中國共產黨領導下的江蘇商業發展（1938—2021）

王 波 薛茂云

（1.《江蘇商論》編輯部 江蘇南京 210009；2.江蘇省商業經濟學會 江蘇南京 210009；3.江蘇經貿職業技術學院 江蘇南京 210007）

一、江蘇抗日根據地、解放區公營商業

中國共產黨領導下的江蘇抗日根據地、解放區，共有蘇北區、蘇中區、淮南區、蘇南區、淮北區5個地區，抗戰勝利后建立的蘇皖邊區政府曾轄江蘇境內32個縣組成的解放區。這些地區的民主政府、軍隊、公營金融機構等都曾根據當時的條件創辦公營商業，為根據地、解放區的建設做出了貢獻。

（一）蘇北區公營商業

1938年，中國共產黨領導下的抗日武裝八路軍、新四軍相繼挺進蘇北，在蘇北建立華中抗日根據地，下轄蘇北的淮海和鹽阜兩個分區。

1.淮海區公營商業

1940年，中國共產黨在蘇北建立淮?？谷彰裰鞲鶕兀ㄝ牭叵喈斢诮裥熘菔?、連云港市、鹽城市一部，淮陰市大部）。1941年7月，淮海區最早建立的公營商業企業是大昌布莊，以采購供應軍需品為主，主要經營布匹、槍械、彈藥、鹽、糧食等。1942年，淮海行署設立淮海區貿易總局，并在宿遷大興、沭陽吳集設立分局，主管淮?？谷崭鶕氐纳虡I、外貿工作。1944年，大昌布莊改稱大昌商行，并增設鴻昌、永昌商行，并稱“三昌”。大昌擔任新浦（今連云港市）方面的貿易工作，鴻昌負責淮陰（今淮安市）、宿遷方面的貿易工作，永昌負責徐州方面的貿易工作。

1945年10月，蘇皖邊區政府在淮陰設立鹽務管理局、貨物管理局，12月又建立第一貨管局（轄灌云、漣水）、第二貨管局（轄東海、沭陽）、第三貨管局（轄潼陽即今沭宿交界、宿北）和第四貨管局（轄泗沭、淮陰），在清江市（今淮安市區的清浦區、清河區）建立直屬貨管局，公營商業屬于貨管局領導；同年，增設義昌、裕昌、順昌、盛昌、榮昌商行，連同前述大昌、鴻昌、永昌“三昌”合稱“八大昌”?！鞍舜蟛瘪v地為盛昌商行駐徐碼（在今淮安市淮陰區）、大昌商行駐吳集（在今沭陽縣）、鴻昌商行駐里仁（在今泗陽縣）、榮昌商行駐塘溝（在今沭陽縣）、義昌商行駐窯灣（在今新沂市）、順昌商行駐高溝（在今漣水縣）、永昌商行駐陰平（在今沭陽縣）、裕昌商行駐大興（在今宿遷市）。1946年年底，淮海區貨管局貨管科組建物資供應總站，采購物資供應軍隊、支援戰爭、支持群眾生活。1947年，淮海貿易總公司成立，下設一、二、三、四、五分公司和興海公司，分駐吳集、高溝、里仁、沭城等地?；春ＹQ易總公司的業務隸屬華中銀行六分行領導，次年撤銷后業務移交華中銀行六分行。1949年2月，淮海貿易總公司恢復建制，不久改稱淮陰專區貿易公司，業務由專區工商局領導。

淮海區公營商業通過組織商品流通，在保證軍需民用、支持生產發展方面發揮了重要的作用。1944年11月公營商業用鹽換回子彈10萬發；1946年3月，里仁鴻昌商店為救濟災民和支援春耕生產，將庫存1萬多斤花生餅降價出售給農民，潼陽永昌商店向災民降價銷售玉米8.5萬斤、豆餅14.4萬斤和平糶玉米5.5萬斤，六分區貨管局還撥款40萬元（華中幣）向群眾收購土織大布；1948年上半年，六分區公營商業供應市場食油19.7萬斤，購進種子0.26萬斤，平糶糧食20.49萬斤，山芋干0.47萬斤，豆餅7.9萬斤；1949年6月，公營商業供應工廠煤0.1萬噸，兌換洋紗1.4萬包，布1萬多匹，并低價出售玉米8.3萬斤，供應市場平抑物價，同時提高土產品收購價格，食用油由7300元/擔提高到20000元/擔，共收進食用油26.4萬斤。

2.鹽阜區公營商業

1940年，八路軍、新四軍在蘇北會師，建立鹽阜抗日民主根據地（約今鹽城市大部、淮安市部分地區）。1942年，鹽阜行署建立貿易管理局，并在濱海東坎、阜寧益林、漣水佃湖、淮安蘇家嘴設分局，主管公營商業。1943年，進駐鹽城的八路軍三師財經委員會決定成立公營裕記商店，不久改稱豐民商行，以采辦軍需物資為主，同年蘇北財委在東坎建立德興公司。公營商業還在射陽縣八大家鎮吸收私商入股，成立公私合營新東商行，這是現代江蘇最早的公私合營性質的商店。

1945年年底，豐民商行改稱豐民貿易總公司，改隸于蘇皖邊區五分區貨管局。豐民貿易總公司為了開展業務，在各縣設立分支公司，在當時的鹽城縣設濟民公司、鹽東縣設民豐公司、射陽縣設新東公司、阜東縣設德興公司、淮安設永和公司、建陽（即今建湖縣）設新建公司。1946年下半年，解放區部隊北撤，豐民貿易總公司撤銷，業務交由華中銀行五分行領導，各縣公司業務由分行領導，行政歸屬地方。1948年，鹽阜地區解放，豐民貿易總公司重新成立，并恢復對各縣公司的領導。

鹽阜地區公營商業在打破敵人封鎖、組織商品交易、促進生產發展、保證市場供應和解決群眾生活方面做了大量的工作。1942年3至4月，鹽阜地區商品進出口總值即達2.8905千萬元（新抗幣），其中進口1.533千萬元，出口1.3575千萬元。1948年春，為支援軍隊渡江作戰，豐民總公司通過同敵占區交易，購回木材1500立方米。1948年1—11月，進貨總額226.1195億元（華中幣），其中供應軍需13.5%、代銷鹽阜土布14萬多尺、豆餅25.66萬斤、生油豆油33萬多斤、皮花1300多擔、大鹽52.4萬多斤、小鹽25萬斤、收購糧食2500萬多斤。1949年6月，為了平抑物價，公營商業在大岡、淮安、東溝、響水口等13個市鎮設立糧食收購點收購糧食，供應農民煤油、布匹等生活用品。

（二）蘇中區公營商業

蘇中區（約今南通市、揚州市、泰州市、鹽城市部分地區）公營商業在1942年開始發展。蘇中一分區（轄高郵、江都、邗東、淮寶縣、淮寶鹽辦事處）在1943年開始設立公營利民公司，各縣設大江、大興、大成、大盛、大昌商店，利民公司由分區財經處貿易局領導。蘇中二分區（轄泰東、東臺、東北、興東縣）1943年在臺北萬盈墩開設隆茂商行，主要業務是收購棉花，給棉農調劑糧食；在三倉河開設新華商店，輸出食鹽，貿易軍需品；在東臺設有南號、北號同濟商店。這些商店均由分區財經處貿易局領導，1944年改歸工商局領導。蘇中三分區（轄如西、泰縣、泰興、靖江、紫石、泰東等縣以及黃橋市）1942年成立貿易局；1943年在海安開設公營申記商行，在黃橋開設公營益民商店，直屬貿易局領導，益民商店在各縣開設分店；1945年1月在泰縣營溪設立裕民糧行，次月改稱裕民公司。蘇中四分區（轄海門、啟東、南通、如皋等縣）1942年在如東縣苴鎮設立鎮海油行，主要經營山東生油，收購軍需品，屬蘇中四分區財經處貿易科領導。

1945年抗戰勝利后，蘇皖邊區政府將蘇中劃分為一、二分區，同時在東臺設立利豐棉花公司，并分設南、北兩個子公司，北利豐設在射陽合德，南利豐設在大豐大中集，原設在臺北縣的隆茂商行移至當時的南通縣三余鎮，歸屬利豐公司，利豐公司直屬蘇皖邊區政府領導。一分區各縣商店統一改稱利民分公司，業務屬利民總公司，行政領導歸各縣；二分區各縣公營商店，東臺稱同濟，如東稱皋東，南通稱裕通，東南稱濱海（后改東南），直屬縣政府領導。1946年1月1日在海安成立新一分區，公營貿易機構稱江海貿易總公司，屬分區貨管局領導；3月各縣的公營商店改稱分公司；8月新設的一分區又劃為一、九分區，兩個分區各設貨管局和江海貿易總公司，一分區的江海貿易總公司又稱協昌祥總號；同年年底一分區海外貿易管理處成立，專到蘇南國民黨統治區采購藥材、油料、紙張、電訊器材等軍用品，支援戰爭。1948年，一分區設東南大東商店，江海貿易總公司成立經濟大隊，武裝護送商品；九分區貨管局在1946年年底并入財經處，并成立江海海外貿易公司，1948年9月九分區又恢復貨管局建制。1946年1月新二分區成立，公營貿易機構仍沿稱利民公司，1947年9月華中辦事處建立以后，各公營公司轉屬華中銀行貿易科領導。1949年2月2日，南通市人民政府成立，建立貨管局，江?？偣靖姆Q蘇北貿易運輸總公司。

蘇中區公營商業大力支援戰爭，保證軍民供給。1946年，9分區共收進土大布35萬匹；1947年10月，臺北江海公司以糧兌花，共收進籽花3.2萬斤；1948年，一分區江海貿易公司采購商品117億元（華中幣），供應豆餅25萬斤，收購食鹽1.2萬擔，調劑糧食354萬斤；1949年1月，二分區撥出28億元給利民公司所屬興化、高郵、寶應、江都、溱潼等公營商店收購糧食，調劑市場，2月—6月泰州分區完成軍工采購任務200多億元，民用物資采購7億元。為支援渡江戰役，設立4個中心供應站和13個分站，低價供給軍隊食用油29萬多斤、食鹽21萬多斤、黃豆14萬多斤、豬肉27萬多斤；為平抑物價拋售商品20億元，其中大米價值48萬元；調劑支援災民糧食58萬多斤，肥料11.2萬噸。

（三）淮南區公營商業

淮南抗日根據地建立于1940年，江蘇境內時稱津浦路東抗聯會，1942年改稱淮南蘇皖邊區行署，1943年再改稱路東行署，1945年10月稱淮南三分區（轄地約當今高郵、寶應以西、盱眙、六合、儀征等縣）?；茨峡谷崭鶕亟⒑?，即建立財經委員會、貨管局、貨管處領導商業工作。1940年春，新四軍江北指揮部供給部在高郵湖西閔橋鎮建立淮南路東南河貨物進出口檢查處，管理高寶湖上商船，開展公營貿易活動。1942年12月，經淮南行署決定，成立公營利華貿易總公司（駐天長，屬安徽），并在桐城、竹鎮設立分公司（今南京市六合區屬地），在卞塘、金溝、閔橋建立營業機構。桐城公司負責天長至高郵一帶的貿易業務，竹鎮公司經理六合至揚州一線的商業業務。公營商業用根據地的特產向境外交換軍需物資和民生用品，控制根據地市場物價。1944年，利華總公司與貨檢處合并成立貿管局，并在龍崗、銀涂等重要集鎮建立貨管部門，管理商品交易。在公營商業的努力下，根據地物價穩定，1941年大米為法幣40元/擔、小麥30元/擔，而當時上海、蕪湖、南京敵占區米價高達160元/擔。

1949年2月，蘇北全面解放以后，建立蘇北行署，行署轄原蘇北、蘇中區全部和淮南區一部。行署工商處為加強領導，著手建立統一的蘇北公營貿易機構。1949年8月建立蘇北貿易總公司，屬工商處領導，各分區設立分公司，縣和重要集鎮設立支公司或辦事處，原公營商店名稱取消。利豐棉業公司改組為蘇北棉業公司，在泰州、東臺、射陽合德設立分公司，在南通三余鎮、啟東南陽村設立辦事處。新建蘇北豬業公司，在上海設立貿易辦事處及牲畜運銷公司。各級公司均為雙重領導，業務歸貿易總公司，行政歸地方政府。

（四）蘇南區公營商業

蘇南抗日根據地建立于1938年，因斗爭形勢險惡未能普遍發展公營商業，在經營方式上主要是利用中間商采購、供應物資。1941年，江南地區建立江南行政委員會，蘇南茅山、溧武路以南地區成為江南行委第五、第六行署，行署下設財經局，不久又設貿易局，負責開展公營商業，當時蘇南根據地所需藥品、布匹及其他軍需品都由貿易局通過延陵等集鎮商人和各種統戰關系，深入敵占區采購。1943年冬，蘇南第三行署建立（轄溧陽、溧高、江當溧即橫山縣），公營商業主要通過橫山祿口、江寧龍都以及溧高椏溪（屬今高淳）等地私商在敵占區采購藥品、鹽、紙張、彈藥等軍需品，并給予免稅優惠，而對商人從根據地運出的糧食則予以收稅。1944年年底，蘇南行署重新劃分地區，成立一分區（轄鎮句、鎮丹、句容、江寧、橫山、溧陽、溧高）和二分區（轄太湖、湖南、宜興、宜南、武進、郎溪、廣德、長興），每個分區設立貨管分局主持商業工作，由于形勢好轉，一分區在椏溪設立兩個公營貿易公司公開掛牌營業，平抑米價和穩定市場。1940年—1945年，京滬鐵路（即滬寧鐵路）北鎮丹武和蘇常太地區劃歸蘇中領導。1941年成立蘇中四專署，1944年—1945年改為蘇中五、六專署，專署設立經濟委員會，各縣設經濟科，公營商業歸其經營和領導，在根據地內實行自由貿易政策。經委會掌握糧食、花邊、棉花等物資的貿易，糧、油、鹽等物資除了經批準用于換回彈藥、藥品等軍需物資外，一律禁止出口；公營商業還在沙洲設立碼頭，租賃船只開辟通往上海的運輸線，并采購物資轉送鹽城新四軍軍部。1945年年底，蘇南抗日根據地人民軍隊根據《雙十協定》全部撤出蘇南地區，蘇南公營商業暫告結束。

1949年4月江南地區解放后，人民政府即在南京、鎮江、蘇州、無錫、常州等地建立公營商業機構。5月在無錫建立公營建中貿易公司、利民煤炭業公司（籌備處），在鎮江、常州、蘇州設立分公司，并在南京建立貿易公司。這些公營商業企業在支援前線、穩定物價、保障供給方面做出了貢獻。

（五）淮北區公營商業

淮北抗日根據地江蘇部分于1939年建立，時稱邳雎銅地區（邳縣、雎寧、銅山在今徐州市），1943年改稱淮北三分區?；幢钡貐^公營商業充分利用黨外人士關系到徐州、雙溝等敵占區采購彈藥、藥品、布匹，經常幫助根據地采購商品的有溫克臣、戚少伯等開明商人。1949年7月10日，徐州成立公營百貨、糧食、信托、油鹽四公司，負責貿易工作。

江蘇抗日根據地、解放區由于所處的歷史環境、地理條件有所不同，所以各區的公營商業發展也不盡平衡。有的發展較快，有的顯得相對薄弱，但他們都成為公營經濟的重要力量，這是江蘇抗日根據地、解放區公營商業發展的特點。

二、三年國民經濟恢復和對資本主義商業改造時期的江蘇商業

1949年4月江蘇全境解放，中國共產黨領導下的江蘇商業進入一個新的發展時期。江蘇解放初期，全境分為南京市、蘇北行署和蘇南行署三個行政區，期間的徐州市由山東代管，1952年10月三個行政區合并、徐州市回歸成立江蘇省，形成目前的行政區劃。這一時期的特點主要是初步建立黨領導下的商業行政管理機構、進行三年國民經濟恢復和加強對資本主義工商業的社會主義改造，形成社會主義商業體系。

（一）三年國民經濟恢復時期

1.建立商業行政機構

新中國成立后，原全省分地區設立的公營商業改成三個公司：南京市設立貿易總公司，下轄一、二、三、四分公司；蘇南設立建中貿易公司，在鎮江、常州、蘇州、松江設立分公司；蘇北設立貿易總公司，在分區、市、縣設立分公司，直屬棉業、豬業、上海牲畜運銷公司，這些公司均有下屬分支公司。解放不久，蘇北行署建立工商處，由原華中銀行總行、蘇北貿易總公司、華中以及二分區生產建設處組成，從1950年起這些公司陸續更名為國營公司，如南京一、二、三、四分公司改為國營中國糧食公司南京分公司、中國花紗布公司南京分公司、中國土產公司南京分公司、中國百貨公司南京分公司，后來又增加了石油分公司、豬業營業所等。1950年3月，蘇南行署撤銷建中貿易公司改設國營糧食、土產、花紗布、百貨、鹽業等分公司；4月蘇北也撤銷貿易總公司，分別設立國營糧食、土產、花紗布、百貨、鹽業等分公司，其后又增加了醫藥、石油等分公司。這些公司當時均由行署工商處（商業處）、市工商局（商業局）管理。1952年全省合并成立江蘇省，省商業廳隨即成立后業務范圍較廣，一度包含糧食、供銷、外貿、工商管理、石油、物資等部門。解放初期，江蘇省商業管理機構對三年國民經濟過渡和對資本主義商業的改造發揮了重大的領導作用，在全省建立了初步的社會主義商業體系。

2.平息三次大的商業投機活動

新中國成立后，政府對私營商業的正當活動采取保護政策，促使商店開門營業，避免社會動蕩。但是江蘇一些城市的投機商人同上海的投機商人遙相呼應，利用解放初期的經濟困難，從1949年6月至1950年2月在江蘇境內發動三次投機性的哄抬物價活動。

1949年6月上旬至7月中旬，在投機商人操縱下，市場上金銀、糧食、紗布等商品價格飛速上漲，發生第一次投機漲價風波。6月1日至8日，無錫市場金銀價格平均上漲達523%，米價上漲337%，紗價上漲226%；常州市場米價上漲197%，面粉上漲223.5%；南京銀價上漲300%。為了迅速穩定物價，黨和政府采取堅決措施。首先，華東軍政委員會在6月10日公布《金銀管理暫行辦法》，嚴禁金銀自由買賣和用以計算物價、進入流通并得到堅決執行，如無錫市軍管會在6月13日拘捕銀元販子100余人、常州市拘捕近百人。其次，由公營商業實行糧食配售，如公營蘇南建中貿易公司在無錫以平價向教職工、學生和公務人員配售大米，11月又以10萬斤大米委托本市米店代為零售給市民；常州建中公司調運大米20.53萬斤拋向市場平抑物價。再次，掀起群眾性禁用銀元、反對投機商人的運動。無錫市職業界和學聯成立拒用銀元協會，工商界發表宣言擁護政府取締投機奸商，常州、鎮江、蘇州等地群眾紛紛游行，反對投機奸商。由于措施有力，第一次物價風波很快平息，投機奸商受到沉重打擊。

1949年10月中旬到11月下旬，江蘇境內發生第二次投機漲價風波。蘇州市的物價曾以每天20%到30%的速度上漲；南通市米價上漲600%，紗價上漲500%，棉布上漲450%；其他地方的物價也飛漲。為了平抑物價，國營商業調集大批物資供應市場。無錫市國營商業一次拋售紗、布、米、麥、面粉、香煙等物資價值15億元，其中包括3000擔大米；蘇州市向市場拋售粳米4960擔、秈米460擔、糙粳4820擔、棉紗7852包。大量商品上市，使投機資本無計可施，物價迅速回落。1949年年底，蘇北也出現了初次物價漲風，蘇北國營貿易機構及時采取對策：一是加強各地電訊聯系，按照市場行情隨時掛出牌價，由各產地公司直接將工業品調往消費地區，同時在漲風最烈的淮陰、南通兩地配備物資，平抑物價；二是針對糧食是漲價最高的市場行情，團結正當商人，指定特約米店，組織食米合作社，加強糧食配售；三是配合工商管理，組織洋紗交易市場，對諸如糧行囤積洋紗、木行囤積糧食的不法行為進行打擊取締。通過采取這些措施，終使蘇北物價很快平穩。

1950年1月到2月，江蘇境內爆發第三次投機漲價風波。全省白粳米價格平均上漲63.48%，紗價上漲480%。無錫天鑫糧行囤積大米6000擔，常州益成米廠、南京恒大糧行等也大肆囤積糧食，為此國營商業再次向市場拋售物資，平抑物價。蘇南建中公司3天拋出大米9000余石，占市場成交總量的90%；常州建中公司從江西、湖南、四川等地調入大米3200萬斤，小麥348萬斤供應市場；無錫天鑫糧行凈虧大米1000擔；常州益成米廠虧損稻谷400擔，建成米廠虧損稻谷200擔，永裕申等28家專事投機的糧商、棉紗商也得到了應有的教訓。1950年2月，蘇北地區也因市面糧食缺乏，糧價帶動整個物價飛漲，蘇北國營貿易機構與交易所聯合拋售糧食，如揚州一地拋售的糧食就占市場總成交量的70%，迫使米價趨向平穩；10月，物價又發生波動，國營商業部門實施棉紗配售，加強棉紗管理，壓制了投機活動。經過國營商業及其他有關部門的努力，蘇北市場物價上漲率得到了有效的控制，物價逐漸走向正軌，如以1950年12月的物價總指數為100，則1951年的總指數為110.55，到了1952年8月則下降為99.37。

三次物價風波平息后，江蘇市場物價趨于平穩，從而為對私營資本主義商業的社會主義改造創造了有利條件。

（二）對私營商業的社會主義改造時期

第一階段：1949—1953年。即國民經濟過渡和恢復時期，對私營商業改造的主要內容為：打擊、抑制私營商業投機行為，引導私營商業正常發展；確立國營商業主導地位，形成對私營商業改造的組織力量和經濟力量。1950年3月開始，江蘇各地出現私營商業倒閉現象。據蘇北南通、泰州、揚州、淮陰、鹽城等45個城市集鎮統計，商店閉歇2271家；無錫市私營商店閉歇792家，其中奢侈品商業、迷信商業和各類牙行居多；鎮江市300家牙行閉歇293家。同時，針對符合市場需要的正當私營商業經營困難的情況，中共江蘇省委按中央部署對私營商業進行了第一次調整，確定國營商業以經營批發為主，較大幅度地退出零售市場。國營商業在零售業務中以“能夠穩定零售價格、制止投機商人擾亂市場為限度”，主要經營糧食、煤炭、紗布、食油、食鹽、石油6種人民日用必需品，其他商品鼓勵私營商業經營。1952年11月在“五反”以后進行第二次商業調整，江蘇國營商業再次適當收縮營業，使私商業務有所回升，避免店員失業。

第二階段：1953—1955年。黨和政府采取經銷、代銷、代購、公私合營等形式把私營商業納入國家資本主義軌道，同時采取由國營商業代替的辦法改造私營批發商，為全行業改造準備條件。1953年上半年，由于安排私商渡過淡季，放松了對私商的限制，國營商業在批發市場上的比重下落，私營商業批發比重上升。如南通地區私商批發比重達到43.09%，比1952年第四季度上升35.14%；蘇州私商批發業務占到全市批發市場的36%。私營大批發商一方面與私營工業相聯結，一方面與中小批發商、零售商相聯結，任意抬高價格，擾亂市場秩序。據統計，全省私商棉布、百貨行業1530種商品中80%的品種價格高于牌價，其中1/3品種高出牌價達10%。因此，黨和政府結合糧油統購統銷（1953年11月開始）和棉花統購、棉布統銷（1954年9月開始）政策，加強對批發商的改造。在對私營批發商改造中，中共江蘇省委、省政府根據中央“統籌兼顧、全面安排、積極改造”的精神，采取“一面前進，一面安排；安排一行，前進一行”的辦法，按照掌握“先大批發商后小批發商，先主要行業后次要行業，先國營和合作社商業已控制的品種、后控制不足的品種”的原則，對私營批發商進行逐步淘汰，主要是輔導轉業。1954年全省1757戶批發商中，有1/3轉業或歇業，國營商業吸收從業人員700人（其中職工686人）。到1955年第3季度末，已經全行業改造的私營批發商有糧食、紗布、棉紗、煙酒等30個行業，已對部分批發商進行改造的有南北貨、百貨、五金等30多個行業。

第三階段：1956年—1957年初。主要是推進私營商業的全行業改造，對私營商業財產進行全面清估予以定股定息，對商業資產人員進行安置，量才、量德使用。1956年1月，江蘇省掀起了對私營商業進行社會主義改造的高潮，具體辦法是“吃蘋果”和“吃葡萄”，即對一個個大型私商企業進行整體改造稱為“吃蘋果”，對零散的中小型私商進行同行業改造稱為“吃葡萄”；到4月上旬，全省33個2萬人口以上的縣城中，實行公私合營的私商占私商總數的15.91%，成立合作組織的占33.32%，轉為國營的占0.2%；到6月底，全省城鄉私營商業、飲食業、服務業已有79.28%的戶數分別為公私合營或合作化；到1956年年底，全省基本完成對私營商業的社會主義改造。據全省統計，1957年全省資方商業人員擔任省人大代表的工商業者有35人、省政協委員17人、市人委委員40人、區工商聯委員4248人，國營商業歸口改造的私營商業、飲食業、服務業的戶數占其總戶數的87.48%，占總人數的85.03%。

中共江蘇省委和省人民政府重視對私營商業的社會主義改造。1953年9月，省委召開全省第一次區委書記會議，認真學習黨在過渡時期的總路線、總任務，討論《中共中央關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決定》，并部署統購統銷任務，對全省私營商業的改造起到了重要的推動作用。1954年5月，中共江蘇省委向各地市委發出指示，要求公私合營工作貫徹“鞏固陣地、重點擴展、加強準備”的方針。1956年1月5日，省委在地市縣委書記會議上確定在1956年和1957年基本完成對資本主義工商業公私合營工作并落實措施；1月7日，省委作出《關于對當前改造資本主義工商業工作中幾個問題的指示》，要求各地大張旗鼓地在黨內外開展宣傳教育工作，根據不同的對象和思想特點，反復具體地宣傳對資改造的方針、政策和意義；2月3日，省委召開地市委書記會議，檢查對資改造工作，要求做好經濟改組、商業網點調整和人事安排，要求對私方人員進行一次廣泛的教育，同時也要教育干部和職工不要將私方人員看成是包袱，要將他們看成是財富。這些文件的貫徹執行，使江蘇省對私商的改造工作開展得比較穩妥和扎實。江蘇省對私營商業改造的基本完成，使江蘇的商業結構發生根本變化，國營商業和合作商業在商品流通領域和市場上的領導地位牢固確立，成為社會主義公有制堅實基礎的重要組成部分。

三、全面建立國營和集體所有制經濟時期的江蘇商業

對資本主義商業社會主義改造完成后，江蘇省商業經濟發展也與全國一樣進入了全面建立和發展社會主義商業的時期。這一時期的江蘇商業發展先后經歷了“大躍進”“國民經濟調整”和“文革”等時期，以“計劃經濟”為主要特色，逐漸采用“統購統銷”“憑票證供應”等方法，對全省商業形成了一種固化發展的模式，形成這種模式的主要原因是國外強權國家的經濟封鎖、人口的增加、極“左”思潮的泛濫和供給不足。在商業經濟成分上，改變了過去多種商業經濟成分共存的局面，國營商業和集體商業一統天下。

（一）“大躍進”時期的江蘇商業

1958年，全國發生了“大躍進”運動，在“左”的錯誤思想的指導下產生了“高指標”“浮夸風”“亂指揮”等錯誤行為，同時因為大辦人民公社設立大食堂，放開肚皮吃飯，糧食生產受到極大的影響，導致商品供應出現相當程度的困難。1952年江蘇糧食人均540斤，到1959年全省人均糧食只有462斤，減少了78斤；江蘇商業為了支持“大躍進”，執行“生產什么，收購什么；生產多少，收購多少”的方針，在全省開展了“大購大銷運動”，因此工業忽視質量，追求高產值，生產了大量質次價高的商品，沒有市場，只好削價銷售或者報廢。

1961年，全省商業系統通過“清商品、清資產、清賬目”處理的商品和財產損失達到2.59億元，同時商業部門支持農村的“土化肥、土農藥、土水泥”三土產品也被大量收購，導致這些所謂商品全成為廢品。在全省的商品供應方面，擴大了商品憑票證供應的范圍，減少了供應量，如1959年城市人均布票由每人每年16尺減少到1.6尺，而農村連1.6尺也沒有。雖然商品收購和供應方面出現很大的困難，但是江蘇商業系統在黨的領導下還是出現了一定幅度的增長，1957年社會消費品零售總額為29.18億元，1958年增長到33.8億元，1959年為38.86億元，1960年為40.5億元。

（二）經濟調整時期的江蘇商業

因為“大躍進”對江蘇省經濟產生了很大的影響，到了1961年江蘇省社會消費品零售總額下降到了35.54億元。1960年生豬生產只有70萬頭，是新中國成立以來最少的，比1957年的130萬頭減少了60萬頭。

在這樣的形勢下，江蘇省同全國一樣，包括商業在內的經濟按照中央“調整、鞏固、充實、提高”的方針進行了調整。一邊大力恢復工農業生產，一邊改進對農副產品的收購工作，調高糧、油、禽、蛋、肉的收購價，實行獎購、換購政策。同時，對人民生活必需的糧、油、糖、肉、布等17種商品實行定量供應，對于40多種工業品和副食品實行憑票供應，而對自行車、部分糕點和菜肴以及棉紡織品等則實行高價政策。由于這些政策措施得力，江蘇省的商品供應在1963年逐漸開始好轉，取消了調價商品，縮小了憑票證供應的范圍，糧食產量增加到200億斤；到1965年，江蘇全省城鄉市場的商品供應與全國一樣恢復了正常。

（三）“文化大革命”中的江蘇商業

1966年—1976年的“文化大革命”對江蘇商業發展形成了新的沖擊，主要表現為商品需求增加，商品供應減少。1967年—1969年連續三年糧食產量都低于1965年，征購的糧食連續兩年比1966年少5億斤，造成市場的商品糧供應緊張，從而引起其他商品供應的緊張。正常的商業系統癱瘓。1968年，撤銷了所有國營商業專業公司，業務統一集中到行政部門，各商業經營單位的管理由于沒有制度約束也十分混亂和粗放，出現了服務簡單化、作風官商化的傾向。有的商業企業實行“顧客自我服務”，服務項目減少，服務質量下降，導致與消費者的關系日益惡化，已經緩解的商品供應再度緊張，使用票證的范圍也不斷擴大，直到1976年“文化大革命”結束還在全省范圍內使用布票、糧票等票證購買商品。

在以“階級斗爭”為綱的錯誤思想指導下，必然導致商業經濟發展不快，商品供應不足等現實問題，同時也暴露了國營商業和集體商業一商獨大帶來的弊端。時代的發展呼喚商業改革，也推動商業改革。

四、改革開放時期的江蘇商業

黨的十一屆三中全會摒棄“以階級斗爭為中心”的方針路線，確定了“以經濟建設為中心”的方針路線，在全國實行改革開放。40多年來，江蘇商業也與其他行業一樣經歷過改革開放的初期陣痛、中期適應到近期發展的歷史過程，在商業體制改革、組織形式、社會貢獻、銷售方式等方面取得了巨大的成就，實現了規模、質量和效益的革命性飛躍。

（一）江蘇商業改革開放歷程

探討摸索階段（1978年—1989年）。這一階段，江蘇商業面臨的主要任務是清理結束“十年文革”動亂對商業的破壞和影響，對蕭條凋敝的商品流通市場進行整頓，保證市場日用品供應，滿足人民生活需要，在黨中央的統一部署下為商業改革開放進行人才準備、政策準備、理論準備和思想準備。體制改革進入發動和初步落實階段，通過“摸著石頭過河”試點引進先進的國外、境外商業企業和技術，通過各級黨委和政府的共同努力，平息了1980年、1988年、1989年三次大的漲價潮，基本上解決了商業徘徊不前、生活日用品供應總量不足、供應品種不全、市場管理混亂、商業組織形式落后、商業界極“左”思潮泛濫等問題，取消了實行多年的統購統銷政策，為進一步改革開放打下了良好的基礎。全省商業呈現賣方市場特點，百貨公司成為主力業態。

主動適應階段（1990年—2001年）。這一階段，江蘇商業所面臨的主要任務是積極推進商業改革開放深入發展，對現有商業體制進行改革，擴大多種成分的商業經濟，大力引進國外、境外先進的商業企業和商業技術。積極推動以連鎖經營為主體的商業經營方式深入發展，扶持和發展規模大、設施新、活力強的新型零售企業；發揮商業生產性服務業的特色，理順城鄉市場之間的關系，實現城鄉市場的協調發展；大力發展社區商業，通過商業網點規劃實現社區居民就近消費、安全消費的目標。這一階段的目標基本得到實現，全省90%以上的國有商業企業得到改制或者實行了經營承包責任制，并全面進行分配制度改革。中小企業通過“租”“轉”“售”“破”等方法獲得新生，全球500強大型零售企業開始進入江蘇省落戶發展，如1995年的華潤、1996年的八佰伴、1997的麥德龍等先后入駐，汽車、房產等新的消費熱點形成。通過“與狼共舞，向狼學習”，民族商業學到了新的商業技術，發展局勢出現了新的變化，初步形成了以蘇果超市（1996年7月）等為代表的大商業、大市場、大零售的發展格局，呈現賣方市場與買方市場共存的格局，新型商業業態連鎖超市、shopping mall、商業中心等從無到有普遍發展。

積極發展階段（2002年至今）。這一階段，江蘇商業所面臨的主要任務是進一步鞏固已經取得的改革開放成果，進一步擴大多種商業經濟成分，積極引導全省商業轉型升級，在經濟新常態下通過供給側改革和平臺經濟發展，大力發展電子商務等線上線下商業模式，擴大其在商業中所占的份額。通過市場競爭，推動傳統大型零售企業實現自我革命，解決發展后勁不足的問題；通過政策扶持，推動連鎖超市標準化、綠色化、集約化發展；通過“萬村千鄉市場工程”等資金、項目支持，推動農村市場不斷優化發展。在各級黨委和政府的共同努力下，江蘇省商業基本完成改制并得到全面發展，綠色消費和可持續消費蔚然成風。通過轉變增長方式，在現代科技進步的推動下，電子商務獲得了迅速發展，出現了一批大型電子商務企業；大型傳統商業企業重新煥發生機，在商貿流通經濟中再次發揮重要作用；連鎖超市也得到廣泛的發展，一批大型超市穩定排名全國連鎖前列。在激烈的市場競爭中，本土以及進入江蘇市場的國外大型商企出現了破產現象，形成了優勝劣汰的市場競爭發展格局。與改革開放前相比，江蘇商業在經營理念、基礎設施、信息集成、商品品種、購銷便利和消費保障等方面發生了翻天覆地的變化。這一時期的市場呈現了買方市場的格局，電子商務成為新的商業亮點。

（二）江蘇商業改革開放成果

1.社會經濟效益發生了重大變化

社會消費品零售總額逐年增長。江蘇省社會消費品零售總額（下稱社零總額）由1978年的85億元躍升到2017年的3.17萬億元；2020年，全省在受新冠肺炎疫情影響的情況下，實現社會消費品零售總額3.7萬億元，是1978年的436.37倍，40多年來江蘇省社零總額一直穩居全國前三名。期間雖然有通貨膨脹和人口增加因素，但是從每年通脹率不超過5%的角度看，跳躍式的發展還是相當驚人的。江蘇省社零總額的發展對國內生產總值的貢獻度不斷提升，如1999年江蘇社零總額對江蘇GDP貢獻度為31.10%，到2016年上升到37.73%。

江蘇商業在社會發展中發揮了引導作用。計劃經濟時期商業在國民經濟體系中基本處于從屬和補充的地位，經濟活動主要是按照國家計劃和要求進行統購統銷，反映了計劃經濟形態下商貿流通部門固化、僵化以及賣方市場的經濟特點。改革開放以后，江蘇商業充分發揮了連結生產和消費的橋梁紐帶作用，引導生產和消費。通過訂貨、自有品牌、資金注入、引廠進店等方法引導工農業企業生產適銷對路商品，使市場很快就展現了買方市場的特點，從附屬行業上升到對國民經濟進行創新引領的基礎性行業，人民群眾的消費發生了量和質的變化。如以著名的“三大件”為例，經歷了由初期的“自行車、手表、縫紉機”到“摩托車、洗衣機、彩電”再到“住房、汽車、空調”的歷史性變化，其中私人乘用汽車從20世紀90年代末的保有量0上升到2019年全省城市每百戶私人汽車擁有55.2輛和農村擁有22.6輛，城鄉居民生活發生了翻天覆地的變化。

擴大就業，提升素質。江蘇商業的發展對社會效益的貢獻在于大量吸納了就業人口，為社會穩定做出了貢獻。1978年全省商業就業人口64.28萬人，占總人口5765萬人的1.12%，2019年包括商業在內的第三產業就業人口為1998.73萬人，占總就業人口4745.2萬人的42.1%，40年間江蘇省商業就業人口上升了31.09倍。同時，江蘇基本形成了以江蘇經貿職業技術學院、無錫商業職業技術學院、蘇州經貿職業技術學院等學校為代表的江蘇商業職業教育體系，為全省商業發展培養人才，輸送新生力量。

2.商貿流通經濟成分發生了重大變化

國營商貿流通經濟退出充分競爭市場。1978年改革開放后，江蘇省國營商業在黨中央、國務院的統一部署下，不斷從充分競爭的商貿流通領域退出。國營商業由過去占據大半壁江山逐漸減少了分量，按國家指令計劃進行購銷調存的商品不斷減少，其經營活動也隨之減弱。但是隨著經濟發展，國營商業零售額逐年上升，而占社零總額的比重卻逐年下降。2004年規模以上國有控股商業就業人員10.26萬人，規模以上國有控股商業單位654個；2019年，規模以上國有控股商業企業960個，占全省規模以上商業企業23676個的4%，從業人員96130人，占就業總數967767人的9.94%。

私營商貿流通經濟得到快速發展。1978年改革開放以后，江蘇省按照黨和國家的統一部署，大力恢復發展私營商業，在稅收、貨源、門點、經營品種等方面實行優惠政策，使私營商業逐漸得到恢復和發展。1983年，全省私營商業有30多萬家，比1979年增加了46倍；社會商品零售額77400萬元，比1978年的1800萬元增加了42倍，占全省社零總額的3.88%。1987年，全省私營商業35.5萬家，就業44.9萬人（此處指純商業，下同），占社會商業零售額的10.46%。近年來，江蘇私營企業在商貿流通領域中的進入速度不斷加快。2004年規模以上私營商業企業從業人員數僅為8.03萬人，規模以上企業數為1083個；到2016年私營商業企業從業人員數40.64萬人，商業單位1.34萬個；2019年私營商業從業人員數227025人，占總人數967767人的23.46%，私企單位數12275個，占總數23676個的51.85%。大大超過國有控股商業企業的從業人員數和單位個數。

外資商貿流通經濟不斷成長。引進境外商業資本，是我國改革開放的重要內容。引進境外先進的商業技術，改善我國的商業硬件設施；引進境外先進的經營模式，改變我國百貨業一統天下的局面；引進境外先進的商品品種，豐富人民群眾的生活。江蘇省在黨和國家的統一部署下，對外資商業實行政策優惠，通過招商引資，在全國率先引進境外商業，率先擴大引進范圍。1978年，江蘇省外資商業從零起步，發展到2019年擁有外資批發企業309個、從業人員46823人，零售企業97個、從業人員35894人。

3.積極應對新冠肺炎疫情沖擊

2020年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，江蘇商業在黨和各級政府的領導下展開了抗擊疫情工作。

一是保障全社會生活物資的供應。迅速牽頭組建江蘇省生活特效保障組，建立跨部門聯動機制，開展全方位市場監測，及時應對市場波動，幫助銷售滯銷農產品，為316家商品供應企業解決交通和運輸困難。疫情期間江蘇省各類生活必需品供應充足、價格穩中有降。同時，有力保障江蘇省3100多名援鄂人員和首都生活特效保障工作。

二是打贏復工復產攻堅戰。做好商業場所的疫情防控，推動全省商業企業復工復產。

三是加大促進消費的力度。江蘇南京首先發出29.1億元的消費券，促進居民在疫情期間擴大消費。在2020年的抗疫中，江蘇省商業系統堅持人民至上、生命至上，牢牢守住群眾生命健康安全的底線，較早恢復了正常經濟社會秩序。

五、江蘇商業發展展望

（一）堅持服務江蘇“強富美高”的改革開放大局

習近平總書記在江蘇調研視察時指出“江蘇可以率先實現全面建成小康社會目標”，江蘇省為此提出要成為“經濟強，百姓富，環境美，社會文明程度高”的先進省份。江蘇商業要從服務國家和江蘇省戰略目標的高度出發，進一步擴大改革開放成果。

第一，發揮第一駕馬車的基礎帶動和第一推動作用，以消費需求為導向，上接生產，下連消費，通過生產鏈建設和供給側、需求側改革，豐富商品品種，滿足人民需求，解決需求與供應矛盾，拉動國民經濟持續增長。

第二，堅持服務一二產業，在全省合理布局生產性服務中心，加強對外輻射。

第三，重視地區商業網點規劃，優化商業資源配置，實現社區商業、中心商業配套發展，便利居民層級消費。

第四，在管理體制方面，繼續放開搞活，加強服務。要減少對商貿流通企業的具體指導，在政策、規劃、大局方面進行服務，通過稅收、貼息、獎勵、市場配置等方法引導江蘇商貿流通企業走上可持續發展道路。

（二）抓住“一帶一路”等歷史性機遇不斷發展

“一帶一路”沿線地區占了全世界三分之二的國家和人口，蘊藏著重要的商機和發展機遇。因此，“一帶一路”建設是江蘇商貿流通經濟走出國門的難得機遇。江蘇省商貿流通企業要在國家的統一部署下，有目的有計劃地“走出去”，在“一帶一路”沿線發展商貿流通經濟。

在試點中可以配合對外經濟援助，在經濟工程區、經濟開發區建立規范的商業網點，形成示范和帶動作用，通過點、線的發展形成商貿流通市場體系，達到“走出去”的目的。同時，江蘇商業要抓住國家推進長三角一體化和長江黃金經濟帶發展的歷史機遇，主動融入長三角一體化和長江經濟帶，進一步壯大自己。

（三）不斷完善商貿流通體制

堅持現代商貿流通體制建設是江蘇商業不斷發展的保證。為了適應現代發展需要，必須進一步完善商貿流通企業股份制，鼓勵多元經濟共同發展，取長補短，發揮市場在配置資源要素方面的決定性作用，積極培育大型零售商業企業，如可以鼓勵一些大型商業企業進行聯組，建立新的旗艦型商業集團。

在市場營造方面，要進一步凈化市場環境，打擊假冒偽劣商品，使全省商貿流通企業健康成長；在現代商業業態建設方面，要引導傳統商業業態轉型升級，規范新興商業業態有序發展。在電子商務方面，要推動新零售有序發展；通過線上線下融合實現傳統與新興業態的共贏，在經營中要倡導體驗式消費、定制式消費、個性化消費。

（四）平衡區域經濟，振興農村市場

解決蘇北（含蘇中）與蘇南經濟發展的不平衡問題，是江蘇省各界領導的最大愿望和不斷追求的目標，對此要積極發揮江蘇商業在平衡區域經濟中的先導作用。在新農村建設方面，要抓住鄉村振興和美麗鄉村建設的戰略機遇，分階段、分目標地改善農村市場環境，推動現代流通業態特別是便利店進入鄉村，實現城鄉同步發展。

針對江蘇農村市場落后于城市市場的具體情況，可以通過發展特色小鎮商業進行追趕，以發展電子商務為主要抓手，統一協調鮮活農產品的購銷調存，實現農戶增收，通過發展物流促進商品下鄉實現消費上的彎道超車。在區域商業平衡發展方面，要實現政策傾斜，通過稅收減免、土地調整、行業引導等方法，扶持蘇北商貿流通經濟實現跨越式的發展，通過打造若干商品批發和物流中心，振興蘇北傳統商業基地。