長沙深度融入長江經濟帶發展面臨的機遇、挑戰及體制機制創新研究

李麗純 中共長沙委黨校

長江通過洞庭湖與湖南主要水系相連，流經湖南的河段總長163公里，是湖南極其重要的天然生態屏障。長江經濟帶覆蓋包括湖南在內的全國11個省市，人口總量和經濟總量占據全國“半壁江山”，是我國綜合實力最強且具有世界影響力的內陸流域經濟帶。2018年4月，習近平總書記在武漢考察調研時強調，要使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍[1]。2018年6月，長沙制定出臺了有關深入實施長江經濟帶發展戰略的“三年行動計劃(2018—2020年)”，標志著長沙在探索新舊動能轉換模式中深度融入長江經濟帶發展進入新階段。筆者認為，長沙深度融入長江經濟帶發展是“十四五”時期長沙引領湖南高質量發展的大邏輯。長沙深度融入長江經濟帶發展既面臨難得的歷史性機遇，又面臨來自各方的巨大挑戰，不斷推進體制機制創新是確保此項跨區域協調發展戰略順利實施的關鍵因素。

一、長沙深度融入長江經濟帶發展面臨的機遇

長沙深度融入長江經濟帶發展的歷史性機遇，有的來自國家區域經濟協調發展總體政策框架的基礎性支撐，有的來自區域不平衡發展狀態下實現優勢互補高質量發展的特殊可能，有的來自經濟新業態催生的經濟新動能，還有的來自結構性改革紅利的不斷釋放。

(一)“一帶一部”定位引領長沙加速發展

早在2013年11月，習近平總書記在視察湖南時就為湖南提出“一帶一部”的戰略定位，這一戰略定位彰顯了湖南長沙在中部省份中的獨特優勢，為長沙開發高質量發展，集聚資源要素，指明了方向；與此同時，國家《促進中部地區崛起規劃》也為長沙“十四五”時期深度融入長江經濟帶發展提供了強有力的政策支撐。2015年8月，湖南針對《長江中游城市群發展規劃》制定出臺了專門的對接實施方案。2020年，長沙市發改委針對“十四五”長沙深度融入長江經濟帶發展進行了專項課題研究，相關成果已經正式寫入長沙市“十四五”發展規劃。

(二)優勢互補高質量發展深入推進

習近平總書記在2019年8月召開的中央財經委員會工作會議上明確提出，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子[2]。優勢互補高質量發展有利于長沙增強區域經濟韌性，有利于長沙與長江經濟帶沿線其他城市形成戰略共同體，通過政府主導和市場調節相結合，主要在基礎設施、科創產業、城鄉融合、生態環境以及公共服務等方面加強合作，共同探索經驗模式，輻射帶動周邊地區發展，進而提升長江中游城市群整體發展水平。

(三)數字經濟新業態加速新基建進程

隨著數字經濟新業態的快速興起，以5G網絡、大數據中心以及物流終端服務等為主要標志的新型基礎設施建設進程大幅提速，新基建成為各地穩投資和穩增長的重要突破口。近年來，長沙通過超前布局、頂層謀劃，堅持項目和產業兩手抓，掀起新基建熱潮，尤其是在智能制造、移動互聯網、人工智能等領域形成了一定的先發優勢，未來將繼續搶抓國家政策機遇，加大對信息網絡等新型基礎設施建設的投入。

(四)結構性改革紅利不斷釋放

隨著企業減稅降費、稅制改革、產權制度改革以及土地和技術等要素價格市場化改革等措施相繼實施，政府監管模式、效率轉變、制度供給等逐漸上技術創新步伐，均有利于優化營商環境，激發市場主體的活力，完善現代化管理體制機制，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為長沙經濟社會發展提供強大動力。2020年以來，長沙緊扣相關政策文件的貫徹落實，制定出臺《長沙市優化營商環境規定》，以35條舉措為注冊注銷便利、經營成本降低、政務服務便捷、市場競爭公平、政企關系貼近等提供制度保障。

二、長沙深度融入長江經濟帶發展面臨的挑戰

長沙深度融入長江經濟帶發展面臨的挑戰，有的來自國內與長沙同能量級城市的總體競爭，有的來自關鍵工作環節情形發生了不可逆轉的根本性變化，有的來自自然界的不確定性影響。

(一)中部省會城市競爭日趨激烈

隨著“中部崛起”戰略的實施，城市之間的競爭也越來越激烈，長沙處于“標兵漸行漸遠、追兵越來越近”的不利局面。截止到2020年末，武漢市科研經費投入428.8億元，占總GDP3.2%，合肥科研經費投入226.9億元，占總GDP3.1%，長沙科研經費投入247.9億元，占總GDP2.4%，從目前的科研情況以及投入的科研費用綜合來看，武漢和合肥在未來經濟發展的潛力和優勢顯而易見，長沙在競爭中處于相對落后的位置。

(二)招商引資成本不斷提升

近年來，面對宏觀經濟總體下行態勢，長沙仍然實現了中高速增長，但與此同時，長沙周邊城市和地區對“外資”資源的競爭也更趨激烈，導致長沙招商引資成本增加。預期今后隨著中央區域協調和西部大開發戰略的進一步實施，越來越多的中西部省市將成為享受國家政策的優勢地區，長沙對外招商引資的壓力進一步增大。

(三)疫情反復影響生產發展

新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來的負面影響巨大。當前，長沙疫情雖然整體可控，各項防控措施基本到位，但由于病毒變異和境外輸入等因素，預計疫情還將出現反復，長沙疫情防控工作仍然面臨巨大挑戰。今后相當長一段時期，長沙各級各部門仍將面臨疫情防控和生產發展兩手抓的局面，長沙要想確保“十四五”經濟社會發展各項目標如期按質保量完成，任務還十分艱巨。

三、積極創新長沙深度融入長江經濟帶發展的體制機制

長沙作為中部地區最重要的區域性中心城市之一，承載著中部崛起的重任，同時也是長江經濟帶大發展的關鍵環節。立足“十四五”開局的新起點，長沙既面臨難得的歷史性機遇，也面臨來自各方的巨大挑戰。長沙深度融入長江經濟帶發展，在短期內基礎性條件無法獲得根本改變的前提下，必要之舉是通過創新體制機制來盤活制度存量、激發內生動力，進而打開長沙新一輪高質量發展的新局面。

(一)創新領導統籌機制

建議在湖南省政府的支持下成立長沙深度融入長江經濟帶發展領導小組辦公室，并以該辦公室作為主要協調機構建立相關部門和區縣(市)工作進展報告制度，至少每個季度進行一次工作調度，及時協調解決推進中的突出問題。辦公室還應積極搭建長沙與長江經濟帶其他省會城市之間的溝通交流平臺，實現信息即時共享。

(二)創新工作運行機制

一是統籌協調。倡導長江經濟帶沿線城市群共同編制重點區域相關規劃，統籌區域內重大基礎設施建設，建立相應的規劃、建設和管理等合作協調機制。建立健全工作評估考核辦法，開展工作協調專項督查，確保各項工作落實到位。二是科學考核。加強長沙深度融入長江經濟帶發展機制和配套政策文件的評估和修訂。把實施長沙深度融入長江經濟帶發展戰略納入政府部門績效考核范疇，加強檢查督促和動態評估，注重發揮長沙與湖南省各廳局聯席會議的協調作用，促進落實重大舉措。

(三)創新綜合管理機制

借鑒國內區域一體化的管理模式和成功經驗，創新區域一體化的長江流域綜合性管理機制。切實打破行政區劃束縛，完善深度融入發展政策協調機制、投資協調機制和利益協調機制。深化城市之間的交流與合作，尤其是在城市聯合招商、異地開發、利稅共享等方面開展有效合作。進一步加強長株潭城市群與長江中游城市群的合作共建。一方面要加快推進長株潭一體化建設，落實三市市長聯席會議制度和三市職能部門聯席會議制度，建立信息共享平臺與機制；另一方面要加快長株潭與岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底等市的合作，推進長株潭城市群與宜春、新余、萍鄉經濟一體化進程，建立長江中游城市群31市市長論壇，開展專項事務合作。加強三個城市群(圈)口岸監管平臺建設和通關一體化建設。

(四)創新跨部門、跨行政區管理機制

推動成立長江流域綜合管理機構，實現跨部門、跨行政區協調管理。長沙可以湘江流域長株潭段為試點，加強不同地區各職能部門的交流、溝通與合作。在長江干道長株潭段，秉持“流域一張網”原則，省市統一管理跨市、縣流域水利工程供水價格，發揮整體效能；按照海綿城市理念，統籌城市排水防澇、供水、節水、污水處理及回用等設施和資源，納入城市規劃、建設、管理體系，實現系統、綜合管理。推動建設跨部門、跨行政區的長江流域水利投融資和補償機制。創新湖南省內長江干流及其支流的口岸、港口資源整合機制。通過組建大型港務集團探索建立沿江港口區域協調機制、多元化協作機制和政策對接機制，形成多元化投資渠道。劃撥一定比例的水資源費用，設立長江水資源保護專項資金，對流域水資源保護區的建設和發展給予政策及資金支持。

(五)創新要素保障機制

積極爭取省級的專項資金，支持長江經濟帶建設，加大對長沙深度融入長江經濟帶專項資金支持力度，引導和撬動社會資金投入長江經濟帶長沙流域港口設施、公共服務、生態環保等方面的建設，對跨市的道路對接、環境治理、規劃編制等予以重點支持；進一步優化政策、法治、創新等環境要素，構建接軌國際的經貿和投資規則，縮減審批事項，推動服務流程優化、信息化。■