水利部門檔案管理“四化”實踐探索

摘 要：水利歷來是經濟社會發展的基礎設施和產業，在日常水利活動中產生的檔案對水利工作具有重要作用。《水利檔案工作規定》的頒布和實施，為加強新時期水利檔案工作，推進水利檔案科學、規范管理發揮著重要作用。本文立足呂梁市水利局探索檔案管理工作的標準化、規范化、特色化、實用化“四化”成功經驗，分析了相關做法的具體內容，以期為新時代推動水利部門檔案管理工作再上新臺階，提供更多可供參考的成功經驗。

關鍵詞：四化;水利部門;檔案管理;實踐探索

概述

“水利”一詞最早見于戰國末期《呂氏春秋》中《孝行覽·慎人》篇。水利歷來是經濟社會發展的基礎設施和產業，在日常水利活動中產生的檔案對水利工作具有重要作用。為了規范水利檔案管理，2020年9月11日，水利部與國家檔案局聯合印發《水利檔案工作規定》（水辦〔2020〕195號），旨在加強水利檔案工作，推進水利檔案科學、規范管理，進一步發揮檔案在水利改革發展總基調中的作用。近年來，在市檔案局關心、指導下，在局黨委堅強領導下，呂梁市水利局檔案管理堅持依法管檔，圍繞水利檔案特點，緊扣檔案工作標準規范，探索出“四化”管理模式。

1 重視管理基礎，推進標準化建設

1.1 夯實硬件基礎

隨著水利事業發展，呂梁市水利局于2002年新建了80平方米的檔案庫房、30平方米的閱檔室、30平方米的辦公室，庫房和閱檔室嚴格按照“三分開”的標準建造，確保安全、經濟、整潔和適用。近年來，又多次撥付專門檔案管理經費，為水利檔案管理專門購置了3臺計算機，新添置10套密集架、2個防磁柜、2個除濕機、1臺數碼相機，確保水利檔案滿足“十防”要求。

1.2 完善規章制度

呂梁市水利檔案明確管理職責，由分管領導負責檔案管理，配備2名專職水利檔案管理，局下屬部門配備多名兼職檔案員，負責本部門的水利檔案材料。專職水利檔案管理人員均具有本科以上學歷，從事2年檔案工作經驗。每年初召開檔案工作會議，明確部門及人員分工。結合呂梁市水利檔案管理實際，先后制定《呂梁市水利檔案管理辦法》《呂梁市水利檔案借閱利用歸還制度》《呂梁市水利檔案鑒定、銷毀實施細則》。

1.3 健全管理基礎

呂梁市水利局檔案管理除了做好局機關辦公室、水利規劃計劃建設、政策法規監督、水資源管理、水旱災害防御、農村水利水電、水土保持及河務等內設部門的水利檔案收集、整理，還特別重視對水資源管理委員會辦公室、柳林泉域管理所、水政監察支隊、東川河蓄水工程管理站、水利勘測建設總隊等下屬單位水利檔案工作的指導、督導，并將這些部門水利檔案管理納入單位目標考核。此外，注重系統內水利業務檔案培訓，通過參觀交流、業務競賽等方式，切實提升水利部門檔案工作人員的整體業務素能。

2 緊扣行業規律，提升規范化水平

2.1 規范工作流程

呂梁市水利局注重強化水利檔案全流程監督和管理，特別是水利文書檔案的程序規范。例如，在涉及水利文書檔案時，從公文的撰稿、核稿、簽發、用印等要求手續完備，并核查其公文格式是否統一、底稿是否規范、歸檔質量是否滿足需要等。此外，要求局機關及所屬部門要在次年的9月將水利檔案集中統一送至檔案室，由檔案室按照統一標準和規范進行歸檔。

2.2 規范歸檔分類

呂梁市水利檔案嚴格按照國家檔案局8號令、10號令，以及《水利檔案工作規定》等相關規定，及時修訂和完善了《呂梁市水利局文件材料歸檔范圍、分類方案和檔案保管期限表》等，并根據近年來水利機構改革的變化，及時做出相應的調整，確保局機關水利檔案管理分類科學、期限劃分準確。

2.3 注重信息化建設

隨著計算機信息技術的發展和應用，呂梁市水利局高度重視計算機信息技術在水利檔案管理中的實際應用。除了使用統一的檔案管理軟件，實現局機關與下屬單位檔案的一體化管理。還注重水利電子檔案的收集、整理、歸檔。既做好存量水利檔案信息化，將館藏檔案進行數字化掃描、錄入，還兼顧新增檔案的信息化建設，將年度收發電子水利文檔刻盤，存于防磁柜，確保電子檔案安全。

3 以利用促管理，把握檔案特色化

3.1 提高整體管理水平

把呂梁市水利局局機關及下屬單位的水利檔案建檔及創建星級檔案館（室）納入部門年度考核。截至目前，全局下屬機關及部門參加檔案考核的有各行政事業科室、站，年度檔案考核均達到了良好以上，其中，2018年度檔案管理工作考核為優秀。

3.2 嚴格做好檔案驗收

把水利檔案驗收作為水利工程項目驗收的重要一環和前提條件，嚴格把好水利項目檔案驗收關，夯實水利工程項目建設基礎。根據《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》《水利檔案工作規定》等相關規定，以及結合呂梁市水利局檔案工作實際所制定出臺的《呂梁市水利局文件材料歸檔范圍、分類方案和檔案保管期限表》《水利檔案分類方案和政變細則》等，對轄區內3個水利工程項目檔案進行了專門的驗收，為水利項目竣工驗收提供了有力保障。

3.3 注重檔案開發利用

呂梁市水利局十分注重水利檔案資源的開發與利用，助力相關水利工程管理單位相關創建工作。如，三川河道水生態綜合治理過程中，通過之前的水利檔案查詢、利用，打造“金三川”城市名片。通過農村飲水安全工程檔案的查詢利用，助力鄉村振興戰略的實施，切實解決河流“清四亂”取得預期實效。這些成果的取得，都離不開水利檔案在其中所發揮出的重要作用。

3.4 打造特色檔案品牌

呂梁市境內擁有柏葉口水庫、文峪河水庫、嵐城水庫、橫泉水庫等。2018年，呂梁市水利局組織單位人員，對文峪河水庫的檔案規范化、數字化管理進行現場察看，并提出了許多建設性意見，打造出了一批極具地方特色的水利檔案品牌。這些，也為弘揚呂梁地域文化、繁榮全市水利文化等發揮出檔案資料的應有價值。

4 堅持“一河一檔”，發揮作用實效化

2016年，中辦、國辦聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，正式在全國推開河長制。截至目前，我國31個省（自治區、直轄市）已全面建立了河長制，明確“省市縣鄉”四級河長30多萬名。為貫徹落實山西省委“四為四高兩同步”總體思路和呂梁市委“1234”發展思路，全市被列入河長制管理范圍的省骨干河道2條、市級河道3條、縣鄉級河道118條，大中小型水庫9座。呂梁市嚴格落實《呂梁市河長巡河實施方案》，按照河長制方案要求，組織人員力量，制定“一河一策”，呂梁市水利局以此為契機，積極探索“一河一檔”試點工作，為境內相關河流建立相應的檔案資料，使檔案成為境內推動河長制工作的共同“參與者”、重要“見證者”，為相應的河流整治專門留下了寶貴的治水記憶，也為推動全市河湖庫信息資源提供了共享共建信息支撐，強化了河長制落實過程中相關部門及人員的協調與配合，從而為河湖治理提供了根本保障。

積極推行“一河一檔”的主要思路：根本依據在于河長制方案的落實，將河長制檔案分類大綱進一步細化，嚴格按照境內省市縣鄉不同河長制檔案形成、積累及歸檔，重點做好關于河長制推行過程中的相關視音頻資料的收集，特別注意記錄黑臭河道整治過程以及整治后的實際效果，從而打造出河長制檔案“一河一檔”樣板。此外，要求河長制相關參與部門之間溝通、協調，防止涉及河長制規定在落實過程中的重要檔案資料收集不完整。

結語

我國是水利大國，水利工程項目建設從古至今從未間斷，都江堰、大運河、紅旗渠等，這些水利工程項目的興建為后人留下了寶貴財富，尤其是其中的治水思想、開渠精神。通過相關史料、檔案資料的查詢，展現出了不同時期水利人的精神風貌。因此，做好水利檔案管理工作，具有積極的現實指導意義。

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作者簡介：郭玉紅，大學學歷，山西省呂梁市水利局館員，主要研究方向：檔案管理、檔案開發利用。