以巡察推動高校基層黨組織組織力提升的實踐與成效
——以沙洲職業工學院為例

項麗霞 陳在鐵 陳琛

（沙洲職業工學院，江蘇 張家港215600）

引言

基層黨組織的組織力是基層黨組織為完成職責任務，實現工作目標，憑借自身的組織架構和組織體系，組織、運行、整合、協調各種資源，引導、團結、凝聚、號召黨員和群眾或其他基層組織的綜合能力，包括政治領導力、有效覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統籌整合力、發展推動力等[1]。黨的十九大報告中明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[2]。這既為基層黨組織加強自身建設提供了行動指南，也為基層黨組織建設提供了新的視角。

高校肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命，高校基層黨組織的組織力強弱，直接關系到高校黨的創造力、凝聚力、領導力、戰斗力和召喚力。巡察就是貫徹落實新時代黨的組織路線，緊盯領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨組織建設存在的突出問題，著力發現和推動解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，督促增強教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力和水平，不斷提升組織力。近年來，各地紛紛對高校黨的領導和基層黨建工作開展了政治巡視巡察工作。通過巡察，有力加強了高校黨組織建設，提升了組織力，但也發現了一些共性問題。

1 巡察對黨組織建設和組織力提升的作用

1.1 堅持政治監督，發揮震撼作用

巡察整改是黨委（黨組）的重要政治任務。黨委（黨組）書記要擔起第一責任人責任，班子成員要落實“一崗雙責”，種好自己的責任田，以上率下、親自抓，在整改落實上見真章，用整改的行動和效果體現“兩個維護”。習近平總書記多次強調，做好巡察“后半篇文章”關鍵要在整改上發力，巡察整改是“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責[3]。從政治高度對巡察整改提出鮮明要求，起到首要的震撼作用，使黨組織建設和組織力提升更加迫切。

1.2 明確監督責任，發揮督查作用

習近平總書記明確要求，紀檢監察機關和組織部門要擔負起巡視整改監督責任，把督促整改作為日常監督的重要任務，建立巡視整改督查機制，盯緊盯實、對賬銷號，推動整改常態化長效化[3]。對紀檢監察機關來講，督促巡察整改是履行監督第一職責、強化政治監督日常監督的重要抓手；對組織部門來講，抓好選人用人專項檢查整改的日常監督，把督促巡察整改與統籌推進領導班子建設、干部隊伍建設、黨組織建設結合起來。巡察整改督查機制起到嚴肅的督查作用，使黨組織建設和組織力提升更加高效。

1.3 注重整改落實，發揮指導作用

習總書記對巡視整改既作出整體部署，又親自指導具體方法，明確了“四個融入”的要求，即把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設[4]。地方巡察工作辦公室對被巡察單位的整改工作提出明確的步驟要求和具體的指導意見；紀檢監察機關對被巡察單位的整改工作進行分析研判和整改落實檢查，進一步強化日常監督，起到重要的指導作用，使黨組織建設和組織力提升更加規范。

2 巡察發現高校黨組織建設存在的共性問題

通過集中研究分析2020年同期被巡察的蘇州三所高職院校的巡察反饋情況，發現高校普遍能夠嚴格堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決做到“兩個維護”，落實立德樹人根本任務，取得了一定的成績。但在黨組織建設方面仍存在一些不容忽視的共性問題[5]。主要表現在以下幾個方面：

2.1 黨組織的核心引領作用發揮不夠

主要表現：總攬全局、協調各方的領導核心作用體現不充分，擔當作為意識欠缺；班子成員大局意識不強，存在本位主義傾向，缺少直面矛盾問題的勇氣和魄力；科學決策、民主決策水平有待提高；落實民主集中制避重就輕，集體議事氛圍不濃；以人民為中心的發展思想樹立不牢固，對于大多數教職工反映強烈的、關系切身利益的問題重視不夠，未能有效聽取意見建議，解決問題存在畏難情緒。

2.2 從嚴管黨治黨存在寬松軟現象

主要表現：落實“兩個責任”不嚴不實，存在“一團和氣”的現象；主要負責人與班子成員、下屬黨組織負責人談心談話制度未落實；執紀問責偏寬松軟；常態化監督和管理不嚴；黨風廉政建設抓得不緊，班子成員防范廉政風險意識不強，存在謀劃不足、研究不深、部署不細、推進不力等問題。

2.3 黨的政治生活不嚴肅

主要表現：班子執行組織生活制度不嚴，“雙重”組織生活制度未有效執行，有的領導班子成員未能堅持參加所在黨支部組織生活；組織生活質量不高，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育未能走深走心走實，有的以會議講話代替上黨課，查擺問題不深刻，開展批評存在好人主義傾向，沒有達到紅臉出汗的效果。

2.4 組織工作與高質量發展要求有落差

主要表現：基層黨組織建設不扎實，“三會一課”、談心談話、黨員民主評議等制度落實不力，組織生活密而不嚴，存在重業務輕黨建的現象；基層黨支部帶頭人建設重視不夠，責任傳導層層遞減，少數支部書記對黨建工作主動擔責不夠，黨內職務角色意識不強，黨務工作不上心、動作遲緩；干部人才隊伍結構固化、年齡老化問題突出，干部選用程序不規范，培養體系不完善，選用干部動議不充分，選人用人部分環節缺失；干部教育培訓缺乏系統性安排，干部隊伍專業化建設思考推動不夠，政治理論培訓較少；干部交流和監管機制不健全，干部交流輪崗沒有計劃；干部監督管理制度尚未健全完善，“三項機制”執行不到位。

3 巡察整改階段黨組織組織力提升的實踐與成效

3.1 直面問題，集中解決突出問題

圍繞巡察反饋意見，沙洲職業工學院黨委將巡察反饋意見中指出的4大類17項問題，細化分解為44個具體問題，制定了125條有針對性的具體整改措施，逐一整改落實。一是強化組織領導。立即召開黨委專題（擴大）會議，傳達巡察反饋意見，研究部署巡察反饋意見整改落實工作。成立學院巡察整改工作領導小組，按照問題清、責任明、措施實的要求，多方面征求意見，逐項研究整改措施，明確整改工作時間表、責任人和工作目標。二是壓實整改責任。針對“問題清單”制定的整改方案及整改清單，各系各部門立即根據巡察整改方案逐項剖析、逐條對照，確定整改時間表，每個問題都落實到人、每項措施都切實可行，確保事事有回音、件件有著落。三是加強督促指導。院紀委會同巡察整改工作領導小組辦公室加強督促指導，定期對巡察反饋意見整改落實情況進行督查，每月底向各系各部門收集整改情況，并匯總整理，保證整改進度。

3.2 著眼長遠，系統構建長效機制

在整改工作推進過程中，學院既拿出立行立改的舉措又構建常態長效的機制。一是從堵塞制度漏洞、完善制度保障、扎緊制度籠子的角度出發，把問題整改與加強制度建設、構建長效機制結合起來，有針對性地制定了一批務實管用、常態長效的體制機制。集中整改期間，共制定出《領導班子成員調查研究制度》《黨的組織生活實施細則》《干部選拔任用工作實施細則》等制度、方案38項，努力達到整改一個問題、整治一個領域、建立一批制度、教育一批干部的效果。二是針對問題頻現、風險較高的重點環節和領域，學院在開展集中整治、嚴肅問責的基礎上深刻反思，舉一反三，制定專項工作方案，通過組織專題教育、開展專項整治、調整內設機構、進行談心談話等多項措施，嚴格落實巡察工作要求，真正做到以整改為手段，達到巡察整改標本兼治的目的。

3.3 堅守初心，組織力提升日益明顯

沙洲職業工學院黨委經過一年的整改，組織力提升日益明顯。

第一，組織力是引領力，巡察整改搭起施展本領的大舞臺，彰顯共產黨員的責任擔當。學院黨委高度重視巡察整改，以更高的政治站位、強烈的責任意識、具體有效的行動舉措，帶領黨員師生以際行動詮釋擔當。一年來，多名師生黨員獲得市級以上表彰（見表1）。

表1 學院師生黨員獲得的市級以上表彰

第二，組織力是創造力，巡察提振了黨員師生的精氣神，營造了比學趕超的良好氛圍。全院黨員師生以巡察為契機，在時代洪流和大潮中創新創業，勇于追夢，不斷超越。一年來，多名師生黨員在各個條線取得了優異成績（見表2）。

表2 學院師生黨員取得的各項成績

第三，組織力是凝聚力，巡察找準了基層黨建的切入點，夯實了基層黨建的組織根基。學院以巡察為抓手，推進基層黨建提質增效，有力提升了黨支部的戰斗力和凝聚力。一年來，學院各級黨組織建設取得新突破（見表3）。

表3 學院基層黨組織獲得的榮譽

4 結語

高校黨組織肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重大使命。以巡察為契機，探索巡察對黨組織建設和組織力提升的目的、意義和作用，實踐高校黨組織建設與事業發展深度融合的方法，總結發現地方高校組織力提升的新途徑，對不斷推動高校黨建工作逐步實現科學化、規范化和制度化，提高基層黨建工作質量，增強基層黨組織的組織力，把基層黨組織鍛造成為推動高校各項事業發展的堅強堡壘，具有十分重要的現實意義。