強化高校財務管理工作的路徑研究

張國慶 遼寧科技大學財務處

一、高校財務管理中存在的問題

(一)財務管理制度體系不健全

健全的財務管理制度是推進學校治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是學校突破改革發展體制機制障礙，實現特色發展建設目標的迫切需要。高校本應構建層次清晰，結構合理的規章制度體系，但目前很多高校在制度完善和更新方面仍有不足，存在后知后覺現象，主要表現在部分規章制度已明顯不適應高等教育改革發展形勢之需要卻仍然在用，包括已被新的上級制度涵蓋或替代、依據的上級規章制度已經廢止、上位規范已經調整、某些條款內容已經過時或不夠完善、與上級政策規定不盡一致、現行制度存在空白而使某方面工作無章可循等等，這些情況都需要學校與時俱進，把握時機，不斷創新，確保各個領域有章可循、有法可依且不過時、不落后。

(二)預算編制不科學，申報與執行嚴重脫鉤

受過去長期形成的預算編制習慣影響，高校資金使用部門在編制預算時缺乏系統和科學的論證，普遍存在匆忙申報、隨意編制的現象。編制預算時，對經費的規劃帶有較強的主觀意識，部分純粹是為了迎合獲批的需要，缺乏對項目經費的整體規劃與全面的分析預測，沒有明確的、切實可行的經費使用計劃，對支出項目設立前期的可行性及必要性缺乏充分的論證和調研，在資金獲批后，才發現不具備項目執行的基本條件，致使項目無法執行。

(三)項目管理缺乏全過程監管

隨著資金體量的不斷擴大，管理的要求也在逐步提升，在項目監管方面財政也通過文件檢查及系統監控的方式有所加強，但從目前來看，實際效果并不理想，一是事前監管范圍和力度有限，僅僅依靠用款單位自行在系統中錄入相關指標，對指標的合理性和科學性缺乏必要的審核;二是事中監督缺乏必要的保障，不能實時監控項目支出進度及階段性取得的效果;三是事后監督缺乏強有力的問責機制，對審計發現問題的整改效果缺乏跟進機制，大部分時候只要求單位以紙面報告的形式提交即可，至于報告中提到的整改結果沒有實地考證，從而難以形成震懾作用，不能根本性的減少資金違規使用的問題，導致資金不能發揮實際效益，造成了資金浪費。

(四)內部控制體系建設薄弱，約束機制有待完善

高校不同于企業，但隨著國家投入的不斷加大，資金量也較為龐大，開展的業務及涉及的事項也逐步復雜，建立良好的內控體系非常必要，但由于體制機制的不同，很多高校的內控建設非常薄弱，僅僅依靠制定制度、流程予以限制，沒有建立統一的內控系統，制度及流程在實際操作中就容易存在一定的隨意性，不能形成強有力的約束，很多錯誤事項事后很難追責，因為沒有系統無法留痕，同時還存在一人多崗的現象，尤其涉及人財物的部門，這是非常危險的，一旦工作人員的主觀意識出了問題，那將會對單位造成難以挽回的損失，所以建立自上而下，高效統一的內控系統對加強內部牽制和內部稽核來說非常迫切。

(五)績效評價理念尚未牢固樹立

目前高校普遍存在績效理念不深入，績效意識淡薄，績效管理專業人才缺乏的現象。高校管理者的思維方式不能與時俱進，仍然停留在“按部就班、循規蹈矩”的工作狀態。雖然財政部門也陸續出臺了加強預算績效管理的相關辦法，但實施效果并不理想，目前大部分還是停留在自查自評階段，每年根據要求上報相應的數據材料和文字說明，沒有強制要求提供佐證材料支撐，對于高校實際是否執行相應的管理措施，資金執行是否到位，產出成果是否真實，對學校的實際促進作用等，缺乏強有力的監控考核機制，導致高校管理者對績效評價工作不重視、不深入。

(六)學校辦學經費總量不高，經費來源渠道單一

近幾年來，高校財務形勢日益嚴峻，增收方面面臨諸多不利因素，包括聯合辦學的停止、專科指標的停招，基礎撥款的減少，減稅降費帶來的撥款壓減等問題，同時經費絕大部分來源于學宿費及培訓收入，校辦產業及捐贈等其他收入鳳毛麟角，而相應的剛性支出卻在日益增加，包括教師工資及績效的增長、教育經費的投入、龍源回購、大型修繕、引進人才、學科建設等，這些涉及學校主業、命脈的領域都要保障，這就導致了收支的不平衡問題，如何合理編制預算，開源節流，也是高校財務管理當前面臨的迫切問題。

二、強化財務管理工作的對策

(一)進一步完善財務管理制度

把嚴肅財經紀律，規范財務管理擺在突出位置，全方位扎牢規范財務管理的制度籠子，是嚴防燈下黑，強化內部監督的有力舉措。建議高校定期通過組織制度大起底專項行動，加強制度建設，對原有各項制度進行系統清查梳理。在實際修訂過程中，一方面要廣泛調研，充分論證，增強制度的可操作性，確保出臺的各類制度有據可查，與國家及上級相關法律法規相一致；另一方面要強化落實，增強制度執行剛性，確保制度落地落實。

(二)有效強化收支管理及預算執行

財務部門應強化預算執行的剛性，除特殊情況外，嚴禁調整預算，對于超預算或無預算的項目不予安排支出，在實際執行過程中，不得隨意變化資金使用方向和用途，一經發現，立即取消報銷資格。財務部門應加大監督審查力度，定期開展專項檢查，明確財經紀律，對私存私放，隱匿截留各種應繳收入的行為實施嚴厲打擊，在此過程中，學校紀檢監察部門應積極參與進來，通過離任審計、專項審計的方式加大審查，共同營造風清氣正的工作環境。

(三)加強項目全過程監督與管理

要做好項目的全過程監督和管理，教育部門和財政部門作為高校的主管部門應加大審查力度，注重項目入庫前期的調研論證工作，明確項目的設立依據、績效目標及采取的措施，提高項目實際可行性，確保資金投入后能切實產生社會效益和經濟效益。在具體執行方面，一是嚴格落實項目庫制度，所有計劃實施的項目必須先入庫，再擇優安排，未達到入庫條件的一律不予安排；二是加強統籌謀劃，全盤布局，對方向相近、用途相似的項目要優化整合，突出特色，要將資金用在刀刃上，集中力量辦大事，切實提高資金使用效益；三是要將項目預算做精做細，各項支出要經過詳細測算，確保有理有據，避免出現預算與實際不符，頻繁調整預算的情況發生；四是要充分發揮審計部門的監督作用，定期開展重大項目專項審計，及時發現問題、查錯糾偏，將關口前移，由注重事后監督轉變為注重事前和事中監督；五是要切實加強項目的問責力度，按照責任界限依規追責，不能僅僅依靠整改報告應付了事，還要加強結果應用，對存在問題的項目和單位采取必要的削減預算、暫行項目申報等措施，切實提高重視程度和管理水平。

(四)持續加強財務內部控制建設力度

高校應明確業務流程的關鍵環節，按照要求重點在預算管理、支出管理、政府采購管理、資產管理、重大項目管理、合同管理、賬戶管理等方面，分析各主要業務流程的關鍵環節，有效查找問題和風險隱患，提高內控建設的針對性。財務部門要嚴格按照內部稽核的相關要求，在日常工作中，對內部稽核的人員配備、職責分工、稽核的內容和方法等加以明確，確保記賬規范、資料齊全，金額無誤。在內部牽制方面，與崗位責任制相結合，做到有關聯的會計崗位不得兼崗和合崗，設置會計稽核崗位，并配備專職或兼職會計稽核人員，進一步加強財務內部控制，有效提高風險防范能力，減少財務舞弊行為的發生。

(五)實施預算績效管理，加大資金評價考核力度

一要統一思想，高度重視績效考核工作。績效考核是作為資金管理的方向標、指揮棒，事關學校的長遠發展，在這項工作上，單位主要領導要率先垂范，帶好頭，起好步，自上而下高度重視；二要完善考核機制，有點有面穩步推進績效考核工作。在指標設置上要精益求精，切合實際，導向明確，既要突出核心指標，也要考慮到部門個體差異發展；三要加強領導，狠抓落實。績效考核是一項系統工程，事關發展全局，各有關部門要積極發揮主觀能動性，切實擔負起責任，做到齊心協力、密切配合，確保績效考核取得實實在在的成效；四是要突出考核結果的應用，要獎罰分明，不斷提升財務管理效能。

(六)多措并舉開源節流，想方設法增加收入

隨著高校財務形勢的日益嚴峻，增收方面面臨諸多不利因素，開源節流是伴隨高校發展永恒的話題，高校應積極發揮主觀能動性，通過對接國家和省對教育投入的新動向和新規劃，主動作為、提前作為、積極有為，多方爭取財源。通過申請注冊教育發展基金會，興辦校企產業研究院等方式，健全學校籌資的渠道，積極爭取各類捐贈資金，加強社會資源的引入，進一步加強學宿費、房屋出租收入等各類收入的催收力度，確保各類收入應收盡收，加強智慧校園建設、管理軟件升級優化，間接減少資源消耗。

三、結語

隨著社會經濟發展步伐的加快，給財務管理增添了許多新元素，財務管理也要求更加科學、更加高效，隨著管理方法的不斷創新和應用，作為高校整體活動的重要組成部分，財務管理勢必對高校的發展起著不可替代的作用，在這種大環境下，財務人員必須創新思路，順勢而為，加強觀念轉變，提高知識更新能力和政策運用水平，探索財務管理最優辦法，結合新時期財務管理要求，發揚優點，改進不足，全面服務高校全局事業，為辦好公平而有質量的高等教育提供有力保障。■