新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

趙海燕 云南省臨滄市第一中學(xué)

引言

《政府會(huì)計(jì)制度》自2019 年1 月1 日起施行。新會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)采用平行記賬的規(guī)則，這和以往推行的中小學(xué)會(huì)計(jì)制度有極大的區(qū)別。新會(huì)計(jì)制度的推行，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。那么，在如今新會(huì)計(jì)制度全面推行的背景之下，中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理怎樣做好會(huì)計(jì)工作，是每一個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)人員主要思考的問(wèn)題。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)特征

（一）明確預(yù)算與財(cái)務(wù)核算形式

因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)之中的重要部分，在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展之中應(yīng)當(dāng)完善其功能。現(xiàn)階段，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所實(shí)施的制度并不相同，分別為收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制。預(yù)算會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)為做出詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)為做出完善的財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作展開(kāi)分析，使有關(guān)人員對(duì)現(xiàn)階段的政府預(yù)算與財(cái)務(wù)信息有關(guān)情況有一定的了解。依據(jù)我們國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)是由預(yù)算收入、支出、結(jié)余這三個(gè)方面組成的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是由負(fù)債、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)、收入、費(fèi)用和五個(gè)方面而組成的。在這其中，新會(huì)計(jì)制度所提出的收入與費(fèi)用和預(yù)算會(huì)計(jì)收入與支出的定義并不相同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入與費(fèi)用，針對(duì)的是政府成本的應(yīng)用情況，同時(shí)也是政府對(duì)績(jī)效與管理水平展開(kāi)科學(xué)合理評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的管理來(lái)反映出單位的運(yùn)轉(zhuǎn)成本

我國(guó)所頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，需要各個(gè)單位都嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，真正做好企業(yè)的資產(chǎn)管理這一工作，進(jìn)而準(zhǔn)確地反映出國(guó)有企業(yè)資源存量與增量的實(shí)際情況，完善與更新國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理體系，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效，并且對(duì)每項(xiàng)損耗用選取權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來(lái)展開(kāi)表格的制定，做好對(duì)企業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的記錄與歸納。針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，會(huì)計(jì)工作人員還應(yīng)當(dāng)核算出教育成本，轉(zhuǎn)變以往會(huì)計(jì)忽視教育成本核算這一情況。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的形式情況，中小學(xué)之中的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新自身的財(cái)務(wù)思想理念，在展開(kāi)工作的過(guò)程中，形成“管理成本”意識(shí)，進(jìn)而更好地完成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理這一工作。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)加入會(huì)計(jì)核算工作

在新會(huì)計(jì)制度的貫徹施行下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的基建投資單獨(dú)入賬的管理形式，把基礎(chǔ)建設(shè)加入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算工作之中，但是還應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)單獨(dú)的核算，并對(duì)有關(guān)資料做好搜集與儲(chǔ)存工作。這種情況之下，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理則應(yīng)當(dāng)在日后的工作過(guò)程中，把基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)與日常會(huì)計(jì)這兩者的工作展開(kāi)結(jié)合，并且依照相同的核算形式來(lái)展開(kāi)核算工作，這能夠使中小學(xué)基建會(huì)計(jì)核算工作更為便捷，同時(shí)也能夠有效促進(jìn)中小學(xué)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

二、新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存有的問(wèn)題

（一）并未和《政府會(huì)計(jì)制度》展開(kāi)有效的結(jié)合

1.并未做好《政府會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備工作

因?yàn)樵谥行W(xué)的財(cái)務(wù)工作者大多數(shù)都為公編教師所擔(dān)任，他們?nèi)鄙賹?zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，在經(jīng)歷過(guò)一些培訓(xùn)與長(zhǎng)時(shí)間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作之后，才能夠展開(kāi)有關(guān)的財(cái)會(huì)工作，但是新會(huì)計(jì)制度與以往的財(cái)會(huì)制度相比較有明顯的不同，報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)與步驟相比于過(guò)去更為嚴(yán)格，財(cái)務(wù)報(bào)表的制作也與以往有著極大的區(qū)別，以上種種變化給中小學(xué)財(cái)務(wù)管理者帶來(lái)了極大的難題與挑戰(zhàn)。其中有一部分教師，因?yàn)閰⑴c財(cái)務(wù)工作而沒(méi)有參加教育教學(xué)考評(píng)，從而致使對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作缺少積極性，并不具有主動(dòng)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的意愿。

2.財(cái)務(wù)管理認(rèn)知較為薄弱

因?yàn)橹行W(xué)校園的賬務(wù)加入結(jié)算中心一同管理，這在有效提升中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致有一部分學(xué)校并不能清晰本校園財(cái)務(wù)工作的基本職責(zé)，并且對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺少自主性與踴躍性，并不認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)文件。這一部分學(xué)校將業(yè)務(wù)有關(guān)的手續(xù)與流程全部交為結(jié)算中心展開(kāi)操作，并沒(méi)有真正地理解新會(huì)計(jì)制度的根本目的與價(jià)值，在這種情況之下，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)新會(huì)計(jì)制度來(lái)提升本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的能力水平。

（二）中小學(xué)內(nèi)部管理并不符合新會(huì)計(jì)制度的需求

在如今新會(huì)計(jì)制度的背景下，財(cái)務(wù)管控之中包括財(cái)務(wù)與預(yù)算這兩個(gè)層面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要依照權(quán)責(zé)發(fā)生制展開(kāi)核算，屬于本階段的費(fèi)用才可以在本期列支，通過(guò)中小學(xué)內(nèi)部的控制來(lái)為學(xué)校提供完整且準(zhǔn)備的財(cái)務(wù)信息。而預(yù)算會(huì)計(jì)需要依照收付實(shí)現(xiàn)制的原則來(lái)展開(kāi)核算工作，只要本部門(mén)加入預(yù)算的所有現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，都需要在發(fā)生當(dāng)期進(jìn)行記賬，預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目的是為了提升單位的績(jī)效。這種形式之下，需要對(duì)中小學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)控制，通過(guò)優(yōu)化原本的憑證資料，來(lái)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)施以監(jiān)督和制約，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)信息與預(yù)算管理控制的真實(shí)可靠。一些中小學(xué)學(xué)校的內(nèi)部管理并不完善，并沒(méi)有創(chuàng)建一套完善的權(quán)力制衡控制體系。主要集中體現(xiàn)在以下方面：原始憑證收集錯(cuò)誤。大多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員只看重發(fā)票，而忽略了其他原始憑證的重要性。報(bào)銷(xiāo)的資源只有一張發(fā)票，并沒(méi)有其他的資料，不可以完整地反映出這一項(xiàng)業(yè)務(wù)的起因與結(jié)果，資料并不完整，沒(méi)有辦法直接體現(xiàn)出這一項(xiàng)業(yè)務(wù)從立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收的實(shí)際情況，并未嚴(yán)格的對(duì)內(nèi)部進(jìn)行掌控，從而導(dǎo)致中小學(xué)學(xué)校存有一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理能力的有效對(duì)策

（一）提升中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

第一，提升財(cái)務(wù)人員自身對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)與財(cái)務(wù)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。其中中小學(xué)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人與有關(guān)財(cái)務(wù)人員，都需要仔細(xì)學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度》，最大程度了解到財(cái)政部門(mén)與教育局所發(fā)布的有關(guān)財(cái)務(wù)制度與相關(guān)規(guī)定，從而推進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作向著專(zhuān)業(yè)規(guī)范的方向發(fā)展。同時(shí)及時(shí)延伸學(xué)校財(cái)務(wù)者自身的知識(shí)層面，使其充分理解新會(huì)計(jì)制度中核算的原理，能夠看懂財(cái)務(wù)報(bào)表，為中小學(xué)學(xué)校管理層提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息與預(yù)算信息。

第二，緩解中小學(xué)財(cái)務(wù)者工作的壓力，保證財(cái)務(wù)者的基本收入。創(chuàng)建一套完善的財(cái)務(wù)工作人員績(jī)效考核體系，把財(cái)務(wù)工作的績(jī)效與教學(xué)考評(píng)相掛鉤的均衡形式，如此一來(lái)，能夠有效緩和中小學(xué)教師由于承擔(dān)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作而未能參與教學(xué)考評(píng)的工作壓力，并且還能夠有效激發(fā)擔(dān)任財(cái)務(wù)工作教師對(duì)于財(cái)務(wù)工作的踴躍性。

（二）創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制體系

創(chuàng)建一套完善的中小學(xué)內(nèi)部控制體系。財(cái)務(wù)管理工作人員需要有著明確的分工，明文規(guī)定出中小學(xué)學(xué)校校長(zhǎng)、總務(wù)主任、報(bào)賬員、資產(chǎn)管理工作人員、采購(gòu)員自身的工作職業(yè)與權(quán)力，從而形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三者的權(quán)利制衡。

優(yōu)化中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)的審批流程。中小學(xué)學(xué)校需要施行聯(lián)合制度，將一人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗳素?fù)責(zé)、多個(gè)崗位以及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合負(fù)責(zé)。在此過(guò)程中需要重視簽字的結(jié)構(gòu)，每一張發(fā)票都需要具有經(jīng)辦人、復(fù)核人、審批人這三方的簽字，不可以只有學(xué)校一把手的簽字。其中，經(jīng)辦人需要有資格的認(rèn)證，報(bào)賬人員需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，經(jīng)辦人需要將事情的原因描述清楚，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要寫(xiě)明情況屬實(shí)。中小學(xué)學(xué)校的審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)有教育局依照本級(jí)政府行政事業(yè)單位的審批權(quán)限來(lái)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。

將真實(shí)、準(zhǔn)確存有的憑證，作為原始的憑證。在收集原始憑證的過(guò)程中，需要重視結(jié)果導(dǎo)向，除開(kāi)發(fā)票、事業(yè)單位往來(lái)的票據(jù)，也可以為照片、數(shù)據(jù)、有關(guān)文件、會(huì)議記錄等。學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度需要依照支出金額規(guī)定需要的資料，支出的金額越大，需要證明的材料則應(yīng)該越發(fā)齊全。

（三）明確食堂支出的范圍，防止收入與支出不均衡

中小學(xué)學(xué)校應(yīng)該明確公用費(fèi)用和食物材料采購(gòu)費(fèi)用，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)人員明確學(xué)生們的伙食費(fèi)主要是食物材料采購(gòu)費(fèi)用，不能將其納入辦公經(jīng)費(fèi)的支出來(lái)用作伙食開(kāi)支。其中，實(shí)驗(yàn)類(lèi)的學(xué)校需要重視起食堂收支均衡這一問(wèn)題，量入為出，在物價(jià)大幅度上漲的時(shí)期，學(xué)校的管理層應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相對(duì)性的對(duì)策，比如在物價(jià)上漲的前提下，政府部門(mén)為學(xué)習(xí)投放儲(chǔ)備的物資，實(shí)驗(yàn)類(lèi)學(xué)校也可以根據(jù)自身的情況，來(lái)向政府部門(mén)申請(qǐng)幫助。

結(jié)語(yǔ)

結(jié)合本文各項(xiàng)重點(diǎn)，新會(huì)計(jì)制度的施行，為中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，使得中小學(xué)學(xué)校踴躍面對(duì)在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理方面存有的不足之處，持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理工作。中小學(xué)學(xué)校應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)建一套完善的財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，提升學(xué)校財(cái)務(wù)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保中小學(xué)學(xué)校的正常運(yùn)行與長(zhǎng)久發(fā)展，從而有效提高中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)的整體質(zhì)量。財(cái)