新時期高校財務管理面臨的挑戰與理念創新

廖紅星 仙桃職業學院

引言

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，對高校管理工作提出了新的挑戰，財務管理工作作為高校日常管理的重要部門，面對新的發展形勢和任務，傳統理念下的財務管理模式和方法顯然已經不能適應新時期高校教育事業發展的需要。高校財務管理部門只有順應時代發展潮流，加快理念創新，健全完善內在機制制度，提高財務管理人員業務素質，才能更好適應新時期高等教育發展需要，進而促進高校整體教育教學工作的開展。

一、高校財務管理面臨的挑戰

（一）高校的融資結構穩定性偏弱

我國社會主義市場經濟體制的完善程度不斷提高，使得很多高等院校在經營過程中所涉及的經費來源也發生了劇烈的變化。尤其是近些年來高等教育規模的不斷擴張，使得大部分的高等院校辦學經費主要集中在如下幾個方面：財政撥款、學生收費、銀行貸款。筆者通過分析我國高等院校在融資過程中的特點，發現學費或重修費用等方面的收入，已經在各大高校中占據著重要的金字塔尖，同時財政撥款和銀行貸款的規模也越來越大。這種情況說明高校的融資渠道越來越多元，自身的融資能力越來越強，并不僅僅依靠教育部和當地政府部門的財政撥款，尤其是一些民辦高校，經費來源十分廣泛，絕不單純僅僅依靠政府的扶持，自身的融資能力也異常強悍，并且幫助院校取得了較大的發展。但隨著上述情況的不斷發展，政策性因素所帶來的高校辦學資金投資格局變化所面臨的問題也越來越凸顯，尤其是高校招生面臨的生源問題已經出現拐點，更是為各大高校敲響了警鐘，務必引起高校的財務工作人員及領導班子的重視。

（二）資產負債核算力度達到歷史性水平

隨著近些年來我國高等教育的不斷擴張，高校在銀行貸款的金額和頻率也越來越高，很多高等院校都不愿錯過高等教育領域擴張的東風，所以復雜程度越來越嚴重，并且愈演愈烈，但負債這一重要的會計要素被忽略了多年以后也引起了高校和政府的重視[2]。在上述鏈條中，政府是普通高校的舉辦者，被貸款的銀行是高校的主要債權人，學生及家長是高校的主要受益者。但高校的貸款規模不斷提高，帶來貸款結構的亟待改善，同時社會各界的目光也被高校的貸款規模所吸引，如何解決高校貸款過大但償債能力不足的弊端成為人們重點關注的問題，高校隨著不斷地發展所面臨的現實壓力也越來越高，所以高校的財務部門也逐步將目光投入到資產負債的指標變化，同時逐步開始注重負債的核算及監控。

（三）管理決策困難程度變高

首先，高校在提升層次和擴大規模的雙重壓力下，財務管理所面臨的任務也越來越繁重，如何防范潛在的風險，推進管理機制創新使財務管理的綜合性、復雜程度及精細化程度不斷提高亟待管理決策分析；其次，高校財務部門所提供的財務信息、僅僅包括對高校財務的基本事項和經濟活動作出初步反應，難以為學校的未來重大決策提供足夠的財務數據支撐。而同時高校所面臨的市場經濟及改革環境越來越復雜，內部的利益關系也十分堅固，所以建立一套行之有效的運行機制對其約束規范顯得尤為重要，需求也十分迫切，這就要求財務信息要具備為決策提供數據支撐的能力。根據筆者的調查來看，對高校的財務工作大有裨益，不少高校已經將財務工作的管理決策分析能力初步規劃完成，很快就會實踐運作。

（四）債務壓力越來越大

隨著我國高等教育行業規模的不斷發展，高校發展性和建設性的債務規模也越來越高，大部分的高校都有數億或數千萬的銀行貸款，這些貸款主要發生在高校在擴張的初期，鼓勵性的政策貸款[3]。所以當高校完成歷史任務以后，政府部門要求高校嚴格化解債務風險，并落實還貸責任，造成高校的壓力越來越大。高校作為貸款的主體，應當履行借債還錢的法律職責，但要注意高校貸款在初期全部屬于政策性貸款，所以高校貸款本身的政治意義較強，遠遠區別于其他機構的銀行貸款。所以一些省份已經開始安排地區的專項資金，用于償還高校的銀行債務，這對于高校的發展來說起到至關重要的作用，可以極大程度的緩解高校所面臨的困難壓力。但有關部門規定的高校還貸期限和償債資金的政策如果控制不當，很容易引發高校的財務危機。根據筆者的調查情況來看，短期高校的支付風險概率較小，但在今后的發展過程中很難規避貸款所帶來的一系列危機，解決問題的關鍵在于風險是否可控，高校必須保障財務能夠合理地運轉，同時擁有一定的現金流，以備不時之需。

二、高校財務管理的理念創新

高校的財務工作人員應認清當前的形勢和挑戰，積極展開財務管理的理念創新，打破既定的思維模式，調整好財務管理的定位。高校的財務工作應堅持科學發展，以經濟效益作為財務工作的服務核心，大力推進服務型教學，將創新作為著力點，盡快建設成熟的財務管理基本框架。本著公正透明、約束有效的預算管理體制和內部控制規范，將改革的思維持續應用在新一輪的高校做強和發展壯大中，用前瞻性的眼光來積極地化解深層次問題，用球形球面的格局改善當前財務管理所面臨的困境。

（一）為師生員工提供優質的服務

實踐表明，高校的財會工作必須堅持優質服務作為先導，將財會工作的服務意識貫穿到整個工作始末，主動服務校內的廣大師生及其他工作人員，有效提高財務管理的科學性和服務性，具體表現為如下兩方面。

首先，做好新時期高校財務管理工作是法規制度的應有之義。搞好服務是財務工作人員應遵循的基本職業操守，同時高校的良好平臺也為財務工作人員提供了充足的條件。關于財務人員的服務義務和職責，不僅教育部明確規定了高校的服務水平和基本的要求，地方政府部門和教育局也制定了相關的服務要求，高校的財務部門必須嚴格落實并尊重要求。除此之外，作為學校的會計主體，高校財務部門應為學校做好資金的利用，這也是此高校財務部門的基本義務和職責。

其次，做好服務工作是高校財務工作人員的現實需求。與其他機關部門一樣，高校的財務部門一方面是管理部門，同時也是服務于師生的部門。高校財務部門的風險主要由如下兩方面構成：第一，由于職業判斷能力欠缺和專業知識儲備不足而造成的監管失靈風險和違法違紀風險；第二，沒有為師生提供優質服務所帶來的一般性風險。對于管理部門來說，管理就是服務，服務和管理之間的關系是相輔相成又相互融合的，不存在沒有服務內容的管理，同時也不存在沒有管理內涵的服務。高校應努力的成長為一支為師生和其他工作人員服務的平臺和機構，對于財務部門的各項行動進行規范和約束并嚴加考核，所以改進管理的內容和方式是必須堅持的，在某一特定的改革時期下，更應該強調服務的重要性和必要性，不僅對于管理職能的提高沒有損害，反而有助于管理職能作用的發揮，使服務和管理長期互動，有利于通過良好的服務來提高財務管理的效率，同時也有利于改善理財環境。

（二）堅持高校的制度建設

作為高校管理體系的重要組成部分，財務管理具有時效性、政策性和綜合性的特點[4]。高校財務管理中，制度管理處于基礎性地位，所以制度管理的重要性不言而喻。近年來高校的發展速度十分迅猛，改革舉措和辦學規模都有著劇烈的變化，造成高校的經濟活動越來越龐雜，財務管理職能的廣度和邊界也得到了極大程度的擴展，所以必須做到有章可循，利用制度來約束高校的工作人員，而不是高校的人員來人為制造制度。可以說，只有做到規范行為，充分的遵守制度才能不斷地優化高校財務環境，并逐步滲透到高校的政治生活中，將權力約束到制度的牢籠里，所以高校應盡快將財務制度建設放在高校的突出位置，盡快彌補現有框架的不足，同時填補框架的空白。在制度建設基本完成以后，必須堅持規范操作、按章辦事，否則制度將形同虛設，在日常開展財務管理過程中，非程序化的操作或個案處理也會越來越多，最后原則和底線被一再打破。等到上述局面成為常態，再強調一般性的管理，就會變得沒有任何說服力和公信力。

（三）注重財務信息披露

作為社會文明進步的重要體現，公正透明對高校財務工作的重要性不言而喻。高校匯聚了大量的經營和人才，對于信息公開的需求相對于其他場所更加強烈，作業高校的財務工作人員必須堅持財務信息的定期披露。將一些不宜完全公開的財務信息排除在外，剩余相關信息采取多種形式和不同角度按程序公開，這樣才能體現公正公平原則。財務公開的媒介主要包括校園的官方網站、公示欄及職工代表大會等。財務公開的基本內容主要包括預算的編制和執行、相關的工程項目投招標情況、教職員工的津貼和工資等。財務公開工作的廣泛開展及不斷深化，必將帶動開放型校園及民主理財制度的形成。

結語

廣大高等院校必須重視財務管理的相關問題，加強理念創新，為可持續發展提供充足的動力。在當前的新時期下，高校財務管理工作也面臨著全新的挑戰和機遇，完善學校的財務管理制度，做好資金的使用，對于提高學校的整體質量有著重要的意義，只有為學校提供足夠的財務安全保障，對財務的相關工作做好制度化監督，才能使學校獲得更加長遠的發展，形成自身的核心競爭力。財