如何推動會計信息化在國有資產管理中應用的思考

劉艷 白城市洮北區財政局

引言

為了適應信息迅猛發展的趨勢，用會計信息化手段推動國有資產管理，即可以實現資產管理從出口到入口每個環節的監管，也可以在國有資產的使用上提高效率，同時把國有資產的信息資源在部門間進行信息共享。用會計信息化手段推動國有資產管理，是創新資產管理模式，是深化財政管理改革。結合國有資產管理當前的管理現狀，分析國有資產在未來經濟中的發展趨勢，筆者提出了自己對會計信息化在國有資產管理中深入應用的建議。

一、在國有資產管理中推進會計信息化管理的重要意義

（1）國有資產屬于國家所有，是推動國民經濟發展的重要物質基礎，發揮著重要作用。國務院多次提出在經濟建設中要加強國有資產管理和提升國有資產管理的重視程度，并提出了在人大常委會報告中將對資產管理情況進行單獨的專項報告。黨的十九大報告中提出網絡強國戰略思想，會計信息化的建立為國有資產管理奠定了堅實的基礎，充分利用會計信息化手段做到對資產管理的內部和外部監督管理，同時把國有資產管理推向了社會化，使資產管理信息公開、透明，便于使用、決策，加大外部監督力度。

（2）國有資產管理的會計信息化實現了部門之間、單位之間信息共享機制，盤活長期閑置、使用率低下的資產，隨著會計信息化在國有資產管理中的充分運用，不但實現了信息的共享，還提高了資產的使用效率，使資產管理人員獲取資產信息及時、準確，從而避免國有資產的閑置、資源的浪費。會計信息化是為經濟發展服務，是為高效管理服務，是一項綜合性的業務，會計信息化只有服務和服從業務管理，才能更好地起到推動作用，會計信息化在國有資產管理工作中也成為監督的一種重要手段。

（3）會計信息化管理系統的建立改善了傳統的大量人員手工記賬模式，把資產管理人員從具體的工作事務中解放出來，使有關數據的收集、傳送、分析更加快捷、方便，基礎數據和相關業務的口徑達到了統一，有利于業務交流，避免了許多人為因素而造成的影響。也改變了傳統手工記賬方式中查閱要翻閱大量的憑證帶來的不方便，從業務審批到數據的分析都可能通過系統業務操作完成，大大減少了管理人員的工作量，簡化了煩瑣的程序，使工作效率得到進一步提高，實現了資產管理上的一次革新。

二、國有資產管理的現狀

（1）我區已有305 家行政事業單位于2013 年完成國有資產管理系統賬戶的設立，并通過對數據的完善、業務的更新對國有資產實施動態跟蹤監督管理。目前來看，我區總體上會計信息化管理的程度較低，輕視資產管理，國有資產沒有設立專人進行管理，有的財務人員即管賬又管理資產。工作程序不規范，只要單位有資金，需要什么直接購買，資產的購置、處置還存在隨意性。有些資產由于使用年限較長，單位領導、財務人員工作交接不清，國有資產產權不清晰，出現了多個單位管理，職責不明確。

（2）通過資產清查，發現有的單位對資產管理還存在管理體制不完善。資產管理人員對資產和財務甚至不了解，分不清是否應該計入資產賬，如某單位把一輛三輪車，記入了其他車輛，導致該單位的車輛總數虛增，影響了資產存量的數據，在編制預算計劃時就失去了真實可靠的基礎信息。行政事業單位國有資產中房屋、土地、大型設備所占比重很大，直接影響著單位的經濟運行情況。由于資產涉及的數量和種類都很多，資產的管理人員管理起來有一定的困難，沒有全面、可靠的掌握資產的信息，有的甚至不清楚有多少資產。

（3）隨著政府會計制度的改革，國有資產管理也隨之更進，要求國有資產管理與財務管理工作相互融合，由于資產管理會計信息化的薄弱，信息溝通存在閉塞，例如資產管理信息系統啟用了計提折舊功能，資產使用人沒有按照政府會計制度使用平均年限法每月進行折舊攤銷，固定資產當月增加當月計提折舊，資產購置時資產管理人員按購置日期增加登記固定資產卡片35000元，而財務人員沒有及時核銷，兩月后核銷時財務人員按財務入賬日期登記固定資產財務賬，當月計提折舊時資產系統就對該資產計提折舊，財務賬兩月后計提該筆資產折舊，資產賬與財務賬出現了不一致。單位管理過程中并沒有把會計信息化管理技術應用到實際工作當中去。

（4）資產管理與預算管理之間應互相約束相輔相成，資產管理的信息化為預算管理提供全面的信息支撐。當前國有資產管理信息的缺失，將直接影響資產的結構失衡狀態，單位資產占有量、資產使用狀況，是預算編制和安排的參考依據。例如：某事業單位，截至2019 年12 月31 日實有人數22 人，通用設備31.67 萬元，占總資產56.79%，其中計算機27 臺，在單位提出預算申請購置計算機設備時，財政部門就應該從單位存量入手考慮，是否有必要超標配置資產，并進行可行性的推理認證。資產信息覆蓋不夠完整，信息的不對稱，資產管理信息系統沒有得到充分的利用，直接導致資產配置結構的劣化，資產使用效率低效。

三、推進會計信息化在國有資產管理中深入的建議

（一）以會計信息化手段管控風險

建立國有資產信息管理數據庫，把會計信息化充分融入管理中，有效地防止國有資產管理工作中各種漏洞出現，目前我區組織305 家行政事業單位完成了國有資產管理信息系統用戶的建立，把行政事業單位國有資產的管理過程落實在信息系統中。不僅要在資產購置時按照資產的分類、資產相關財務信息建立固定資產卡片。同時明確資產使用人，做好會計信息化管理基礎建設，做到賬實相符，做到責任明確，從而杜絕隨意處置資產的行為。只有借助現代信息化手段才能得到更強有力的數據支撐和實現管理方式上的重大改變。

（二）以會計信息化手段提升資產使用效能

把會計信息化在資產管理中充分運用，可以實現資產配置、資產使用、資產處置等信息及時傳遞，信息可以實現部門間共享口徑一致，并根據溝通進行有效的交流，資產信息使用人員通過對數據的分析，了解資產的使用情況，同時做出正確的決策。管理人員也可以通過資產信息系統進行監督，運用會計信息化手段促進資產管理與預算管理的高度融合，預算編制的前提就需要真實可靠的基礎數據，資產管理信息系統的應用，完成了資產信息數據的全面覆蓋，可以把數據共享，結合資產管理體制完善配制標準，用存量資產來促進預算管理精細化。在國有資產管理中推進會計信息，可以促進事業的可持續發展，做到資產數據與業務數據聯通與制約，更好地實現資產的規范管理。

（三）以會計信息化手段實施動態監管

運用現代信息網絡技術，加強財政部門、國有資產管理部門、審計部門對國有資產的監督檢查力度，充分利用會計信息化手段清查資產，掌握資產的數量、資產使用情況實施動態監管。從資產合理購置審批，日常的管理監督，到處置合規審核全程實現網絡管理，將事前、事中、事后管理相結合，如對大型資產要進行重點的管控，這些資產占用財政資金比例較大，所以在使用資產的投入時，就要防止資產超標配備，從購置價格到購置數量進行比對，資產使用過程中，要明確使用部門、使用人的責任，處置時要請專業部門對資產進行評估。以會計信息化手段對國有資產實施全方位的動態管控，有利于優化資產配備結構，更好地提高國有資產的使用效率。

（四）以會計信息化手段提升管理水平

國有資產的取得方式是以財政資金的支出為主要方式。為貫徹黨中央做節約型財政，政府過緊日子的指示精神，就要從國有資產管理的精細化和科學化入手，強化資產共享共用機制，發揮國有資產在經濟發展中的主導作用。利用資產管理信息手段，為資產管理建立大數據庫，搭建信息交流的平臺，推動單位之間、部門之間國有資產的有效利用，把閑置資產盤活利用，在能夠采取調劑使用的情況下，優先考慮資產調劑，加速資產的運轉，可以減少政府支出的壓力，提高資產使用效率。

（五）提升財務管理人員的業務水平

對于一個單位發展建設來說，人是主要因素，也是決定因素，單位的管理體制應建立在以人為本的基礎上，要加強國有資產管理建設，提高國有資產管理水平，就要不斷提升管理人員的業務水平。國有資產管理人員不僅要會管理資產，還要懂財務制度，會計信息化在國有資產管理中的廣泛應用，資產管理人員還要會操作信息管理系統。隨著國有資產管理工作的不斷開展，對國有資產管理人員的業務水平有了更高的要求，定期組織國有資產管理人員進行業務培訓，提升業務素質，促進資產管理各項決策、法規的貫徹和落實。了解新的會計制度與舊的會計制度的銜接中，給各項資產帶來的革新，每年信息系統的完善都將會引進新的操作功能，資產年報工作的開展也進一步要求我們資產管理人員強化自身業務素質。只有不斷提升資產管理人員的業務素質和工作能力，才更好地適應國有資產管理工作的開展進程，適應國家經濟發展的需要。

結語

國有資產是公開財政體制改革的重要組成部分，用會計信息化手段推動國有資產管理的發展，是社會經濟發展的必然趨勢，也是管理方式改革的必然結果。把國有資產管理制度、管理規范固化為會計信息數字化管理程序，實現國有資產全程動態監管，即提升國有資產的管理水平，也能更好地助力公共財政體制改革。財