境外職業資格認證境內活動現狀和管理研究*

□ 范 巍 高 原 趙 寧 佟亞麗

2019年11月8日，中央電視臺焦點訪談節目曝光了一起境外職業資格在我國境內非法開展認證和培訓活動的案例，將長期以來存在于我國境內的、由境外非政府組織開展的職業資格認證行為揭露出來。從整體情況看，該案例反映出的問題僅是冰山一角。事實上，自20世紀90年代末，境外職業資格認證首次進入我國境內以來，就不斷攻城略地，擴展領域，在產生某些積極作用的同時，也造成了一系列不良影響甚至是危害。政府有關部門雖先后出臺了一些針對境外職業資格證書注冊和引進的管理規定，但始終沒有建立系統的監督管理機制。隨著我國職業資格認證市場化、國際化步伐的不斷加快，現行職業資格證書制度面臨著全新的巨大挑戰，職業資格認證及管理體系有待進一步完善。

基于此，我們專門開展境外職業資格證書在境內活動狀況研究。對當前在我國境內活動的境外職業資格證書現狀進行描述和分析，從境外職業資格證書自身發展和納入我國國家職業資格證書監管體系兩方面提出問題，最后嘗試就進一步完善境外職業資格證書管理制度提出建議。

一、基本情況

在我國現行的法律法規中，尚沒有對于“境外職業資格認證”的明確界定。本文所指境外職業資格認證，是指在我國內地以外注冊成立的、在相關專業/行業領域擁有一定影響力的組織或機構，按照國際慣例/行業慣例制定職業標準或任職資格條件，經過特定的程序，對勞動者/從業者專業技術技能水平或任職資格進行標準化的評價或鑒定，對符合條件者授予相應資格證書的經濟行為。……