提升新時代事業(yè)單位基層黨建工作質(zhì)量的路徑探索

文/北京市植物保護(hù)站 高翔

在我國，提供公益服務(wù)的主要載體之一是事業(yè)單位，其為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需要對事業(yè)單位發(fā)展提出了新要求，迫切需要事業(yè)單位特別是事業(yè)單位基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮黨組織作用和黨員先鋒模范作用，提升基層黨建工作質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)帶動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升新時代事業(yè)單位基層黨建工作質(zhì)量的必要性

（一）提升新時代事業(yè)單位基層黨建工作質(zhì)量是落實黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對事業(yè)單位全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，明確要求要“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。事業(yè)單位是我們黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)之一，理所當(dāng)然要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，只有不斷提升黨建工作質(zhì)量，事業(yè)單位的黨組織才能更加堅強(qiáng)有力，才能充分發(fā)揮作用。黨的力量來自組織，組織的力量源于基層，基層黨組織是我們黨執(zhí)政的最大組織優(yōu)勢和寶貴資源，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)關(guān)鍵在于加強(qiáng)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)在于提升事業(yè)單位基層黨建工作質(zhì)量。因此必須要從增強(qiáng)“四個自信”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和理解加強(qiáng)事業(yè)基層黨組織建設(shè)的極端重要性，并作為基礎(chǔ)性工程來抓實抓好、久久為功。

（二）提升新時代事業(yè)單位基層黨建工作質(zhì)量是深化事業(yè)單位改革、破解我國公益事業(yè)發(fā)展短板的必然要求。進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需要在日益增長，對公益服務(wù)也提出了更高要求，但我國公益服務(wù)還存在諸多問題，突出表現(xiàn)為布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡、質(zhì)量效率不高。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國事業(yè)單位發(fā)展的政治保證和重要動力。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨建工作的引領(lǐng)推動下，事業(yè)單位才能在以人民為中心的理念指引下，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也更好地補(bǔ)齊發(fā)展短板。因此，要想實現(xiàn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步提升事業(yè)單位基層黨建質(zhì)量，推動事業(yè)單位基層黨組織切實加強(qiáng)、切實過硬，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織能重復(fù)發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保事業(yè)單位中黨的基層組織能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量。

二、當(dāng)前事業(yè)單位基層黨建工作存在的突出問題

（一）政治建設(shè)落實有偏差。一是理論武裝不夠強(qiáng)，一些基層事業(yè)單位還存在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神不夠及時、不夠全面、不夠深入的問題，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不足。二是政治站位不夠高，一些基層事業(yè)單位在自覺把黨建工作放在黨和國家工作大局中進(jìn)行謀劃推進(jìn)上還有差距，在將本單位業(yè)務(wù)工作融入國家戰(zhàn)略上主動性不夠、開拓性不足、實效性不強(qiáng)。三是干事創(chuàng)業(yè)不夠有力，一些基層事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有深刻認(rèn)識到講政治是具體的，必須以做好本職工作為基礎(chǔ)來踐行“兩個維護(hù)”，在干事創(chuàng)業(yè)上攻堅克難不夠。四是較真碰硬不夠堅決，事業(yè)單位中的新聞出版、文化藝術(shù)、高等學(xué)校等單位，由于各種思想文化交織，在意識形態(tài)上風(fēng)險點(diǎn)相對較多，存在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭精神、斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)的問題。

（二）黨建和業(yè)務(wù)中心工作有偏離。一是存在簡單地把黨務(wù)當(dāng)作黨建的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位的基層黨組織把黨建狹隘地理解成黨務(wù)，導(dǎo)致局限于繁雜的日常事務(wù)，結(jié)果是工作開展了，但黨建工作的影響力、生命力較弱，很難對業(yè)務(wù)中心工作產(chǎn)生有利的促進(jìn)作用。二是存在黨建工作和業(yè)務(wù)中心工作“兩張皮”問題，黨建工作游離于業(yè)務(wù)中心工作之外，黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢發(fā)揮不充分。三是存在黨建工作創(chuàng)新不夠的問題，一些基層事業(yè)單位黨務(wù)工作者習(xí)慣于老套路、老辦法，憑經(jīng)驗辦事，在聚焦業(yè)務(wù)中心工作拓展結(jié)合點(diǎn)，在推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新和創(chuàng)造性開展工作上存在短板。

三、提升新時代事業(yè)單位基層黨建工作質(zhì)量的路徑

（一）抓好政治建設(shè)這個“龍頭工程”。事業(yè)單位基層黨組織要堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，一要加強(qiáng)思想理論武裝，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動本單位事業(yè)發(fā)展的思路舉措和具體辦法，將政治建設(shè)要求落地到本職工作提升上。二要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革發(fā)展各方面全過程，健全相關(guān)體制機(jī)制，制定章程的事業(yè)單位要明確把黨的建設(shè)要求寫入。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，要將把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處；實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，要按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。無論是哪一種負(fù)責(zé)制，都必須一以貫之加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)別只在于黨的領(lǐng)導(dǎo)具體表現(xiàn)形式。三要堅持黨管干部、黨管人才，將黨組織的主導(dǎo)作用在選人用人中充分發(fā)揮，切實把好政治關(guān)。四要加強(qiáng)意識形態(tài)工作，落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動黨員干部旗幟鮮明堅持真理、立場堅定反駁謬誤，同時把不忘初心、牢記使命作為黨員、干部的終身課題常抓不懈，持續(xù)深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（二）牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。基層事業(yè)單位黨建工作落不落實，關(guān)鍵在于責(zé)任制抓得牢不牢。要落實黨建工作責(zé)任制，壓緊壓實事業(yè)單位各級黨組織主體責(zé)任，推動實現(xiàn)明責(zé)、督責(zé)、問責(zé)“三位一體”。一是要明責(zé)。要按照中央《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》要求，做好責(zé)任分解，明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、黨委專職副書記直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”落實具體任務(wù)清單。二是要督責(zé)。事業(yè)單位各級黨組織要建立聯(lián)動的指導(dǎo)督促機(jī)制和考核評價機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化的過程督導(dǎo)和年度性的考核問效，要進(jìn)行督導(dǎo)意見整改“回頭看”，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。要充分發(fā)揮發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用，用好巡視巡察利器，形成強(qiáng)有力的震懾。三是要問責(zé)。常態(tài)化問責(zé)是黨建工作的“生命線”，要將全面從嚴(yán)治黨落到實處，必須將從嚴(yán)問責(zé)落到實處。

（三）用好問題導(dǎo)向這個“利器”。要做好事業(yè)單位基層黨建工作，必須從最突出的問題出發(fā)、向最難纏的痛點(diǎn)下手，以問題導(dǎo)向倒逼改進(jìn)提升。一要找準(zhǔn)問題、直面問題，基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要善于征求意見建議，勤于調(diào)查研究，精于剖析問題，長于鎖定問題根源。二要拿出舉措、破解難題，不斷出實招、用實勁、求實效。針對某一具體問題多使用PDCA方法（戴明循環(huán)：P即Plan——計劃；D即Do——執(zhí)行；C即Check——檢查；A即Action——處理），通過計劃、執(zhí)行、檢查、處理的循環(huán)，實現(xiàn)問題的有效解決。同時，可以在循環(huán)過程中加入兩個新的維度，一是S（即Study——學(xué)習(xí)、培訓(xùn)），通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升解決實際問題的能力；二是I （即Innovate——創(chuàng)新），在解決問題的過程中貫穿創(chuàng)新思維，敢于打破舊思想，多推陳出新，以黨建工作新思路、新方法、新手段來代替老套路、老辦法，不斷補(bǔ)齊短板，提升黨建工作吸引力、感染力。

（四）建好干部隊伍和人才隊伍這根“頂梁柱”。

黨建工作的實質(zhì)是做人的工作。基層事業(yè)單位黨組織既要善于通過抓思想理論學(xué)習(xí)、黨員教育管理和思想政治工作，做好思想和人心的工作，也要堅持黨管干部、黨管人才原則，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍和人才隊伍，提升領(lǐng)導(dǎo)人員抓黨建、強(qiáng)黨建、推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的意識和自覺，構(gòu)建黨建業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)的推進(jìn)格局。要按規(guī)定充實黨務(wù)工作力量，設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，完善黨務(wù)工作人員培養(yǎng)激勵機(jī)制，對專職黨務(wù)工作人員要落實同級同酬要求，對兼職黨務(wù)工作人員黨務(wù)工作要合理計算工作量，納入績效考評。

（五）用信息化手段不斷注入“新鮮血液”。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”已經(jīng)不是新鮮事物，但具體怎么用好，還需要結(jié)合每一個基層事業(yè)單位的具體實際。一要建設(shè)最符合實際工作需要的信息化黨建平臺。要緊扣基層事業(yè)單位黨建工作管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，緊扣黨務(wù)工作者和黨員群眾的需求，統(tǒng)籌設(shè)計各個模塊，不求多、不求全，但求簡便易用、安全穩(wěn)定，要好用、管用。二要緊跟互聯(lián)網(wǎng)潮流創(chuàng)新黨建工作模式。當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，基層事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變黨建思維和觀念，充分利用微信、短視頻、直播等新媒體工具，創(chuàng)新黨建模式和方式，實現(xiàn)基層黨建工作的轉(zhuǎn)型升級。三要做好線上線下融合。一方面，線上工作要真正實現(xiàn)對線下繁雜黨務(wù)工作的合理替代和有效補(bǔ)充，實現(xiàn)管理效率和質(zhì)量的提升，而不能給黨務(wù)工作人員增加工作量；另一方面，線上線下不是簡單替代的關(guān)系，而應(yīng)該是優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系，要充分利用線上手段拓寬黨建工作延展面。四要守好底線。互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。基層事業(yè)單位黨組織要強(qiáng)化底線管理，完善信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)機(jī)制，切實防范輿情風(fēng)險。

（六）寫好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的“融合文章”。

基層事業(yè)單位黨建工作要從狹窄的黨務(wù)工作范疇和繁雜的事務(wù)工作中脫離出來，要集中精力從本單位職責(zé)任務(wù)出發(fā)，圍繞落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把黨建工作和業(yè)務(wù)中心工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、融合點(diǎn)找準(zhǔn)找實。一要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政治引領(lǐng)，增強(qiáng)基層事業(yè)單位黨組織政治屬性和政治功能，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提高黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力，確保本單位中心工作始終沿著黨和國家指明的方向前進(jìn)，比如社科理論單位黨組織要把堅持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。二要發(fā)揮黨建優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，將事業(yè)單位基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用結(jié)合本單位實際、圍繞業(yè)務(wù)中心工作進(jìn)一步進(jìn)行解碼、具化，搭建黨建和業(yè)務(wù)中心工作連接貫通的“橋”和“路”，創(chuàng)新拓展工作載體，使黨建促經(jīng)營有可落實的著力點(diǎn)和依托點(diǎn)。

四、結(jié)語

總而言之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是事業(yè)單位發(fā)展的根基，沒有高質(zhì)量的基層黨建，就很難有事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。面向新時代，面向“十四五”，事業(yè)單位基層黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，建強(qiáng)組織、建強(qiáng)隊伍，創(chuàng)新工作模式和工作方法，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。