基于國庫集中支付制度下對事業單位預算管理探討

劉亞蘭 長沙近現代文物保護管理中心

引言

在實踐工作當中，國庫集中支付制度的應用將會大幅提升國庫資金的管理力度，可以為事業單位的財政收撥集中管理提供幫助，能為提高事業單位預算管理工作質量奠定基礎。在國庫集中支付制度背景之下，事業單位的預算管理工作模式以及要求不斷發生變化，優化預算管理路徑勢在必行。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度是基于國庫單一賬戶體系，實現國庫資金集中支付的管理制度，是國庫集中收付制度的一部分。相比于國庫資金分散支付，國庫集中支付制度在國庫資金應用環節更具統一性和規范性，能夠有效解決因分散支付而引發的資金大量沉淀、預算信息管理落后和多頭開列賬戶問題。為了有效實行國庫集中支付制度，應該積極建設國庫支付中心，改革現行機構設置和管理體制，并對國庫資金管理方式進行改進，讓資金運行程序變得更為規范[1]。在實踐工作中，必須基于法制、便利、效益和實施原則實行國庫集中支付制度，并做好保障措施落實工作。此時，必須明確政府職能、完善部門預算、建立國庫單一賬戶體系及制定嚴格的監管控制體系，并推進國庫集中支付制度與政府采購制度的相互配合，讓國庫集中支付制度的實用價值得以發揮。

二、國庫集中支付制度為預算管理帶來的影響

國庫集中支付制度的實行，也對事業單位的預算管理工作產生了影響。在這一背景之下，事業單位的資金應用自律性和資金動向可控性將會得到提升，可以有效增強事業單位的預算管理效果。而且，國庫集中支付制度的應用，還可以彌補財政資金先支后撥的缺陷，可以大大提升預算執行的服務效率，以高效、準確、便捷的原則完成預算管理工作。基于國庫集中支付制度，事業單位的預算編制工作權責將會被進一步明確，預算執行以及相應的監督管理工作要求也會隨之增多，可以為保證財政公開透明運行奠定基礎，更能為提高預算執行流程規范性和預算管理工作有效性提供保障。此外，依托于國庫集中支付制度，事業單位資金的專項性將得以保障，資金應用混亂和過渡賬戶問題可被有效解決，財政資金管理力度會大幅提升。

三、國庫集中支付制度背景下的事業單位預算管理路徑

目前，事業單位的預算管理工作仍然存在諸多問題，對事業單位的資金應用與管理工作造成極大干擾，更為政府部門的正常工作帶來的不便。在實踐中，許多事業單位的發展戰略與預算編制目標之間存在脫離問題，導致單位內的經費預算與業務開展要求割裂，資金運用效率遲遲難以提升。而且，部分事業單位的預算職能難以發揮，會計主體不明且內控制度不完善，嚴重干擾了預算編制和預算執行工作的有序性和高效性，更導致事業單位預算管理工作無法達到預期目標。為此，事業單位必須明確國庫集中支付制度帶來的影響和要求，以此為基礎積極推進預算管理工作進行改革優化。

（一）完善預算管理體系

預算管理體系可以為事業單位的預算管理工作的開展提供依據以及質量保障，所以在國庫集中支付制度背景之下，要提升事業單位的預算管理工作質量，就必須完善預算管理體系。在此環節，相關工作人員應該制定更為明確且有效的戰略目標、規范預算編制和執行行為、提高管理意識并優化管理手段，為更加高效地開展預算管理做好充足準備。

1.明確戰略目標

事業單位的預算管理工作人員需要深入研究國庫集中支付制度，以提高預算編制和戰略目標銜接性為目標，基于內外環境合理制定戰略目標。在此環節，相關工作人員可以選用SWOT 分析法作業。在國庫集中支付制度背景之下，事業單位在開展預算管理的過程中不能過度依賴支付中心的財務核算工作，還應該強化內部專項資金管理和單位的固定資產管理，為切實開展戰略目標細化和管理任務達成奠定基礎[2]。

2.規范管理行為

預算管理行為不規范是導致事業單位預算管理工作質量難以提升的關鍵，因此事業單位必須著力提升管理工作的規范性和高效性。在實際作業環節，預算管理人員應該理順資金應用流程，強化自身審批和問責管理，完善預算管理制度體系，為切實約束管理人員行為、規范預算管理內容，滿足國庫集中支付制度要求、提升預算管理科學性做好準備。比如，建立資金應用考核制度，整合規范資金使用流程，建立健全資金審批制度和風險預測機制，構建資金管理問責與考評機制等。事業單位的預算管理人員，必須通過建立系統而完善的預算管理制度體系，規范預算管理行為，規避資金應用的超支、閑置和沉淀風險。

3.優化管理手段

為了提高事業單位預算管理手段的有效性，相關工作人員必須加強對此方面工作的重視，正確認知國庫集中支付制度下的預算管理工作要求和工作開展目的，為優化管理手段做好準備。如今，我們身處于信息時代，互聯網、計算機與信息技術的應用將會為提高管理工作質量提供巨大幫助。因此，事業單位的預算管理人員也應該在日常工作中積極引進先進技術，優選管理方法。比如，加強信息化建設，建立信息共享平臺和財政信息管理系統，為提升預算管理工作質量提供輔助。

（二）提高預算編制水平

預算編制是事業單位預算管理工作中的基礎性工作，將會對預算管理工作有效性產生直接影響。因此，為滿足國庫集中支付制度要求，事業單位應該對預算編制方法加以優化，著力提升預算編制水平。在此環節，事業單位的預算管理人員應該合理設置預算分配結構，深化預算編制方法改革，讓預算編制的科學性、準確性和實用性都能得到提升。

預算編制人必須依照事業單位的資金使用實際情況來開展預算編報工作，以便于為資金下撥、支付和預算管理提供依據。為此，相關工作人員應先轉變觀念，強化自我約束和控制，從思想上提高責任意識，增強預算法制觀念，為保證預算編制合理、準確提供保障[3]。同時，預算管理人員必須明確預算編制實踐，基于編制任務要求合理預測和規劃全年收支，保證預算編制的可控性。比如，建立健全預算標準體系，開展預算科目細致化管理，強化資金來源把控、資金信息共享和項目核算管理，為有效編制預算奠定基礎。在實踐工作當中，事業單位的預算管理人員還應該明確預算主體，明晰預算編制、會計核算以及資產管理工作權責，從而有效開展相關工作。

（三）提升內部控制水平

事業單位的內部控制水平與預算管理工作成效息息相關，所以要在國庫集中支付制度背景之下提高預算管理工作質量，就必須著力提升事業單位的內部控制工作有效性。在實際作業環節，相關工作人員應該建立更為完善的內部控制制度，為有效開展內控管理提供制度保障。比如，建立明確的會計核算管理制度，保障業務財務對接和內部控制環境良好；基于國庫支付制度以及事業單位的賬務處理機制，打造一體化管理體制；明確部門與崗位職責，優化內控組織結構等。事業單位應該以提高資金使用效益為目標，積極完善內控制度，發揮財政支付中心的應用價值，完成崗位職責分管與整合，確保記賬職能能夠被集中在特定崗位之上，為有效開展內部監督管理提供便利。

（四）深化預算監督考評

為保證事業單位預算管理方案的有效落實，相關工作人員必須深化預算管理的監督與考評工作。此時，不僅要強化監督審計，更應該對預算執行的考評方式進行優化，為提高預算管理工作質量提供輔助。比如，強化財政數據審核與各部門信息交流共享管控，為保證信息暢通還應該建立基礎信息庫和信息共享平臺；提高預算管理工作透明度，基于公開原則加強崗位職責監督檢查和內部審計；積極建立預算預警體系，嚴格把控預算管理工作程序審批，強化資金軌跡動態化監控。在實踐中，還應該基于績效考核機制，深化預算執行，強化預算管理。比如，擴大公務卡使用范圍，基預算算編制建立公務卡結算制度，保證財政資金使用效率的提升；構建多元化績效考核指標體系，將預算執行結果納入其中；建立預算執行動態化監控和過程性評價流程，進行預算算編制、執行全周期開展動態化監管與考評等。

結語

總而言之，國庫集中支付制度之下，解決事業單位預算編制與戰略銜接不足、會計主體不明確、預算指標不合理和管理制度不健全等問題是優化事業單位預算管理工作的必經之路。在實踐工作當中，事業單位應該基于國庫集中支付制度要求，不斷完善預算管理體系，提高預算編制水平和內控水平，深化監督考評，為切實提升事業單位預算管理質量做好準備。財