加強基層黨建檔案管理 助推黨建工作高質量發展

文/宿遷市住房和城鄉建設局組織人事處 劉米蘭；宿遷市第一人民醫院黨委辦公室 臧兵

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅定不移地全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。加強基層黨組織建設，推進各領域基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。近年來，各地各部門在落實全面從嚴治黨方面不斷提出新思路、新舉措、新辦法，從嚴治黨工作取得了不小的成就。但相對而言，黨建檔案管理工作卻是各級黨組織實實在在的短板，各地各部門的黨建檔案管理水平參差不齊，距離從嚴治黨的差距較大。

一、基層黨建檔案包含內容

根據檔案的含義，暫將黨建檔案定義為：在黨建工作中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄，包括文字、照片、音像視頻資料等。黨務人員和檔案管理人員要想做好基層黨建檔案管理工作，首先要明確基層黨建檔案管理所包含的內容。根據工作實踐，筆者認為基層黨建檔案主要包括以下內容：

（一）黨建工作政策文件。分為中央文件、地方文件以及單位內部文件。中央文件包括黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則，具體有：《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨發展黨員工作細則》等。地方文件比如《中共江蘇省委關于貫徹〈中國共產黨黨務公開條例（試行）〉實施細則》《中共江蘇省委關于貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》《宿遷市發展黨員工作導則》等。單位內部文件例如《黨員談心談話制度》《民主評議黨員工作制度》《黨員政治理論學習管理辦法》等等。

（二）黨組織建設檔案。包括黨組織成立換屆選舉系列材料、黨組織委員名單及分工、黨員花名冊及結構分布、黨組織工作總結和計劃、“三會一課”記錄材料、 “主題黨日”活動材料、組織生活會（含談心談話、批評與自我批評）材料、民主評議黨員材料（包括打分表、登記表）、“三重一大”落實情況材料、黨務公開材料等。以上材料均需分門別類，按照時間順序有序整理。

（三）發展黨員檔案。根據宿遷市委組織部編印的《宿遷市發展黨員工作指南》，發展黨員共分為5個階段31個節點，大部分節點均產生入黨材料，重要的有“入黨申請書”“入黨積極分子考察薄”“政審、預審材料”“入黨志愿書”“轉正申請書”“黨委研究轉正會議記錄”。

（四）黨員教育管理檔案。黨員教育材料較多，例如主題教育活動材料：黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心 牢記使命”主題教育材料。落實意識形態責任制材料：學習重要文件或講話精神、參加教育培訓、政治理論學習制度及學習材料。黨員管理檔案有黨員定期參加黨組織生活、黨費的收繳使用管理、困難黨員關愛幫扶、黨組織關系轉接、表彰獎勵、處分處置等等。

（五）黨組織作風建設檔案。主要包括黨風廉政建設和行風道德建設。黨風廉政建設有黨風廉政建設工作制度、計劃總結、工作責任書、警示教育活動、廉政教育談話、廉政風險排查、述責述廉報告等，行風建設如形式主義、官僚主義整改、紅包回扣整治、職工群眾滿意度、道德行風建設等。黨組織作風建設是黨的建設重要內容，也是黨建檔案整理的重點內容。

二、基層黨建檔案管理的必要性

基層黨建檔案是基層各級黨組織和黨員開展活動的重要記錄，是上級黨組織對黨建工作考核的重要依據。

（一）促進黨組織、黨員行為規范。黨建檔案中包含大量黨員情況、黨組織情況以及黨組織開展政治活動的情況。這些檔案材料對督促黨組織和黨員正常組織參加黨的政治生活，保持清正廉潔的作風和良好的行為規范具有十分重要的意義，因此黨建檔案具有監督和管理廣大黨員干部的突出作用。

（二）為黨組織工作決策提供助力。黨建檔案材料不僅能完整地記錄黨員情況、黨組織變更情況、重大事件發生、日常工作開展情況，也能為黨組織開展下一步工作決策提供助力。黨組織可以利用黨建檔案材料，有效地回顧黨組織曾經工作、總結以往工作經驗、指導開展以后工作，推進黨組織持續深入推進基層黨建工作。

（三）為黨員干部培養考察發揮作用。黨員干部培養考察必然要核實“三齡兩歷”情況，這些在黨員檔案材料中均有詳細的記錄，黨組織可調閱黨建檔案，了解黨員干部的個人基本信息、成長經歷、工作能力、作風建設、獎懲情況，這些對黨員干部考察、了解黨員干部真實情況具有至關重要的作用。

三、基層黨建檔案管理存在的不足

（一）黨建檔案管理認識不足。目前基層黨組織和黨務工作者對檔案管理的意識普遍偏低、認識不到位。表現在：一是檔案保管的意識不強，黨建工作開展結束后，檔案沒有及時歸檔，隨意處置。二是缺乏檔案保管的專用場所，許多重要資料保存在黨務工作者個人手中。三是對檔案的真實可靠性缺乏把關，例如新進黨員檔案未核查直接保存歸檔，檔案價值真實性存質疑。

（二）黨建檔案管理制度缺乏。一些單位內的黨務部門例如黨委辦公室、宣傳統戰處、紀委監察室、組織人事處未建立黨建檔案管理制度或制定制度不全。單位內部的黨建檔案管理由黨務工作人員自發保存，誰開展工作誰負責保管，缺乏統一的管理，檔案保存的時效和安全無法保證。黨務人員工作調動后，無法查找相關檔案材料。

（三）黨建檔案管理水平落后。黨建檔案管理人員通常為普通的黨務工作者兼職，缺乏專業的檔案管理知識。部分檔案管理人員不是黨員，對黨建工作不了解。部分黨建檔案室管理粗放，缺少必要的信息系統支撐。有些黨建檔案使用率低，檔案自收集后再未打開，成了“古董”“廢紙”。

（四）黨建檔案缺乏行業特色。各級黨組織雖然在上級黨組織統一領導下開展工作，但是各行各業各有特色、各有特點。例如城建黨建檔案必然包含大量城市建設內容，醫院黨建檔案自然要包括大量醫療衛生行業特色材料。目前，部分黨組織未能把黨建工作與行政業務工作融合起來，把黨建工作當成一項軟任務，簡簡單單應付上級要求，黨建臺賬千篇一律，缺乏行業特色。

四、改善基層黨建檔案管理的策略

（一）加強組織領導和工作認識。黨建檔案管理應形成明確的工作機制，成立以分管領導為組長，黨務相關部門負責人為成員的黨建檔案管理領導小組，明確專人負責，確保黨建檔案管理工作落到實處。同時黨務工作者和檔案管理人員必須認識到黨建檔案管理對黨建工作的重要性，黨組織可以開展檔案管理知識培訓，加強思想政治教育，提高檔案管理人員的崗位認同感和使命感，從源頭上確保黨建檔案應收盡收和內容的真實完整。

（二）建立健全黨建檔案管理制度。逐步建立起黨建檔案收集制度、查（借）閱制度、轉遞制度以及檔案管理員責任制度。黨建檔案的收集要遵循長期保管、嚴禁銷毀的原則，保證定期收集匯總、定期開展安全檢查，做到及時審核、及時歸檔、及時復查。黨建檔案的查（借）閱須嚴格遵守閱檔規定和保密制度，黨員原則上不得查閱，確因工作需要，應經領導審核同意后方可查看，且查看中不得涂改、撤換檔案材料。黨建檔案轉遞要做好登記交接，檔案材料密封包裝，加蓋單位印章，通過機要通信或安排專人送取。檔案管理員要切實履行責任，嚴格遵守黨建檔案室相關規定，保證檔案的安全。

（三）努力提升黨建檔案管理水平。一是要設置獨立的黨建檔案室，配備檔案柜（建議使用手搖式密集型檔案柜）、辦公桌椅、電腦、打印機、掃描儀、碎紙機、打孔機、打碼機、空調、滅火器、溫濕度計等必要的檔案辦公設備。二是加快建設信息化黨建檔案室，一方面要上線檔案管理系統，便于快速查找黨建工作檔案，另一方面要實行黨建檔案電子化，將重要的黨建工作檔案比如黨員檔案中入黨申請書、入黨志愿書、政審材料、轉正申請書、黨委批復等內容掃描成電子檔進行保存。三是提高黨建檔案的使用率，例如在“不忘初心 牢記使命”主題教育中重溫入黨志愿書。黨支部通過檔案了解黨員信息，為黨員送政治賀卡、過“政治生日”。

（四）推動黨建與行政業務工作高度融合。基層黨支部的重點任務就是要組織帶領群眾，整合資源，圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，參與到行政事務中的重要決策，對重大問題進行討論和決定，促進事業始終向前發展，保證改革發展方向的正確性。黨務工作者特別是黨支部書記一定要主動工作，把黨建工作滲透到行政中心工作的管理、推動、督查中去，充分利用“黨員活動日”，組織開展黨員先鋒崗、黨員志愿服務等評比活動，把黨建工作和服務群眾聯系在一起，把黨建工作融合在行政業務工作中，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，從而促進黨建檔案的行業特色。