基層黨建“坂田模式”經驗簡析

文/廣東省深圳市龍崗區坂田街道辦事處 李成

基層黨建是指導基層工作和生產經營的行動指南，在基層的各項工作中發揮著至關重要的思想引領作用。一方面，我們是要充分認識基層黨建工作的重要性，充分發揮基層黨建工作的重要作用；另一方面，我們要直面當前基層黨建工作中存在的問題，以問題為導向，落實整改，促進基層黨建工作不斷創新和發展。

一、基層黨建工作存在的問題

基層黨建工作最終的目的還是要落實到促進社會和諧發展和群眾生活水平提高上來，基層黨建工作任務會隨著時期的變化而面臨新問題、新情況和新挑戰。追本溯源，基層黨建工作存在的問題就是人員、資金、制度方面存在的問題。

（一）基層黨建工作中人員方面存在的問題。基層部門和基層單位人員對黨建工作的認識不到位，存在重經濟發展忽視黨建工作的想法；部分基層的領導干部和職工自身對黨建工作的學習和理解程度不夠，忽視日常的政治學習和教育；部分基層黨員干部自律意識和廉潔意識比較淡漠，在基層黨建中沒有充分發揮正面的引導作用。

（二）基層黨建工作中資金方面存在的問題。很多基層單位因為自身經濟緊張，沒有列支專項的黨建工作經費，或者通過其他途徑爭取到的黨建經費數額有限，經費的不足限制了黨建工作各項活動的開展，也削弱了黨建工作的影響力，大多只能按部就班地完成在室內的學習工作，造成了基層黨建工作和其他業務性的工作嚴重脫節，將基層黨建工作孤立了起來，也很難在創新上下功夫。

（三）基層黨建工作中制度方面存在的問題。基層黨建工作，對部分黨員干部甚至是領導干部先鋒意識淡薄、廉潔意識不強和紀律意識松散等問題缺乏強有力的監督管理體制，或者空有制度而根本沒有落實，這就注定了基層黨建工作不能建立一支凝聚力強的隊伍，也不能充分發揮基層堡壘的先鋒模范帶頭作用。

二、基層黨建“坂田模式”的經驗總結

坂田街道作為全球百強企業華為總部所在地，深圳市融入粵港澳大灣區建設發展的重要節點和龍崗區“西核心”，12個社區中有9個是城中村社區，基層治理壓力較大。近年來，坂田街道認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分發揮街道黨工委“軸心”作用統籌抓好轄區基層黨建工作，推動新時代黨的建設總要求和黨的組織路線在坂田落地生效、開花結果，取得了積極成效。

（一）強化基層領導核心，營造基層黨建工作上下齊心的局面。坂田街道以社區換屆選舉為主要手段，配齊配強配優社區黨委領導班子；強化居委會建設，推行社區黨委書記通過合法程序擔任居委會主任，社區黨委和居委交叉任職的做法。同時，該街道對12個社區黨委班子進行重新排列組合，全面補齊各社區黨委委員空缺，優化黨委班子設置和分工，確保社區黨建工作從上到下有人抓、有人管。除了強化領導核心之外，還積極帶動物業、居民代表、業委會等多方力量參與到基層黨建工作中來。在日常工作中注重強化所有基層黨建參與者的理論和業務知識學習，提高黨建工作意識，同時還注重投入資金整合資源加強基層黨建陣地建設，凝聚起了一支有戰斗力、執行力的基層黨建工作隊伍。坂田街道積極探索社區“網格化”黨建模式，不斷推動管理重心下移，服務觸角下延，構建“街道黨工委-社區黨委-住宅小區（居民小組）黨支部-樓棟黨小組”四級聯動網格管理模式，實現了民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展的良好局面。

（二）解決基層各項問題，構建基層黨建工作共建共治的格局。坂田街道以問題為導向，著力解決群眾急需解決的各項問題，全面提升了基層黨支部的影響力，同時也拉動了基層各群體參與基層黨建的主動性和積極性。大發埔社區水斗坑村黨支部在疫情防控工作中迎難而上，整合黨員志愿者、樓棟長、義工等多方力量參與城中村圍合行動，筑起疫情防控的堅強堡壘，實現片區新冠肺炎確診病例、疑似病例“零發生”；象角塘社區城市廣場黨支部成立后，有效處理了噪音擾民、垃圾清運矛盾糾紛等各項與民生息息相關的問題，積極協調掛點社區的區黨代表、社區黨委、物業、居民代表等共同推動解決了困擾小區居民多年的就醫難問題，結束了小區長達五年沒有醫療機構的歷史；五和社區五和新村黨支部充分發揮其在片區總攬全局、協調各方的作用，大力推進片區綜合整治工作，帶動轄區居民群眾自覺參與片區治理，成為社會治理新樣板。這樣的著力解決好每一件小事的例子在坂田街道還有很多，長期的積累下來，基層黨支部在基層樹立了形象，獲得了群眾的認可，構建出了共建共治的格局，推動了基層黨建工作的全方位發展。

（三）做優公共服務基礎，創新基層黨建工作主動服務的方式。坂田街道在黨建模式創新中優化服務供給，以駐點直聯、黨代表進社區活動等為抓手，以黨員志愿服務隊和人才服務站為平臺，實現黨建服務模式由被動接受到主動服務的轉變；以“黨建帶群建、黨建帶社建”的思路，充分發揮工、青、婦等群團組織的樞紐作用，引導各類組織在扶貧幫困、教育培訓、文化娛樂、生活服務、社區矯正、社區平安等各類社區服務領域中作出突出貢獻；在培育社會組織中優化服務供給方面，通過建立社會組織培育發展“三辦法一平臺一基金”，建立社會組織“終身制服務”，引導各類組織在優化基層服務中發揮聯動推進效應。充分發揮出了基層黨建的先鋒模范和服務群眾的作用，實現了主動與基層對接，避免了黨建工作停留在文字和文件表面，反哺了基層黨建工作的發展壯大。

三、基層黨建工作的幾點對策

從我國當前基層黨建面臨的問題出發，參照深圳坂田街道黨建工作的經驗和我國其他地區基層黨建工作的開展情況，各地黨建工作情況也因地域、基礎條件、重視程度不同而呈現差異化的現狀，我們可以從幾項基礎工作來進一步強化基層黨建工作，包括基層黨建隊伍建設、基層黨建陣地建設、基層黨建制度建設三個方面來促提升。

（一）加強基層黨建隊伍建設。隊伍建設是基層黨建工作開展的基礎和保障，而基層黨建參與者素質參差不齊，日常學習流于形式，會嚴重影響了基層黨建工作的開展。一是要強化基層黨建參與者的思想政治教育，通過多種形式的學習和活動提升黨建隊伍的綜合素質，改變重業務工作輕視黨建工作、把業務工作和黨建工作割裂開來的思想。二是加強基層黨建核心領導的學習和培訓，基層黨建領導班子的綜合素質決定了一支隊伍的發展方向和速度，除了在選人用人上要嚴格準入以外，對現有的基層黨建工作領導和負責人要加強日常化的培訓和學習。三是嚴格基層單元的監督管理，基層黨員隊伍代表了黨在地方的形象，部分黨員因為脫離隊伍，意志薄弱，存在違法亂紀的現象，因此要制定嚴格的管理辦法監督管理，確保打造一支具有戰斗力、凝聚力、向心力、執行力的基層黨建工作隊伍。

（二）加強基層黨建陣地建設。黨建工作不是一紙空文，必須實現黨建工作的有效覆蓋和有形覆蓋，所以要加強基層黨建工作的陣地建設。一是要多方籌措資金實現硬件場地的規范化。建設完善的黨員服務站和便民服務中心，各硬件基礎設施配套完善齊全。二是按照標準黨建元素規范化。按照“六個有”的標準，統一完善黨建陣地元素，包括國旗、品牌、公開欄、展示區域、電教設備、工作記錄等內容。三是要追求特色，黨建陣地品牌化。基層黨建工作除了完成規定的動作外，還要結合各地實際開展品牌化建設，開展形式多樣內涵豐富的各種活動，加強品牌化陣地建設的規劃和實施，打造具有地方特色和示范意義的基層黨建陣地，進而帶動整個區域黨建工作的發展。

（三）加強基層黨建制度建設。基層黨建工作涉及政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方方面面，只有將基層黨建工作制度貫穿其中，以制度為準繩，把制度當抓手，才能將各項工作緊緊地串聯起來。一是要建設好制度。基層黨建工作所處的環境不同，因此要結合各黨支部各單位職能職責細化完善黨建基層工作制度，做好創新制度的“自選動作”。二是要執行好制度。制度不是用來看的，而是用來規范和指導工作的，凡是制度明確的工作，必須堅決貫徹到位；凡是制度不允許出現的行為，必須旗幟鮮明地予以制止。三是要融入好制度。拋開業務工作，就黨建抓黨建，黨建工作就會失去動力與抓手，難以深入持久、取得實效。因此要將黨建工作與業務工作深度融合，相互促進、相互影響、共同提高，堅決避免黨建與業務“兩張皮”現象。

四、結語

新時期，黨建工作任務面臨新機遇、新問題、新挑戰，因此我們必須進一步提高認識、明確責任、落實制度、創新思路，充分發揮黨建工作在各項工作中的引領帶頭作用，促進基層治理和建設的全面提升。