中國與俄羅斯農業合作特點、問題及路徑分析

張凌志 塔什干經濟大學

一、中俄農業產業合作特點分析

(一)農業合作主體以民營企業和個體農戶為主

在中俄農業合作的各領域，林業產業、種植產業、畜牧產業主要以民營企業為主，而在這些企業中，規模較大的企業較少，多數主要集中在林業產業，而種植業和畜牧業的民營企業多數為生產規模較小的企業。蔬菜種植業則主要以單個農戶為主體。農業合作主體決定了，在中俄農業產業合作中，龍頭企業相對較少，而且規模較小，發展空間受到一定限制。

(二)合作園區尚處初級階段，功能單一

產業合作園區建設已經初具規模，但大多數都未建設完全，如林業產業多數為木材加工園區，進行木材的初加工，而深加工的第一步紙漿一體化園區尚未建成。在種植園區中，雖然形成種養殖一體化，但農產品深加工處于初級階段。而在蔬菜種植中，主要以小農場為主要載體，或是依附在其他合作園區，規模效應難以形成。

(三)優勢產業尚不突出

在多年中俄農業產業合作中，形成了相對集中產業，如木材采伐與初加工，谷豆類作物種植，畜牧產品的養殖，蔬菜的種植。但這些產業大多處在上游產業鏈的初級階段，沒有形成集生產、加工、運輸、消費為一體的全產業鏈發展模式。優勢產業尚不突出，輻射作用相對有限。

(四)市場相對單一

目前中俄農業產業合作主要針對中俄兩國市場，相對單一。木材產業、大豆種植業主要針對中國市場需求，而畜牧業和蔬菜種植業主要針對俄羅斯市場。市場是產業合作的前提條件，而中俄的農業合作僅針對中俄兩國市場，其需求受到一定制約，也限制了產業深度合作。

二、中俄農業產業合作存在的問題分析

(一)缺乏整體規劃，同質化競爭突出

從目前中俄農業產業合作現狀來看，首先，中俄農業合作缺乏整體規劃，沒有結合兩國農業發展戰略制定農業發展框架，很難形成優勢產業及全產業鏈發展模式。如種植業中的大豆，隨著中美貿易摩擦的不斷升級俄羅斯大豆種植開始迅速增加，雖然中國允許俄羅斯全境進口，但完整的大豆加工產業鏈尚未形成，口岸進口大豆數量不等，存在壟斷壓價現象，造成大豆的囤積。此外，俄羅斯大豆質量是否能夠滿足中國市場的要求、數量是否能夠填補供需缺口尚不明晰。由于缺乏整體戰略規劃，使得農業產業發展前景模糊。

其次，企業同質化現象嚴重，形成惡性競爭。如大豆種植，蔬菜種植。在俄羅斯進行種植企業90%以上選擇了大豆種植，而大豆產業的一系列問題尚未解決，大量大豆在回運的過程中難免出現競相壓價現象，不但降低了投資回報率，對企業的競爭力和擴大生產經營規模也造成極大影響。而蔬菜種植一般以個體農戶為單位，經營規模有限，而且種植種類只取決于當地消費習慣，同質現象嚴重。缺乏整體規劃，同質化競爭問題突出，不但阻礙產業鏈的形成，而且也削弱了企業的競爭能力，影響企業后續擴大在生產。

(二)基礎設施及農用物資缺乏

我國的農業投資主要集中在遠東地區和新西伯利亞地區。特別是俄羅斯遠東地區，由于開發較晚，交通、水利、存儲設施較為陳舊。而這些基礎設施造成了該地區灌溉、農產品運輸存在一系列問題。而且俄羅斯口岸建設跟不上貿易量的進度，海關建設速度慢，檢驗技術落后，設施陳舊造成通關速度慢。

在農用物資方面極其匱乏，俄羅斯農用機械擁有量水平較低，大多是陳舊設備，而大型種植業對農用機械的依賴性較高，但中國企業將農用機械帶入俄羅斯境內需要通過復雜手續，面臨過高的關稅，而且在俄羅斯境內進口的農用機械不能得到正常的農業補貼，使得農用機械輸入成本過高，嚴重制約了農業合作的進度。此外，蔬菜種植業需要大量農用物資，如灌溉設施、塑料薄膜、種子等，而俄羅斯國內這些農用物資相對較少，而進口又受到嚴格的管制，使得生產者陷入兩難境地。基礎設施及農用物資缺乏是制約中俄農業產業合作的重要影響因素。

(三)企業融資困難

在中俄農業合作中，以私有企業和個體農戶為主體。在私有企業中以中小企業為主，而這些企業規模有限，實力不強。在國內貸款沒有優質抵押物，由于抵御風險能力較差，成為大銀行放貸的拒絕對象，這些企業在國內獲得貸款存在一定難度；而在俄羅斯對農業企業的貸款利率高達15%以上，而且貸款多支持國內農業企業，中國企業獲得貸款的可能性相對較低。由于中國與俄羅斯對中小企業融資的限制，造成在俄羅斯簽訂的合同由于缺乏資金無法履行，降低了中俄農業合作項目數量。而單個農戶獲得貸款的可能性就更低，大多數到俄羅斯進行蔬菜種植的農戶都是自有資金，而溫室大棚投入高、回收速度相對較慢的特點也決定了蔬菜種植行業投資的高風險性。如果不能解決中小企業和個體農戶融資問題，勢必會影響中俄農業合作的積極性。

(四)扶持政策缺位，缺乏針對性

我國針對對外的農業企業扶持政策相對較少，如農業產業合作園區的補貼政策，企業的融資政策，鼓勵政策等。目前，在我國只有列入國家重點涉外企業，才能享受到國家相應的鼓勵政策和獎勵措施，而在中俄農業產業合作中以中小企業為主，無論在規模上還是輻射效應上都達不到重點企業的標準，這就造成了扶持政策的真空地帶的出現。

而在實際的農業和作中勞動力緊缺問題，人才輸入問題，大型機械進口問題以及勞務糾紛問題是農業合作中企業遇到的主要問題，而這些問題都沒有得到針對性的解決。如我國勞動力進入俄羅斯境內需要申請勞務大卡，而2006年俄羅斯開始消減勞務大卡的數量，在2014年更是將門檻提高，造成勞動里輸入困難，而俄羅斯境內人口數量稀少，僅有的勞動力不能滿足農業發展的需要，這就使得勞動力問題十分突出。而開發遠東地區的農業是俄羅斯采取大力鼓勵政策，不僅只在土地使用上給予優惠，更應該有針對性的給予農業生產其他領域相應的優惠政策，才是促進合作的必要政策選擇。而具有針對性的鼓勵政策，涉及國家戰略層面，需要國家高層間進行協商解決。

三、中俄農業產業現有機制、路徑分析

(一)中俄農業產業現有合作機制

1．國家層面的合作機制

2013年中俄兩國總理定期會晤委員會農業合作分委會正式成立，每年舉行一次會議。在農業合作分委會成立的五年時間里，中俄兩國在國家層面上討論農產品市場準入、農業基礎設施、促進農業互相投資、加強農業科技合作等方面取得了積極成果。該農業委員合作分委會在中俄農業合作方面，制定農業合作框架，對兩國農業合作，特別是在遠東地區的農業合作進行規劃和布局，不斷推進中俄兩國在農業上的合作向更深階段發展。

2．省級層面的合作機制

為了促進中俄農業產業合作，各省積極走出去，與俄羅斯各省簽訂協議，在省級之間建立合作機制。2014年黑龍江省林業廳與俄羅斯薩哈林州簽署全面深化林業合作協議，2016年與俄羅斯遠東地區簽訂《關于自然資源與自然資源保護和研究的跨境合作協議》，2017年黑龍江省與俄羅斯濱海邊區的企業簽署系列投資協議；2017年四川省政府與俄羅斯圣彼得堡市政府簽署經貿、科技和文化合作協議；2014年江西省政府分別與俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國政府、彼爾姆邊疆區政府簽署經貿、科技和人文合作協議。這些政府協議為企業間的合作提供了制度保障和政策、信息支持。

(二)中俄農業產業現有合作路徑

1．各省建立合作組織

中俄農業合作組織是促進中俄農業合作的重要路徑，在組織框架內為合作企業提供信息、服務、政策支持。如：2012年黑龍江省成立對俄農業產業聯盟，該聯盟吸收黑龍江省對俄企業為主要會員，在黑龍江省政府的支持下，為企業提供法律支持，產業投資選擇，組織農民和企業走出去對俄進行農業合作。目前在黑龍江對俄農業產業聯盟的支持下，黑龍江省與俄羅斯遠東地區10各州建立了長期穩定的農業合作關系。2013年遼寧省中俄合作協會成立，2016年遼寧省成立全國首家省級中俄友好協會，這些協會的成立主要在發揮各自優勢的基礎上，促成中俄兩國產業合作。2017年吉林省“中俄商貿服務平臺”成立，該平臺對企業進行項目可行性研究、法律咨詢、大項目交流與融資等服務等。

2．建立農業產業合作園區

農業產業合作園區是中俄農業合作的主要途徑，目前在俄羅斯境內成立農業產業合作園區近40個，包括種植園區、木業園區、木材加工區以及商貿園區。這些園區為中俄農業企業合作搭建了重要平臺，不僅可以規避農產品貿易中的風險，解決貿易壁壘問題，而且為中國農業企業開拓俄羅斯市場提供了有效載體，能夠從分利用兩種資源，兩個市場，實現資源的有效配置，農業產業合作園區是帶動農業發展的重要路徑與平臺。

3．中國-俄羅斯博覽會

中俄博覽會在中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會的基礎上發展起來，從2014年舉行了第一屆中俄博覽會至今已經舉辦六屆，取得了豐碩的成果。推動多個農業大項目的合作，并在糧食、綠色農業、園區建設等領域合作取得實質性進展。2016年在第三屆博覽會中，中俄雙方近260家企業參會，簽署協議金額達到65億元，到2019年第六屆博覽會參會企業達到1 764家，達成各項協議380余項，總金額達到1 700多億元。中國—俄羅斯博覽會為中俄兩國農業合作提供和重要平臺。■