義務教育均衡發(fā)展存在問題與思考
——以百色市右江區(qū)迎龍第二小學為例

?張芝麗

百色市右江區(qū)迎龍第二小學創(chuàng)辦于2018年，是右江區(qū)人民政府投資興辦的一所全日制小學。2018年9月，學校一期工程項目綜合樓、教學樓、教學綜合樓建成并正式投入使用。(二期工程藝體樓、階梯教室、學生食堂、學生午托宿舍樓、體育館、風雨球場等校舍項目目前在建，預計2019年12月底竣工。)2018年秋季學期，我區(qū)創(chuàng)建義務教育均衡發(fā)展受到了國家的檢驗，檢驗結(jié)果義務教育基本均衡。但在努力向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路上還是存在很多問題，本文就義教均衡發(fā)展中我校教師資源、師資配備、教學質(zhì)量、學生分布等方面存在的一些問題做個簡述，也對我校未來的發(fā)展做了認真的思考，對存在的問題作出初步的解決方法：

一、存在問題

(一)教師資源不均衡 教師是個隊伍膨大的，競爭力相對較小的職業(yè)，人員多、崗位少的現(xiàn)象在教師隊伍顯得那么突出，因為教師崗位的設(shè)置是按照比例來設(shè)定，而在比例當中，聘用教師和后勤人員不算入，如果一所學校所有教師都按師生人數(shù)比例來滿足編制，那么，教師的配置是足夠的。但是，城區(qū)大部分學校，編制教師數(shù)遠遠達不到師生比的1：19，迎龍二小教職工數(shù)是52人，來源分為三類：一是在職在編教師；二是來自特崗、公招、政府聘用的教師；三是學校自聘來的教師。在職在編教師30名，14位臨聘教師，8位后勤人員。其中聘用教師工資低，月工資約2200元；在職在編30人中，有10人領(lǐng)取的是十一級或十二級工資，領(lǐng)取最高級的就是八級工資，七級工資的全校0人，有些教師在教師崗位已兢兢業(yè)業(yè)工作了二十年，目前月工資約2400元。由于在生活環(huán)境、教學條件、待遇等方面存在區(qū)域差距，一些優(yōu)秀教師流向外地任教、調(diào)入其他單位或考取公務員，致使教壇上失去更多的優(yōu)秀骨干教師。

(二)師資配備不均衡 我校于2018年秋季學期正式開學上課，學生988人，共有18個教學班，其中一年級8個班，二至六年級每個年級各2個班，教職員工52人。真正的上課教師數(shù)是44人，其中專職科學教師0人，語文教師只有15人，數(shù)學教師17人，語文教師的不足只能依靠數(shù)學教師充當，一個老師兼任多門學科，體育教師只有2名，只能依靠外校的支援。而且，各教師之間的資歷、經(jīng)驗、責任心等有著很大的差距。教師之間資歷與經(jīng)驗的差異，老教師經(jīng)驗比較豐富，課堂教學組織能力強；新教師對工作有激情，課堂氛圍活躍，但是因為缺乏經(jīng)驗往往在課堂教學中無法掌控學生的情緒，容易出現(xiàn)紀律混亂，久而久之，學生的良好學習習慣沒有養(yǎng)成，學生的各種素質(zhì)也跟不上。

(三)教學質(zhì)量不均衡 隨著教師隊伍的需要，教師的組成來源越來越豐富，經(jīng)常聽到的一句話就是沒有出路就考本教師資格證混飯吃，由此可見不管學過什么專業(yè)，只要有證就可以做老師，符合執(zhí)證上崗的條件，但是相當一部分教師沒有受過專業(yè)教育，來學校一邊學習一邊教書育人；教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教育教學能力不強等問題。我校30位在職在編教師中，三十五歲以下的3人，50歲以上的8人，很多老教師僅憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作的，多媒體教學還不會使用，教師教法陳舊、觀念落后，傳統(tǒng)的教學方式還占統(tǒng)治地位，教學水平不高，教育觀念滯后；現(xiàn)在很多教師外出培訓質(zhì)量都不高，外出培訓時間短，培訓層次不是很高，效果也不是很明顯，教師的教育理念陳舊，教育方法落后的狀態(tài)未得到明顯改觀。記得2017年我還在百色市迎龍小學任教，當時三年級的學生考試或者平時成績都是基本相同，但是因為特殊原因，其中一個班級不得不找一個臨聘老師來接手四年級兩個班數(shù)學，結(jié)果段考的時候臨聘老師帶的兩個班級成績與其他平行班級相差15分左右，到期末考試的時候竟然整整相差平均分32分。如此的對比，不得不說在市場經(jīng)濟大潮中，一些教師缺乏敬業(yè)精神，職業(yè)倦怠，出勤不出力，敷衍應付現(xiàn)象日見突出。我校雖然只創(chuàng)建半年，這樣的比分差距也已經(jīng)開始出現(xiàn)。如果師源不夠充足，教師配置就不會不均衡，教學質(zhì)量也不能均衡。

(四)學生“布局”不均衡 隨著農(nóng)村人進城務工，人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致城市人口不斷增加，城區(qū)生源日益增多，而農(nóng)村生源日益減少，很多村小甚至出現(xiàn)個位數(shù)。與之相反，城區(qū)學校學生人滿為患，如：迎龍二小共有988名學生，開學時我校各班學生嚴格控制在55人以內(nèi)，但是學區(qū)的孩子已經(jīng)滿滿的占用了全部名額，開學一半的時候，部分“老鄉(xiāng)家園”貧困戶的孩子陸續(xù)出現(xiàn)在校園，為了孩子們能享受入學機會均等、享受教育環(huán)境均等，我校為貧困戶子女開通了綠色通道：只要是貧困戶且買房在老鄉(xiāng)家園的學生家庭，無條件進入我校就讀，確保了孩子們有校上，有書讀。從孩子接受教育起步，邁向脫貧之路。

確保了貧困戶孩子的就學問題，我校大班從此產(chǎn)生。五十幾人擠在一間本應該45人的教室里上課，一是教師管理困難，二是課堂教學質(zhì)量大大降低。2019年招生，我校應招生360，目前學區(qū)報名已經(jīng)達到450左右，周邊臨近學校也是人滿為患，但是部分學校，由于學校布局密集，互相分攤了學生的就學，招生的生源還遠遠達不到。兩種現(xiàn)象都無法集中力量辦優(yōu)質(zhì)教育，也造成大量教育資源浪費。而且隨著人口進一步向市區(qū)集中，這一現(xiàn)象會更加嚴峻。

除了來自老鄉(xiāng)家園貧困戶孩子的壓力外，學區(qū)家庭給學校帶來的壓力并不小，本學期剛開學不久，兩位老人氣沖沖進入副校長室，接待的老師剛剛一句：“您好，請問有什么事呢？”話音沒落，一位老人就說：“幫我孫女辦理轉(zhuǎn)學，我的學區(qū)就在這里，離學校就200米不到的地方，馬上幫我們辦理手續(xù)，我已經(jīng)帶了房產(chǎn)證、戶口本?！苯哟睦蠋熯€是耐心的回答：“我校目前三年級兩個班，每班是55人，已經(jīng)達到基本均衡人數(shù)，沒有學位了，很不好意思。如果我校有條件擴增班級，會第一時間通知您的。”老人火氣更大：“管你什么均衡不均衡，我兒子當初買房靠近這里，就是要讓孩子能跟父母一起到城市生活學習，不讓孩子成為留守，現(xiàn)在我是就近入學，我要讓孩子從鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)學過來與父母一起生活，接受城市的教育，享受和城市孩子一樣的學習環(huán)境，重要的是靠近父母，感受父母在身邊的愛，如果學校不接收，我只能自己搬套家里的桌子來班級，哪怕是坐在垃圾筐的位置也要給她轉(zhuǎn)學。如果實在不行我們只能陪小孩天天到你們學校靜坐?！苯ㄐ２坏揭荒?，以上的問題已經(jīng)屢屢發(fā)生。為了達到我們的均衡教育，隨著進城務工的增加，學校師資的緊缺，班級人數(shù)的限定等因素，遠遠滿足不了進城務工子女甚至學區(qū)子女的就近入學問題，在強大的壓力下，為了讓孩子們都能接受同等入學待遇，大班額的趨勢似乎時有可能發(fā)生。

二、解決的措施

義務教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡在教育領(lǐng)域的反映。推進義務教育均衡發(fā)展，科學規(guī)劃是前提、學校布局是基礎(chǔ)、師資配備是核心、資金投入是關(guān)鍵、政府重視是根本。

(一)切實提高思想認識 努力提高義務教育的水平，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，盡量讓孩子們都能站在同一起跑線，是推進社會主義文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的奠基工程。雖然我們不能指望義務教育承擔起通過教育公平來創(chuàng)建和諧社會的全部責任，但是義務教育確實在改變?nèi)松?、促進平等與和諧中擔負著不可忽視的作用。各級政府必須把義務教育均衡發(fā)展工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實行特殊的支持政策。由于在市區(qū)、縣城一些中小學已經(jīng)開始重視特色教育，在校本課程的開發(fā)、開設(shè)上進行有益的嘗試，第二課堂、社團活動豐富活躍，學生的素養(yǎng)得到不斷提升，德智體美全面發(fā)展的情況下，偏遠農(nóng)村學校因為缺少教師連基本的課程都開不齊或開不足。在百色市第一小學、百色市實驗小學等大校已經(jīng)有了微機室，英語聽力教室，多媒體、音樂、繪畫教室，甚至舞蹈教室的時候，還有相當部分的小學校因缺少實驗室連實驗課程都無法進行，特別是偏遠的山區(qū)學校。右江區(qū)教育局從2018年開始進行了學區(qū)制管理，城鄉(xiāng)聯(lián)合，資源共享，不定期進行學區(qū)之間交流，把好的經(jīng)驗學區(qū)之間互相分享，大校帶動小校，城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)之間的教育教學縮短距離。

(二)認真做好科學規(guī)劃 在城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面，教育行政部門要當好政府的參謀，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從辦學條件、經(jīng)費投入、學生入學、教師隊伍方面進行整體規(guī)劃，切實做到公共教育資源的均衡配置。

1.加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度，探索教師輪換制

建立城鄉(xiāng)學校聯(lián)手制，實行教師交流，送教送資下鄉(xiāng)，合理運用資源，雙方在學校管理與發(fā)展諸方面結(jié)為一體，實現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”。右江區(qū)在招聘教師這塊，多年來一直有規(guī)定，特崗教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務滿三年，雙選生服務兩年，全科生必須到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務滿六年才能適當變動，多年來城區(qū)與城區(qū)，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也實行教師輪崗交流，對于比較薄弱的學校，名校適當安排部分優(yōu)秀教師支援，如迎龍二小，由于新辦學校，老師師資還有待加強，右江區(qū)教育局從百色市第一小學、百色市實驗小學、百色市文明小學抽調(diào)一人支援，把先進的理念一起帶入新學校。

2.提高教師培訓的針對性和實效性

圍繞當前基礎(chǔ)教育課程改革存在的重難點問題進行深入研究。創(chuàng)新培訓模式，堅持因地制宜、以校為本、注重實效的原則，大力開展校本培訓和走出去培訓。以往的培訓都是圍著南寧、桂林等城市培訓，近幾年，右江區(qū)教育系統(tǒng)的培訓大規(guī)模、有針對性地向更大城市學習，如2019年5月，在區(qū)政府領(lǐng)導帶領(lǐng)下，各學校校長一同前往西安等城市取經(jīng)，假期各校將選派部分優(yōu)秀教師也前往深造，培訓的規(guī)格高，時間長，真正達到出去學習深造的目的。

3.解決進城務工人員隨遷子女的教育問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展引起人員的流動，大量的務工人員涌入城鎮(zhèn)給教育發(fā)展帶來巨大的壓力，百色市右江區(qū)堅持把教育實事辦好，著力提升教育均衡發(fā)展水平，促進教育發(fā)展，改善教育民生，并適時建立城市名校的鄉(xiāng)村分校。2018年秋季學期右江區(qū)又有5所新建(擴建)學校，即右江區(qū)紫薇小學、右江區(qū)迎龍二小、百東新區(qū)小學(百色市第一小學分校)、百東新區(qū)中學(百色中學分校)、百色市大華民族學校。這些新建(擴建)學校不僅環(huán)境優(yōu)美、交通便利、設(shè)施設(shè)備齊全，是教書育人的好地方，而且在緩解學生就學問題上做出了很大的貢獻，2019年在學生招生中，右江區(qū)紫薇小學新生招生班級10個班，招生人數(shù)450人，右江區(qū)迎龍二小新生招生班級8個班，招生人數(shù)360人，還有其余新建學校也招生了不少學區(qū)學生，極大緩解百色城區(qū)中小學入學難的問題。

4.統(tǒng)籌師資，加強教師隊伍建設(shè)

(1)配齊配足各學科專任教師。要對教師培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新，一些小的學校對專業(yè)教師配備完全不足，如右江區(qū)汪甸中心小學偉弄小學，全校學生幾十人，教師配備5人，教師專業(yè)技能上也很薄弱，上級部門只能通過假期開展非專業(yè)教師進行系統(tǒng)有效的訓練，讓非專業(yè)教師獲得最基本的相關(guān)專業(yè)知識。

(2)逐步提高教師待遇。近年來，右江區(qū)義務教育學校，在城鄉(xiāng)教師待遇上有明顯區(qū)別，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)額外補貼，以離市區(qū)距離來計算，越遠離市區(qū)的學校，教師有相應補貼，同等級的教師每月工資相差上千元，而且在教師職稱的問題上，給與了鄉(xiāng)下教師更優(yōu)惠的條件，如城區(qū)只有極少數(shù)人可以評上副高級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿20年就可以申報，崗位的設(shè)置也傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以條件留住人，吸收人。

(3)加強教師師德培訓。中小學是未成年人思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道。教師是中小學生智慧的啟迪者，人格的影響者，肩負著培養(yǎng)人、塑造人的歷史重任。因此，必須將提高教師隊伍的思想道德素質(zhì)放在教師隊伍建設(shè)的首位。右江區(qū)全面開展師德師風學習，每周有計劃、有針對性開展活動，各校對照《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》進行師德師風大排查、萬名教師家訪、師德師風演講比賽等等活動，提高教師的個人師德。迎龍二小從2019年2月22號第一次部署師德師風會議開始，每周進行一個主題內(nèi)容學習，而且要求每學習一個內(nèi)容，各位老師就對照自身情況做一次深刻的自我反思，每個月進行一次教師自評、教師評價教師、教師評價領(lǐng)導、領(lǐng)導評價領(lǐng)導等等，把師德師風問題開展落到實處，并且對在師德師風方面做得好的老師和領(lǐng)導給予表揚。

教育是社會發(fā)展的基石，義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石。在各級領(lǐng)導的幫助下，我堅信義務教育均衡發(fā)展會很快從均衡實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。