高質量發展背景下高職院校推行卓越績效模式的作用與路徑

[摘要]我國職業教育已經進入由追求規模擴張向提高質量轉變的發展新階段，高質量發展成為職業教育的核心主題。目前，高職院校內部管理存在管理理念缺失、管理方式滯后、管理制度體系不完善及管理機制不健全等問題，難以滿足其高質量發展要求。卓越績效模式為高職院校高質量發展提供了重要借鑒，對推進高職院校全面提升內部管理水平具有重要作用。高職院校以卓越績效為導向，結合學校發展實際全面推進組織機構重構、部門職責梳理、工作流程優化、目標績效考核、管理成熟度評估和滿意度調查等領域改革，對其高質量發展具有重要意義。

[關鍵詞]高職院校;高質量發展;卓越績效模式;質量管理

[作者簡介]李衛東（1966- ），男，甘肅臨洮人，廣西職業技術學院黨委書記，教授，博士。（廣西 南寧 530226）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）21-0042-05

當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。高職教育作為一種類型教育，需要堅持高質量供給發展方向，滿足人民群眾和經濟社會對優質高職教育的需要。高職院校引領和帶動職業教育高質量發展，需要持續深化創新改革，推行追求卓越發展理念的卓越績效模式，形成高職院校自主管理、自我約束的體制機制，不斷提升高職院校治理水平，持續提高人才培養質量，辦成人民滿意的高職教育。

一、高質量發展是時代對高職院校提出的新要求

1.高質量發展是高職教育內涵發展的客觀要求。目前，我國職業教育處在由追求規模擴張逐漸向提高質量轉變的發展階段，高質量發展成為職業教育的核心主題。一方面，我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段，高職院校需要根據新時代高質量發展要求大膽創新人才培養模式，加快人力資源供給側結構性改革，培養大量高質量技術技能人才;另一方面，目前我國職業教育體系框架不夠清晰，制度建設還不夠完善，迫切需要推進各方面的制度改革創新，為促進職業教育高質量發展提供充分的保障。總之，為了實現高職教育高質量發展的內涵要求，高職院校必須勇于承擔引領改革的重任，以改革創新驅動高質量發展。

2.高質量發展是國家政策強力推動的外部要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，“要大力發展職業教育，把提高質量作為重點……建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估”;《國家職業教育改革實施方案》明確提出，我國職業教育的改革要由“追求規模擴張向提高質量轉變”，同時將“推進高等職業教育高質量發展”作為完善國家職業教育制度體系的重要舉措;《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》提出，“雙高計劃”的總目標是“圍繞辦好新時代職業教育的新要求，集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群……引領新時代職業教育實現高質量發展”;等等。上述政策文件表明，高質量發展已經成為我國當前職業教育發展的關鍵詞，是國家根據新時代社會經濟發展對職業教育提出的新要求，也是我國職業教育未來改革發展的重要方向。

3.高質量發展是高職院校自我完善的內在要求。近年來，隨著國家示范校、骨干校和優質校等項目的深入建設，我國高職教育取得了巨大成就，辦學理念、目標和模式日趨成熟。當前，我國職業教育已進入提升內涵和提高質量的發展階段，更加強調國家職業教育制度體系和標準體系的構建、職業教育辦學質量的督導和評價。例如，新啟動的“雙高計劃”更加強調入圍的高職院校要主動作為，充分激發高質量發展的內生動力，進一步推進教育理念、體系、制度以及治理現代化。在具體的措施上，要求“健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制”。由此可見，高職院校要提升教育質量，必須克服傳統管理的弊端，破解發展的內部治理瓶頸，建立現代大學制度，構建有效內部治理結構和健全內生式發展機制，形成追求卓越的文化氛圍。

二、高職院校高質量發展的內部管理現實困境

1.管理理念缺失，管理方式滯后。長期以來，高職院校形成了依賴政府投入、管理、辦學和評估的習慣，現代治理理念和管理工具在管理實踐中較為缺失。在高質量發展的背景下，如何處理與政府、市場以及行業企業之間的關系，關系到高職院校能否適應新時代職業教育發展的新理念。在管理的方式和手段上，高職院校仍然沿用傳統的管理模式，形式比較單一，難以適應當前高職院校面向市場辦學的要求。

2.管理制度體系不完善，內部機構職責不清晰。目前，高職院校的管理總體還存在內部質量保證體系不健全、內部管理制度和現代化治理結構不完善的情況。最為突出的表現是，有些高職院校沒有章程，黨委會會議制度和校長辦公會制度不規范，人事、教學和校企合作等領域的制度也亟須修訂和完善。此外，高職院校普遍存在管理不規范的現象，部門之間職能交叉、職責不明晰，做事互相推諉、扯皮，致使組織內部資源配置能力低，運行效率不高。

3.管理機制不健全，工作流程不完善。目前，我國高職院校內部管理機制不夠健全，工作流程不夠完善，制約了高職院校管理的效率和管理目標的實現。部分高職院校由于管理制度體系不完善，以章程為核心的法人治理難以推進，致使協同育人管理機制、民主監督機制、質量管理保證機制及質量診斷與改進機制等不健全。此外，部分高職院校工作流程缺乏或不科學，導致部門協作不暢，學校整體管理工作效率不高。

4.績效考核比較粗放，績效評價不夠科學。目前，高職院校考核評價普遍處于粗放型狀態，考評指標比較宏觀，僅從履行職責、規范化建設和改革創新等方面簡單設置，定性指標多，定量指標少，考核指標缺乏科學性。而且部分高職院校沒有成立質量管理相關職能部門，缺乏對績效考核進行深入研究，評價結果不科學，考核結果運用不充分，導致教職工積極性與活力不足。

5.對質量管理重視不夠，質量保證機制不健全。很多高職院校在追求發展速度的過程中，往往難以兼顧質量，導致對發展內涵和質量關注不夠，質量管理手段也不夠豐富，沒有建立健全質量工作體系和保證機制。特別是在職業教育發展早期，不少高職院校主要依靠外在的評估對質量進行監控，質量管理方式比較單一，且幾乎沒有相應的改進機制，難以促進和提高人才培養質量。高職院校質量管理應該由過去的一元主體逐漸轉向多元治理模式，工作與質量保證并重，建立長效的質量保證機制。

三、卓越績效模式對高職院校高質量發展的重要作用

1.卓越績效模式與高職院校高質量發展需求高度契合。卓越績效模式在質量目標、質量理念和質量內容等領域與高職院校高質量發展需求高度契合。卓越績效模式的主要目的是促進各類組織提升質量管理水平，而近年來我國職業教育也在注重內涵建設和提升質量。從建立卓越績效模式評價準則提煉出來的卓越績效模式核心價值觀為高職院校質量管理提供理念基礎，卓越績效模式評價準則覆蓋了高職院校質量管理建設各級各類要求。卓越績效模式與高職院校追求高質量發展需求高度契合，特別是在高職院校由傳統管理模式向多元治理的轉型過程中，卓越績效模式成為推進高職院校內部治理改革的重要抓手。

2.卓越績效模式是高職院校提升管理水平的重要抓手。隨著“雙高”建設的推進，高職院校逐漸由傳統的二元管理模式向多元治理模式轉型，建立高效能的質量管理體系，形成常態化的內部質量改進和提升機制勢在必行。卓越績效模式為高職院校組織機構調整和運行機制優化等提供了可行的解決方案。高職院校根據卓越績效模式的理念，可通過完善內部管理制度、制定工作標準和梳理工作流程等，解決部門之間、人員之間相互配合與協作問題，建立起規范化、標準化和精簡高效的工作流程和運行機制，全面提升高職院校的管理水平。

3.卓越績效模式為高職院校提供了績效考核評價的依據。高職院校要持續穩定發展，必須制定長期發展戰略和目標，并按照長期規劃和短期計劃進行部署與績效考核，以確保學校長期發展戰略目標的實現。卓越績效模式為高職院校構建上下銜接層次分明的關鍵績效指標考核體系提供了依據。高職院校根據卓越績效模式中的戰略導向和重視過程、關注結果等理念，將長期發展規劃中的任務按年度進行分解，確定年度重點工作任務清單，并根據職能分工對其進行逐層分解落實，形成“學校—部門—團隊—個人”上下銜接的質量目標鏈，目標鏈中的工作要點即為各層次關鍵績效考核指標。

4.卓越績效模式為高職院校提供了管理成熟度的標準。在吸收、融合ISO9004中的自我評價工具、美國波多里奇質量獎評定標準以及歐洲質量獎評定標準的基礎上，卓越績效管理咨詢機構根據高職院校實際研發的“職業院校管理成熟度評估模型”，為高職院校提供了管理成熟度的標準。管理成熟度評估側重于對某一工作任務執行實效性、方法科學性等方面的過程性評估，這一績效考核工具的運用促使高職院校的質量管理重心從“重視檢驗”的事后行動向“重視過程”的事中行動轉變，確保了質量生成過程的有效性。

5.卓越績效模式為高職院校提供了服務質量的反饋機制。卓越績效的顧客驅動理念是將顧客當前和未來的需求、期望和偏好作為改進產品和服務質量、提高管理水平及不斷創新的動力，以提高顧客的滿意和忠誠程度。對于高職院校而言，顧客就是學生、學生家長、用人單位以及校企合作機構等。高職院校要得到顧客的認可，就必須樹立顧客導向的管理理念，認識到質量和績效是由學生、學生家長和用人單位等進行評價與決定的。高職院校通過開展常態化的滿意度調查，可暢通內外部顧客質量評價信息的反饋途徑，不斷完善服務質量。

四、高職院校推行卓越績效模式的路徑

1.完善內部制度體系，重構學校內設組織機構。基于卓越績效模式的理念，高職院校可以按照組織關系中的組織結構和治理體制要求，圍繞章程修訂完善教學、科研、人事等領域的規章制度，形成以章程為統領、覆蓋面廣、運行有效的內部制度體系，并進一步根據卓越績效模式中“明確職能、優化架構、明晰責權、強化考核”的要求開展內部機構調整改革，促使學校內設機構框架更加合理。一方面，根據系統性、歸口管理、制衡性等原則，采用嚴謹的管理框架，根據學校任務工作清單，將學校決策、執行和監督三權有效分離，明確各職能部門職責，形成有效的管理機制。另一方面，高職院校可以在內部機構調整改革中明確采用校院二級管理體系，通過設立二級學院，積極穩妥推進管理重心下移，加大下放人、財和事權的力度，擴大二級學院辦學的自主權，實現學校人力、財力和物力等資源合理配置，有效激發二級學院的辦學活力和動力。高職院校通過完善制度體系和內設機構調整，促使其逐步形成“學校—二級學院”管理體系，進一步強化二級學院辦學主體地位，并且不斷建立健全管理規范、職責明晰、運轉高效的運行機制。

2.梳理部門職責與工作流程，提高機構運行效率。高職院校在推進內設機構調整的同時，可以基于《卓越績效模式（教育類）標準》框架，進一步梳理部門職責和工作流程，提高機構運行效率。一是全面梳理學校工作職責，形成學校層面的職責清單，并按照歸口原則確定每項職責的唯一統籌部門和相關協助部門，形成部門職責說明書。二是開展崗位說明書編制工作，按照部門職責說明書中分配給各部門的職責，確定各崗位的工作職責、任職勝任能力以及履職結果，以解決學校管理中存在的崗位職責不夠清晰、工作分配不夠合理等問題。三是針對部分工作缺乏流程、流程煩瑣等問題，進行工作流程及標準再造，進一步解決部門之間、人員之間的相互配合與協作問題，逐步建立起規范化、標準化和精簡高效的工作流程和運行機制。四是可以將規范化的工作流程固化于學校各個領域的管理規章制度，并將學校管理領域中典型的關鍵環節和與師生關系密切的工作流程運用于辦公自動化系統、一站式服務大廳，通過網絡化、信息化、智能化手段為師生提供更加人性化、專業化和高效率的服務，實現學校管理工作效益的優化和提升。

3.圍繞任務清單開展目標考核，發揮績效杠桿的導向作用。在機構調整、流程再造基礎上，高職院校可以繼續深化人事分配制度改革，圍繞任務清單開展目標考核。一是制訂績效考核方案，優化設計考核指標。以學校總體發展戰略和事業發展規劃為導向，將戰略目標分解為各職能部門和二級學院的年度工作任務清單，并聚焦各部門關鍵職責，分類設計關鍵績效指標，形成一套可量化、科學規范的績效考核體系。二是開展績效輔導，助力部門實現績效目標。在推進績效考核中期，高職院校可以邀請卓越績效管理咨詢機構根據年初設定的績效考核目標和關鍵績效指標，結合當前各項指標推進情況分析和評價工作進展、成效以及存在的不足，提出下個階段工作目標、計劃和實施路徑等，提高績效考核的可達性。三是開展績效考核，并對績效考核數據進行收集和分析。為了有效提高績效考核效率，高職院校可通過開發績效信息管理系統對績效數據進行收集以提高考核效率，迅速完成各職能部門和二級學院績效指標考核工作，并完成績效考核結果數據的分析。四是發揮績效考核杠桿作用，激勵教職工積極性。高職院校通過設置關鍵績效指標并開展考核，將考核結果有效應用，有利于發揮績效考核的杠桿作用，讓績效向關鍵崗位、高層次人才和有突出成績的工作人員傾斜，從而有效激發教職員工的積極性和潛能。

4.開展管理成熟度評估，提升學校管理水平。高職院校可以在美國波多里奇質量獎評定標準以及歐洲質量獎評定標準的基礎上，與卓越績效管理咨詢機構合作開發高職院校的管理成熟度評估模型，以便于科學規范地開展管理成熟度評估。高職院校管理成熟度評估模型主要包括結果、方法、執行、評價、改進五個維度，每一維度又包含五個層次的狀態描述，根據評估分數將管理成熟度水平劃分為被動型、初學型、主動型、靈活型與卓越型五個層次。高職院校開展管理成熟度評估，主要為各職能部門和二級學院提供一個評估與改進的框架，通過圍繞學校人才培養各個環節開展自我評估，不斷發現管理中的優勢與不足，建立長效的自評機制。高職院校在開展管理成熟度評估前，需在學校范圍內針對管理成熟度評估的理念、要求、方法等進行培訓，并通過考取卓越績效自評師資格證等形式，形成穩定的評估考核專家庫。在具體的管理成熟度評估中，學校質量管理相關部門需與卓越績效管理咨詢機構對評估項目做充分的研究和精心挑選，將各職能部門和二級學院的主要職責與承擔的重點任務梳理清楚，才能有的放矢地開展評估工作，才能真正提高學校整體的管理成熟度。高職院校通過對各部門重點業務的管理成熟度進行周期性評估工作，持續推進學校各職能部門和二級學院的管理更加科學規范，有利于職業院校進一步明確工作目標、建立工作制度和流程、提高工作執行力、建立自主分析和改進機制，有效提升管理水平。

5.開展滿意度調查，提升學校服務質量。秉持卓越績效“質量就是滿足需求”的質量觀，高職院校可以通過開展制度化、常態化的滿意度調查，提升學校的服務質量。通過開展教職工和在校生滿意度調查，高職院校可以發現并分析各職能部門和二級學院在服務質量領域的改進機會。通過深入分析師生滿意度調查數據，如果發現學校在校生總體平均滿意度呈不斷上升趨勢，教職工對學院總體滿意度也呈不斷上升趨勢，那就說明學校的卓越績效模式改革具有顯著的成效，得到了師生的普遍認可。同時，將調查問卷中滿意度較低項目納入管理成熟度評估，發現其需要改進的環節和問題，要求相關部門提出針對性改進計劃和措施，以完善服務質量。通過持續開展滿意度調查，高職院校也可以在校內營造持續改進服務質量的文化氛圍，有利于提高學校整體服務水平，進一步提升師生員工的滿意度和獲得感。

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