流動人口精準登記問題探究

孔靈文 玉環市統計局

一、引言

一個地方的流動人口是常住人口的重要部分，搞準流動人口數據是獲得準確人口總量規模、合理分配公共資源、科學評價城市吸引等方方面面的基礎和關鍵，對未來制定人口政策、完善各類民生工程、謀求經濟長遠發展具有重大的社會現實意義。隨著各地經濟的快速發展和城市化進程的加快，當前我國人口流動更加頻繁，人口狀況更加復雜，流動人口基本情況作為獲取人口普查數據的第一手資料，其準確性直接關系到人口普查最終質量，但其錯綜復雜的情況對基層普查工作提出了較高要求，帶來了較多挑戰，流動人口登記成為人口普查工作中的難點、困點。因此，分析當前人口流動態勢，研究流動人口精準登記方法，進一步提高流動人口普查數據的準確性，解決流動人口管理漏洞和服務盲點等，是當前人口研究中的重要課題。本文從流動人口的特點出發，分析基層具體普查登記中存在的難點，提出破解難點抓好流動人口普查、建立流動人口常態化管理等方面的初步設想。

二、流動人口的特點

在“十年一次”的人口普查中，流動人口一般指人戶分離人口中扣除市轄區內人戶分離的人口，主要包括“人在戶不在”或“戶在人不在”兩種情況。“人在戶不在”即流入人口，是外地來本地的非戶籍人口；“戶在人不在”即流出人口，是本地外出的戶籍人口。外來人口的多少，往往是一個城市開放、活力程度的象征，外來人口越集聚，城市往往越發達。同樣，在經濟相對發達的東部沿海城市，產業集聚吸引了大量外來人口，流入人口明顯多于流出人口，外來人口為城市創造了大量的經濟價值，但是外來人口情況復雜，掌握的信息也不如戶籍外出人口完善，存在較多的漏洞和盲點，因此在人口普查中流入人口的登記工作明顯難于流出人口。本文也是基于此，主要分析流入人口普查登記過程中的難點和堵點。

流動人口的主要特點：

一是流動頻繁、工作不夠穩定。人隨產業動，流動人口往往以務工、求職為主要目的，多數會追隨更高的薪酬、更舒適的工作環境，在各個城市間頻繁流動，也有的因為同鄉的邀請，換一個環境，羈絆較少。而且中間會間斷性回戶籍地，很難鑒定其連續外出戶籍地時間，對后期常住人口判定造成了一定的困難。

二是居無定所、住處不夠固定。人口普查以戶為單位，采用按現住地登記的原則，每個人必須在現住地進行登記，但流動人口大多以租房為主，會隨著租金變動、消防檢查或者工作調動而不斷更換住所，還有一些外來施工人員會隨著施工地點移動，停留時間也不確定。

三是單槍匹馬、社會關系簡單。流動人口的性質決定了他們拖家帶口、家族集聚的可能性較小，往往根據工作需要進行個體流動。流動人口接觸較多的就是房東和雇主，但人口普查主要按住房登記，與雇主的關系較小，所以如果房東對租客信息掌握不全，或者瞞而不報，會導致部分人口的普查登記不順。

三、流動人口登記難在何處

第七次全國人口普查與以往相比，在各個階段有了較多的創新，如首次推廣自主填報、增加身份證號碼等，在一定程度上可提高信息采集精度，減少差錯，也利于后期比對、排重。但在前期入戶現場登記時，流動人口普查登記仍存在較多難點，給后期普查數據準確性提出挑戰。

(一)認識不清，“戶難入”

人口普查需要采集身份證號、職業、婚姻、住房等多項信息，并且后期會根據需要進行重復比對，部分外來人口沒有居住地歸屬感，對人口普查的目的和意義也了解不深，覺得觸及到個人隱私，心存戒備，容易出現事不關己、拒不配合或者不說實話的現象。實際走訪登記中，調查員也確實遇到過明明有人在家卻拒絕開門、態度冷淡甚至辱罵、提供假身份證號、除提供自己信息外堅決拒絕申報家人信息等情況，致使調查員多次上門增加工作量，或難以獲取準確信息。

(二)工作不定，“人難找”

部分流動人口工作不穩定，回到住處的時間也不是固定的，在調查員多次上門仍找不到人的情況下容易漏登。尤其是一些特定行業工作者和特殊人群，本身對個人信息不愿透露，很可能會故意與調查員打游擊戰。還有建筑、裝修等施工人員，可能吃住在施工單位，管理比較松散，而且隨著項目在城市間頻繁移動，停留時間也不確定，容易造成漏登或數據不準確。還有就是時間差造成的漏登，流動人口在兩地間遷移過程中，由于兩地調查員上門時間不同，造成兩地均撲空。

(三)素質不齊，“業難精”

普查指導員和普查員是人口普查現場登記的主力軍，其業務能力和素質直接影響人口普查的進度和質量。在“兩員”選聘中，既要考慮有一定的學習能力快速熟悉業務，又要考慮在當地有一定的威望能順利開展工作，而且要有良好的溝通技巧和較強的責任心，可以多次上門、多次比對。但實際工作中，同時滿足要求的人員較少，而且“兩員”人數繁多，上級培訓精神難以保證傳達到位，導致“兩員”素質和業務能力參差不齊，敷衍了事現象存在，給普查數據的真實準確帶來一定影響。

(四)記錄不全，“底難靠”

目前對流動人口有管理職能的主要是公安和衛健兩個部門，但兩者記錄均不完整，流動人口信息不全面。公安部門側重戶籍人口管理，對于流動人口數據主要來源于辦理外來人口暫住證的人數，但是暫住證非強制，往往是有需要了再來辦理，而且主動注銷情況較少，戶籍外出人口也無法體現，總體上不能真實反映流動人口情況。衛健部門主要針對流動人口婚育方面的信息，尤其是女性外來人口情況，數據也不全面，滿足不了人口普查所需要的流動人口信息。

四、實現流動人口精準登記的初步設想

人口普查是一項重要的政府行為，而流動人口管理也是政府急需進一步加強的，兩者緊密相連、相互促進，真實可靠的流動人口普查數據是流動人口管理工作部署的基礎，而規范的流動人口常態化管理又能破解一些普查難點，同時也能對非普查年份人口數據進行補充。因此，政府應該多方面努力、多部門合作，促使流動人口普查登記和日常管理工作融合推進、共同改進。

(一)加大宣傳力度，提高自覺參與意識

要廣泛、深入、持續地開展人口普查宣傳工作，各級各部門都要精心策劃、別出心裁，將宣傳標語打在廠區或街道的顯眼位置，除電視、廣播等傳統宣傳方式持續開展外，還要充分利用好當前網絡新媒體的宣傳，如在影視、社聊、購物等熱門APP中植入宣傳，同時創新宣傳手段，增加短視頻、快閃等方式，做到深入人心、家喻戶曉，使每個人都能認識到普查的重大意義，從而消除戒備，主動、積極地配合人口普查工作。

(二)增強兩員管理，打造素質過硬隊伍

一是認真選聘“兩員”。為了取得普查對象的信任和配合，調查員可以是有一定群眾基礎的鎮、村等基層干部，也可以是熟悉社區情況的網格員，還可以是學習能力較強的教師、大學生村官等，保證整體隊伍素質。二是培訓精準到位。調查員的能力和長處各不相同，又往往缺乏統計、普查等方面的業務知識，要精準性、個性化地開展培訓，縣級普查辦可采用小班化、多批次輪訓，鎮級再進行針對性的精訓。可以推出多媒體教學隨學隨用，并且在普查摸底實操后再結合案例進行強化性地講解，保證眾多調查員均能吸收到位。三是經費補貼充足。保證“兩員”經費補貼及時落實到位，必要的經費保障能調動調查員的積極性，保障數據質量。

(三)細化管理主體，拓寬人口登記渠道

人口普查主要以住房登記，但實際中房東與租客溝通較少，信息來源有限，可進一步探索“誰出租誰負責”“誰用工誰負責”的多渠道登記原則，破解“人難找”的問題[1]。流動人口主要以租房為主，因此完善租房信息很關鍵，要強化出租房屋管理機制，建立房東聯系卡，房東要主動、及時申報出租信息，與租客一起到社區登記身份信息，夯實人口底數基礎[2]。同時，可增強用工單位的參與度，要求用工單位及時向普查機構上交詳細的人員花名冊，并日常使用有暫住證的外來人員。

(四)建立統一平臺，實現人口常態管理

七人普創新的數據采集系統對建立統一平臺、實現人口長期動態管理提供了啟發。目前現狀是多部門根據各自需要開發各自的平臺，消耗的人力、物力不少，但數據又都不全面，并且部門間重復的信息登記也會引起流動人口的反感，同時人口普查十年一次，經常滿足不了社會數據需求。因此，建立流動人口統一管理平臺非常有必要，能更精準地為政府工作部署提供參考，而且以后的人口普查就有相對完整的記錄底數，普查工作量和經費使用將能大大減少。設想由公安部門牽頭，將該平臺納入如“浙里辦”APP等全方位的平臺模塊中，由流動人口自主填報，形成房東和雇主雙管理的樹狀結構，并且每3個月自主更新維護，便于及時掌握流動軌跡，利于統計準確的常住人口規模。而其他部門可根據工作需要通過申請獲取數據。

(五)保護數據安全，嚴防個人信息泄露

大數據時代，在利用快速發展的大數據技術的同時，也要高度重視個人信息保護，嚴防數據安全事故發生。首先要保證平臺絕對安全可靠，謹防任何信息泄露，建立充分信任，消除顧慮，流動人口能主動申報個人信息。其次相關經辦人員要簽署絕對保密承諾書，確保僅在權限范圍內開展工作，任何的信息和資料泄露均可追究法律責任[3]。

五、結語

流動人口現象作為市場經濟條件下的必然產物，是經濟發展、社會進步的體現，勢頭銳不可擋。流動人口在城市化進程和經濟社會發展過程中貢獻巨大，發揮著不可替代的重要作用。但同時，外來人口的大量涌入也對當地的計生、治安等工作帶來難題，對醫療衛生、教育、社保等民生公共資源布局提出了更高的要求。因此，我們要一切從實際出發，從源頭把握流動人口數據質量，建立常態化監測管理機制，為各地黨委政府創新人口管理、科學制定政策、布局民生資源提供可靠、準確的依據，確保人口能夠在各城市間自由、健康、良性地流動，增強外來人口在當地的融入感，全面提升居民生活幸福感，為經濟發展創造更大的價值。■