激烈競爭中陷入被動發展、低速發展的困境。只有加快轉型升級，才能有效破解發展瓶頸。

目前我國已進入只有加快轉變經濟發展方式才能促進可持續發展的關鍵時期，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟已成為經濟發展的一種新模式，那種不計環境成本盲目追求發展的速度和規模的做法已經過時了，現在普遍關注的是如何進一步提升發展的水平、發展的效益和質量。在新一輪競爭中，不僅要拼速度，更重要的是比亮點，謀長遠。因此，在當前產業升級中，強調環保，強調低碳，是個非常重要的方向性選擇。在工業園區建設上，誰能率先建成一個綠色園區，在低碳經濟、節能減排、循環發展等方面領跑其他開發區，誰就能較快取得比較優勢。

“低碳減排綠色生活”倡導踐行綠色消費，大力推進綠色發展，其價值不僅限于環保，而更在于直接促進了經濟社會向更高水平的發展；它的作用不僅限于環境效益，更重要的在于發展效益。因此，大力推行綠色制造技術，積極探索生態園區建設的有效途徑，走綠色發展道路是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。