美國生涯與技術教育振興先進制造業的戰略構景與施為路向
——基于《美國先進制造業領先地位戰略》的分析

□王羽菲

19世紀末以來，美國制造業在世界范圍內保持競爭優勢并居于主導地位。美國也因此被認為是“世界上最具創新精神的國家”[1]。然而進入21世紀后，美國出現了“死亡之谷”現象，即基礎科研與商業化生產之間的過渡與轉化出現斷裂，去工業化帶來的美國制造業空心化、失業加劇、貿易逆差不斷上升，加之新興國家或地區的強勢來襲與競爭激劇等現實困頓與危機。這促使美國當局尋求新的經濟增長點，提出“再工業化”口號，以期通過發展先進制造業①占領產業制高點，引領世界制造業的未來趨勢和發展方向。為振興美國先進制造業發展，2018年10月5日，美國總統行政辦公室發布了《美國先進制造業領先地位戰略》報告（《Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing》，以下簡稱《戰略》）。作為對2012年奧巴馬政府發布的《國家先進制造業戰略計劃》（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）的更新，《戰略》力爭在各國新一輪先進制造業競爭中取得優勢地位，是美國搶占先進制造業制高點的行動綱領。作為孕育制造業勞動力的主要途徑，《戰略》針對生涯與技術教育（Career and Technical Education，以下簡稱CTE）提出了一系列發展策略，旨在充分依托并發揮CTE 的效用，培養高水平、高質量、高素質的制造業勞動力大軍為振興美國先進制造業的宏偉藍圖提供人力資本的支撐與保障，從而提高美國先進制造業的生產力和質量效益。《戰略》中對CTE的關注和要求與美國振興先進制造業的核心要義相映成輝，通過高技能人才戰略積極推進技能強國進程，并為美國振興先進制造業進一步提供了行動框架與實施抓手。基于此，探討CTE 作為美國先進制造業振興之路的施為路向則更具有現實意義。

一、《美國先進制造業領先地位戰略》的戰略動因

（一）政治基礎：聯邦政府振興美國制造業的政治藍圖與改革愿景

通常國家高層領導都對政策走向具有決定性影響。“當總統把一項議案往上送時，它往往在所排長隊中占據最先位置，其他所有的議案都要往后排。”[2]國家領導人憑借其擁有的制度資源、組織資源、對公眾注意力的控制權等對政策過程發揮著重要影響。從奧巴馬時期“重振美國、領導全球”，再到特朗普時期的“美國優先”、承諾重振美國本土制造業，商業背景出身的美國總統特朗普施政理念的落腳點之一就是振興美國本土制造業，相應提出了“制造業回歸”等發展戰略，這在客觀上對培養大批量的高素質、高水平的技術工人提出了新的素質與能力要求。如今的政治現實是，制造業是美國經濟實力的關鍵，其發展與經濟水平同頻共振[3]。基于此，特朗普政府通過多重有力的政治舉措來保障制造業就業，進一步推動經濟領域的穩健發展，為新興的先進制造業注入新的活動，確保強大的制造業和國防工業基礎和彈性供應鏈，以實現“使美國再次偉大”的終極目標。與此同時，要求加大對在職培訓和勞動力發展的投資，并將技能培訓作為經濟復蘇中優先考慮的事宜，主要包括重視CTE 的改革與發展、加強技能補償教育、大力發展現代學徒制等。

聯邦政府在推動美國制造業升級中發揮著諸多作用，包括通過提供資金、征收或放棄稅收、直接采購貨物和提供服務、制定標準和要求、促進各聯邦機構和項目之間的協調等來影響制造業。由此可見，聯邦政府一直是推動美國制造業發展的主要力量。麻省理工學院華盛頓辦公室前任主任威廉姆·邦維利安（William B.Bonvillian）稱之為“元變革推動者”（Meta－Change Agent）[4]。

（二）穩固基石：美國制造業的基礎性戰略地位

制造業在創造高工資就業、促進出口、推動創新、維護國家安全方面發揮著關鍵作用[5]，是美國經濟生產力的支柱和穩固中產階級的基石。第一，制造業發展對經濟有重要的推動作用。當前，美國奉行振興國內經濟、造福美國工人、振興美國制造業基地、創造中產階級就業機會、鼓勵創新、保持技術優勢、保護環境實現能源主導的經濟戰略[6]。“新的制造技術驅動了美國的競爭力，使經濟能夠通過提高生產力、生產優越的產品和形成全新的工業形態來不斷改善”[7]，聯邦政府將先進制造業列為優先事項和首要任務，認為這是確保美國主導未來產業的關鍵，被列為未來四大產業之一。第二，先進制造業有創造和保留高質量就業機會的潛力。2019年，制造業占美國國內生產總值的11.4%[8]，制造業領域的就業占美國就業的11.6%[9]，是美國第五大就業領域。以新技術為基礎的先進制造業，能夠為美國工人提供了高質量、高收入的工作機會。第三，先進制造業將增強美國的創新優勢。技術創新與制造業密切相關，制造業活動的缺陷將導致美國無法繼續成為世界創新的引擎。一個能夠適應和開發新技術的強大制造業能夠將生產過程和設計過程放在一起，并產生協同效應，確保美國在創新方面的持續領導地位。

（三）制造業危機：美國制造業面臨“內憂外患”

一方面，美國國內制造業發展態勢不容樂觀。制造業在GDP 和就業中所占的比例持續下降。更為明顯的是，這種下降不僅限于低技術產品，還延伸到美國先進技術的發明。隨著生產力和技術創新的提高，美國制造業的就業機會不斷減少，從1989年1810 萬個制造業工作崗位降至2010年1150 萬個就業崗位[10]，制造業的生產增長率也出現了明顯的下降（圖1）。“這里發明，那里制造”的短期戰略導致了美國國內生產能力的侵蝕，現在變成了“那里發明，那里制造”。此外，美國先進技術產品的貿易逆差自2001年以來不斷惡化。失業、競爭力減弱和貿易赤字增加印證了美國在先進制造業的領導地位所面臨的挑戰，需要采取新的舉措來確保國家未來的繁榮。

圖1 1990年至2018年美國制造業生產率增長情況[11]

新工業革命背景下，多類型技術協作化、融合化發展新模式形成，促推了傳統產業向新興產業的現代化升級，與之相對應的新興產業勞動力供給不足將呈現進一步擴大的勢態。基礎工業的缺失，技術人才的匱乏，已經在逐步侵蝕美國工業的根基，美國重振其在制造業領域的領先地位勢在必行。

另一方面，國際制造業競爭加劇。美國制造業就業長期低迷，生產率增長疲軟，而以中國為代表的“制造業主導”的創新發展戰略正在一步步攀登創新價值階梯，創新的規模化生產方式在很短時間內將美國置于世界制造業產出的第二位，成為世界上最大的制造商（圖2）。當前，各國正在大力投資，以提高其制造業領導地位、創新體系和研發水平，將先進制造業作為發展重點，正在向美國先進制造業的主導地位不斷發起挑戰：歐洲于2009年在《歐洲2020 智慧、可持續、包容增長戰略》將信息、新能源和先進制造業列為戰略核心內容；繼英國于2017年11月發布《產業戰略》之后，德國政府也于2019年2月發布了新的《2030年國家產業戰略》，構設了英德兩國制造業產業騰飛的戰略藍圖；日本近年來圍繞發展高附加值的先進制造業來積極推動本國的技術創新與產業升級；我國也出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，積極推動諸如高端裝備制造業、新能源汽車等先進制造業的發展；《中國制造2025》作為實現“制造業強國”目標的關鍵政策之一，通過全方位綜合改革與升級實施制造強國戰略。在這樣錯綜復雜的國際競爭格局背景下，美國若想繼續置于制造業“游戲”之中，必須采取相應的舉措積極“迎戰”。

圖2 全球制造業增值百分比

（四）技能鴻溝：勞動力市場高質量供給不足

技能升級是實現先進制造的先決條件。所需技能穩步上升，是美國勞動力市場的總體趨勢。2010年全球制造業競爭力指數（2010 Global manufacturing Competitiveness Index）的結果表明，一個國家在提升制造業競爭力方面，比勞動力和材料成本更重要的因素是有技能的高素質工人[13]。未來新興市場將由多種技術進步共同驅動，包括智能制造、數字制造系統等，客觀上對技術工人提出了更大的技術挑戰和更高的素質要求。到2018年，新職位與退休員工補充職位中有78%需要中高級技能，且高中以上學歷，僅有22%要求低技能[14]。

從當前美國制造業勞動力市場供需現狀來看，許多制造業企業都面臨著嚴重的技能缺口問題，即高度短缺具有特定教育背景和技能的合格員工，沒有足夠的擁有符合當前發展態勢技能的工人來填補當前和未來的制造業崗位。據估計，由于合格勞動力的可用性、先進制造所需技能的動態變化、行業在公眾中的吸引力等因素，美國制造業在2015—2025年期間需要近350 萬個新的制造業工作崗位，其中有200 萬個崗位由于熟練工人不足預計將會出現空缺[15]。美國勞動力總體上正經歷“就業兩極分化”，低技能和普通手工技能崗位不斷減少，需要較高技能和非常規手工技能的工作崗位則在不斷增加[16]。美國當前許多勞動力所擁有的技能難以滿足企業雇主的要求，勞動力市場中供給與需求之間存在巨大差距，突出表現為技能供需錯配的“技能鴻溝”（skills gap），即從業者群體的技能水平整體上難以滿足先進制造業的技能需求，導致“就業難”與“用工荒”并存。挖掘出現這種現象的深層次原因，無疑與美國的CTE 體系對技能人才特別是高中后技能人才隊伍教育與培訓的跟進不足有著很大關聯。教育系統的改革將提高美國制造業的競爭力[17]。

美國先進制造業能否擁有一支與先進生產技術和流程領域相匹配的訓練有素的勞動力隊伍，是支撐美國實現振興先進制造業目標的關鍵。在一個健康的經濟體中，工人會接受培訓，以便在新興的技術驅動型制造業中從事新的、高薪的、先進的制造業工作。因此，為工人提供參與未來美國制造業的新技能是CTE 的優先事項。

二、CTE：美國振興先進制造業的戰略構景

為進一步夯實先進制造業的人力資源供給基礎，《戰略》 提出了相應CTE 發展戰略方向和具體目標，依托CTE 建立具有全球競爭力的美國制造業人才梯隊，助推美國先進制造業系統的全面優化進程，CTE 成為《戰略》的關鍵抓手。

（一）吸引并培養未來的制造業勞動力

一是關注圍繞制造業領域開展的CTE 和基礎STEM 教育。《戰略》指出，美國制造業研究所（由聯邦政府資助，公私合作）的教育推廣工作幫助學生和家長將制造業的形象從“骯臟、黑暗和危險”轉變為“智慧、可持續和安全”。通過為學區提供適當的資源，將制造業和工程技術教育方案納入其課程與學科標準，讓青年學生參與CTE 和STEM，并更好地向家長和社會公眾宣傳與先進制造業相關的職業優勢等活動來提高公眾意識。二是重視工業界和學術界的合作關系。隨著科技進步的發展，機器人、激光切割機和3D 打印機等新技術的需求量越來越大，這些技術通過提高學生和教師的批判性思維和解決問題的能力，對非傳統教育產生了巨大的影響。因而《戰略》強調，工業和學術界、公共部門與私營部門CTE 領域的實質合作應將上述先進制造技術應用至教學實踐中去，同時將相關行業標準融于課程標準，確保課程與制造業發展的相關性，在師生的教學與學習的過程中接受來自行業組織及成員的實踐指導，并掌握最新前沿技術并共享相關教育教學材料。

（二）更新和擴大CTE 途徑

近年來的經濟衰退影響了美國年輕一代對教育的投資方式。《戰略》指出，與大多數其他發達經濟體不同，美國缺乏正式的教育機制，因此要求政府、教育工作者、勞工代表和雇主在國家層面上就勞動力發展政策和實踐進行協調，支持中學到中學后的CTE，包括基于項目的課程、對未來工作勝任力的培訓、職業道路和自我指導的學習項目等。這些非傳統的學習途徑對于先進制造業人才道路的鋪設至關重要，同時為工人提供了更好的流動性，使其能夠從衰退的行業過渡到不斷發展的新技術崗位。

一是促進CTE 改革。《戰略》肯定了基于CTE項目的實踐學習在培養學生產品設計和訂制所需的關鍵技能以及鼓勵學生在研發、測試和展示想法的過程中進行想象、創新和協作的重要作用。為進一步促進美國CTE 系統的改革，時任美國總統特朗普于2018年7月簽署通過《加強21世紀生涯與技術教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act，以下簡稱新法案），修訂并擴展了2006年《卡爾·D·帕金斯生涯與技術教育法案》（Carl D.Perkins Career and Technical Education Act of 2006）。新法案是中學和中學后教育支持的主要來源，賦予各州、學區和社區學院更大的靈活性來使用聯邦資金發展CTE 項目，將增加中學和中學后學生獲得高質量CTE 和資格認證的機會，為包括高中生、失業工人等在內的所有學習者提供CTE 途徑。《戰略》借助新法案的機會，支持并促進符合當地需求的高質量先進制造業計劃，并將允許學生通過學徒制工作和學習。二是培訓熟練的技術工人。目前美國的職業教育培訓體系很復雜，這在一定程度上阻滯了渴望獲得教育與培訓者的未來職業生涯暢通發展。《戰略》強調應重點繼續加強《勞動力創新和機會法案》（WIOA）對制造業的支持，包括從聯邦政府到地方各州政府以及公共教育機構與私營部門之間的合作，利用已經到位的聯邦投資，有效培訓新生制造業勞動力以及再培訓熟練的制造業勞動力，為技術工人獲得先進制造領域的技術技能提供諸如參與學徒計劃、基于工作的學習等多樣化培訓方式。

（三）促進行業認可的學徒制計劃

學徒制為個人提供了一個學習并獲得了工作場所技能和行業認可的、基于能力的證書的機會，同時不必承擔四年制學位所帶來的學費壓力。《戰略》指出，美國當前存在對學徒制利用不足問題，只有0.3%的勞動力通過了注冊學徒計劃。為此，《戰略》采取了如下舉措來進一步完善學徒制計劃。

一是積極推行制造業學徒計劃。行業認可的學徒制模式對于缺乏或不存在注冊學徒計劃的先進制造業尤為重要。高質量的行業認可學徒計劃能夠通過幫助技術工人獲得便攜的、行業認可的證書和資格認證來創造其在先進制造業領域的多樣化就業選擇。《戰略》明確了加強和發展關鍵的人力資本戰略的重要性，要求聯邦政府積極推行擴大學徒計劃，改革原先無效的教育和勞動力發展計劃，由行業、勞工、教育和非營利組織等成員組成的擴大學徒制工作組在考慮和評估公眾意見的基礎之上制定在傳統上未使用學徒制模型的行業中加快建立和擴大高質量的行業認可學徒計劃，重點促進學徒制和獲得行業認可證書項目的發展，旨在根據熟練勞動力的需要，為賺錢與學習策略提供有效途徑，完成學徒計劃的個人可獲得可遷移、行業認可、基于能力和可堆疊的資格認證證書，讓潛在的和失業的勞動力有機會在一個新的領域接受培訓或再培訓，以保障下一代先進制造技術勞動力供給。二是完善學徒和資格認證計劃登記制度。許多學徒計劃可由地方、地區和國家組織提供，包括公共部門和私營部門。而對于個人來說，很難確定一個符合自身需求和時間安排的計劃。《戰略》要求修改學徒補助金資金，使之覆蓋所有學徒制模式，使各州、教育機構和私營部門能夠共同努力，能夠在有需求的部門發展學徒制，為那些尋求先進制造業進一步培訓的人提供學徒和資格認證計劃的登記；構建學徒制計劃和資格認證的中心數據庫或注冊中心，在該數據庫中，求職者可以通過信息檢索來獲取與制造業相關的行業認可學徒計劃的信息，雇主也可以借助這一平臺招募到符合用工要求的求職者，達到供需的雙向動態對接，同時需要獲得各州和地方社區的優先支持，以增加參與和完成這些學徒制項目的個人數量；進一步增加美國退伍軍人的資格認證項目，如“技能橋”（Skill Bridge）等學徒制項目，為退伍軍人提供帶薪實習機會。

（四）將熟練工人與目標行業相匹配

盡管工人的技術準備工作至關重要，但如果國家不能建立起將熟練的制造業工人與雇主聯系的平臺，其效果和價值就會大打折扣。《戰略》強調求職者應該能夠與在其社區、地區和州尋找熟練雇員的雇主無縫連接匹配，重點利用并依托現有的項目，如WIOA 中的美國就業中心（也稱為一站式職業中心），將熟練工人與有用工需求的制造商雇主聯系起來。

一是重視勞動力多元化。除了普通勞動力的培訓，《戰略》也尤為重視對特殊少數人群的人力資源開發，將其視為勞動力重要的組成部分，要求加大與特殊人群接觸的力度。為了更好地接觸到這部分人群，必須與黑人學院、為少數族裔服務的機構、以弱勢群體為重點的非營利組織以及以婦女發展為目標的團體開展豐富的外聯活動。二是關注勞動力評估。培養并保持具有競爭力的制造業勞動力需要國家政策鼓勵并為工人提供機會，定期評估和改進用于分析制造業勞動力的項目計劃，幫助工人能夠在技術先進的經濟體中獲得教育機會和相關技能。為切實平衡聯邦及各州政府的技能發展規劃與未來先進制造業所需技能匹配，《戰略》要求以綜合系統評估美國制造業的實際發展現狀為前提，相應提出具體的改進策略，同時制定具備全球競爭力的國家勞動力培養方案。此外，還需要通過相關數據的獲取以確保將更多基于證據的實踐做法納入制造業勞動力的發展中，從而使聯邦投資獲得相應豐厚的實質回報。

三、CTE：美國振興先進制造業的施為路向

先進制造業的發展，離不開高素質的技術技能人才，它是支撐制造業持續發展和繁榮的重要保障和不竭動力。因而強大的制造業依賴于同樣強大的CTE 體系，以提供充足必要且穩定持續的高技能人才。CTE 作為國家勞動力發展體系的重要組成要素，契合了美國振興先進制造業的人才供給需要。面對技能振興相關政策的強化與調整，CTE 成為振興美國先進制造業發展的施為路向。

（一）系統優化CTE 體系

麥肯錫全球研究所（McKinsey global Institute）的一份重要報告《制造業的未來：全球增長與創新的下一個時代》（The next era of global growth and innovation）指出，制造業不是一成不變的，正進入一個充滿活力的新階段[18]。先進制造業是一個快速發展的職業領域，能夠為許多年輕人提供穩定、有發展前景的就業機會。學習者能否掌握雇主所要求的技能，是獲得上述工作機會的關鍵。CTE 在填補人才短缺、解決勞動力就業和經濟需求方面發揮著重要作用，作為助推經濟增長的一種重要方式，已經成為學校、勞動力和政府關注的焦點議題。隨著制造業世界的變化和發展，技術以及日益全球化的經濟和勞動力進一步加深了對傳統的工作和教育模式的影響，CTE 作為為高中和大學生提供一套全面的技能和經驗的重要教育途徑也必須進行相應優化與升級。諸多研究結論也表明，美國制造業的振興取決于對國家CTE 系統的重大改進[19]。

OECD 指出，世界一流的職業教育系統包括以下特點：通過職業教育政策機構維持統一的標準、課程和問責措施；明確的職業道路，以獲得國家認可的資格；使雇主達成共識的體制機制，與培訓設計、內容和交付有關的工會和職業教育提供者；以及充分的財政支持制度[20]。《戰略》中有關CTE 發展戰略主要是由新法案推動的，新法案規定了聯邦政府未來6年內向各州撥款，用于保障各州的CTE項目的順利運轉，涉及先進制造業、信息技術、人工智能等領域，主要以關注特殊人群、密切與企業合作、績效問責、簡政放權、財政資助等內容為著力點展開了美國CTE 騰飛的宏偉藍圖，旨在打造更加卓越的CTE 體系。在新法案的支持和推動下，美國CTE 已經將改革的觸角延伸至產業合作、管理、經費等各個方面，緊密結合社會經濟和產業發展的現實需要，將對美國CTE 體系進行全方位系統完善與升級，為更多學生提供高質量的CTE，在自上而下的塑構和自下而上的探索組成的雙向互動循環過程中，確保美國CTE 在世界上的領先地位，致力于培養大批適應勞動力市場需求的高素質技術技能人才，為美國振興先進制造業政策、實現“再工業化”提供堅實的人力資源支撐。

（二）基于校企協作項目加快CTE 產學研合作升級

《戰略》顯示，政府從戰略層面上高度重視公共與私營部門的產學研合作，通過建立學界與產業界的公私合作伙伴關系整合優化各方資源，引導產業界與學界、企業與學校進行深度合作，為美國制造業的革新提供技術支持和人才輸送，是成功實施國家技術技能發展戰略的有效途徑。

CTE 領域中常見的公私合作伙伴關系就是企業與當地學區或社區/技術學院合作，共同協作支持高質量的CTE 項目。為了支持美國安森美半導體公司（ON semiconductor）的半導體芯片制造產業，哈德遜谷社區學院（Hudson Valley Community College）開發了一個半導體制造項目，作為其最先進的半導體制造、替代和可再生技術培訓和教育中心（Training and Education Center for Semiconductor Manufacturing and Alternative and Renewable Technologies，TEC-SMART）中的一部分。學生可以通過參與該項目獲得半導體制造技術應用科學副學士學位，并為從事產能現場服務、測試和制造工作做好準備[21]。TEC-SMART 同時也是可持續工業早期學院高中（Sustainable Industries Early College High School）的所在地。在這一產學研合作模式中，企業、社區學院、高中等通過建立合作伙伴關系，通過提供創新的CTE 項目為半導體制造業、可再生能源和計算機信息系統的職業和大學發展道路提供支持，著重強調已建立的“產業—教育”合作伙伴關系，為學生在中學后過渡中導航，幫助學生進行職業探索、擴大進入制造業的途徑、滿足本地勞動力需求。CTE 學校長期與行業和企業合作開發項目，與工商界進行校企合作，能夠確保CTE 課程與產業需求的相關性和針對性，提升畢業生的就業率。

近年來，全美各州以聯合辦學、課程開發、學徒實訓等主要內容開展的校企協作項目集群層出不窮，校企協作項目業已成為“應用技術強化”改革的重要依托[22]。CTE 產學研合作代表產業界和學界的長期、穩定、和諧的合作關系。在社區學院系統與產業界、校與企更深層次合作的融合共治的過程中，實現了資源的有效整合和利用，共同致力于提高職業教育人才培養質量。伴隨公私合作伙伴關系深度嵌入CTE，產學協同共振、校企深度融合逐漸成為美國CTE 助推先進制造業振興的新常態。

（三）完善行業認可學徒制的勞動力發展模型

為實現“推進學徒制和獲得行業認可證書”的任務目標，《戰略》將“制造業學徒制”列為重點項目。近年來，美國社會各界已將學徒制培訓視為“金本位”（gold standard）的勞動力教育[23]，逐步成為跨黨派的共同施策方向。

一是緊密對接國家先進制造業發展戰略規劃。美國自2017年發布《擴大美國學徒制》（Expanding Apprenticeships in America）總統行政命令到美國學徒制未來五年發展建議報告，都明確地將滿足先進制造業對技術勞動力的人才需求作為擴大學徒制的優先事項[24]。“行業認可學徒制計劃”作為美國學徒制發展戰略提出的創新發展模型，其學徒人才培養目標緊密對接了國家先進制造業的發展訴求：在數量上，能夠源源不斷地為先進制造業發展提供勞動力供給；在質量上，在行業認可的高質量的學徒計劃的實施下能夠有效確保勞動力供應質量。與此同時，先進制造業發展帶來新工作崗位增加的同時，也帶來了擴大學徒制計劃的學徒就業、滿足學徒晉升的教育目的與需求等多重惠利。二是推廣“邊學習邊賺錢”（Earn-and-Learn Model）的學徒制培養模型。學徒制的一大特點就是學徒兼有企業雇員的身份。雇主最了解技術如何改變工作任務以及他們需要從工人那里獲得什么技能，“沒有雇主，就不可能有有效的職業準備”，因此需要企業雇主幫助設計與安排CTE 課程以及參與相關的教學活動，并提供在現實環境中學習技能的機會。自豐田汽車北美公司在肯塔基州喬治敦市首次啟動小型本地先進制造培訓項目，如今已發展成制造業協會下屬的先進制造業教育聯合會（The Federation for Advanced Manufacturing Education，FAME）。FAME是由制造公司建立、資助和管理的雇主提供培訓的學徒制模式，正處于推動擴張學徒制的十字路口，正努力向國家實現高等教育學歷目標的方向靠攏。在過去的十年中，約400 家制造公司加入，在發展的同時也在不斷調試“邊學習邊賺錢”的培訓模型，逐步完成課堂上的時間和實際完成工作的時間的融合，即“邊做邊學并賺取有競爭力的工資”，開發可持續的、可擴展的“邊學習邊賺錢”培訓模型，成為了首要的先進制造業勞動力教育和發展項目。通過該項目可以幫助學生培養高技能，包括掌握多種技能的綜合能力、專業素養等，最終獲得副學士學位和先進制造技術員的證書，提高自身競爭實力，滿足當今現代制造業勞動力的獨特需求和挑戰，實現了自身多元化的職業道路，目前已得到了多州的廣泛認可，作為勞動力的發展模型在全國范圍內進行推廣復制。

制造業學徒制項目主要通過積極推行高質量的行業認可的學徒計劃，實行“邊學習邊賺錢”的CTE 策略，為制造業工人提供更多機會獲得基于能力的行業認可的資格證書。加快發展高質量的制造業學徒計劃，為制造業工人提供更多獲得可遷移、基于能力、行業認可的證書的機會，滿足先進制造業對技術技能勞動力的人才需求是美國學徒制改革的最新目標指向。

（四）提升CTE 吸引力與制造業公眾形象

在傳統認知觀念的影響下，“制造業是一項骯臟的工作”這一負面看法在美國社會普遍存在。而如今的制造業工作已經不是以前存在的骯臟的體力勞動類型的職業，已經被高度自動化、需要高科技的先進制造業所替代。因此，教育工作者和行業合作伙伴通過調整其推廣計劃，以提高社會公眾意識并激發其對先進制造業的興趣，進而提升制造業公眾形象與職業教育吸引力。

一是提升CTE 地位，關注教育公平。CTE 作為一項有組織的教育活動類型，在為青年和成人提供廣泛職業生涯的準備方面發揮著重要作用，能夠為個人提供嚴謹規范的學術內容和相關的技術知識和技能。但從美國教育歷史上看，職業教育時常被視為學術課程之外的另一種選擇，往往成為那些沒有上大學的學生的“回收站”或“垃圾場”。新法案更新并規范了CTE 的法律概念與定義，以立法的形式明確了CTE 在國民教育體系中的重要地位與作用，CTE 項目的實施有了更強的政治基礎和法律支撐。同時，該法案通過多樣化舉措為所有學生創造并提供參與CTE 項目的機會，尤其重視特殊人群接受CTE 權利的保護，以公平獲取機會為中心目標設計高質量的CTE 項目，使得各州能通過充分利用CTE 項目、制定相應發展目標來解決獲取和參與CTE 方面的種族不平等問題，進一步縮小教育機會差距。二是以“國家制造日”（Manufacturing Day，每年10月的第一個星期五）為契機對制造業進行積極宣傳。針對許多學生時常不了解在先進制造業領域中存在何種職業機會的問題，除了改善CTE 項目和由此產生的就業途徑外，全美各州充分利用“國家制造日”加大宣傳力度，為制造商們提供展示平臺，有利于向公眾塑造制造業“革新的、有效的、可持續”的新時代形象，同時借助社會媒體機構的媒體功能向社會大眾宣傳普及美國制造業的未來增長趨勢，展示今天以及未來制造業的發展前景。“國家制造日”為全美各地的制造商們搭建了形式多樣的展示平臺，體現了政府、社會媒體、社會組織、行業企業等的積極投入與協調共洽，在宣傳與推廣的過程中顯著扭轉了社會公眾對制造業錯誤認知與傳統落后觀念，增強制造業領域CTE 的吸引力，為吸引學生參與CTE、保障制造業的持續穩定發展營造了良好的社會文化氛圍，有利于幫助美國民眾轉變傳統觀念并從根本上恢復對重振美國先進制造業的信心[25]。

四、對我國職業教育助力制造業發展的經驗借鑒

（一）重視職業教育在制造業發展中的戰略定位

在新工業革命和全球產業格局再調整時代背景下，振興國民技術技能已成為許多國家政府的施政要務。塑造國際經濟合作和競爭新優勢，迫切需要提高勞動者素質，培養大批技術技能人才，以此推動經濟的質量變革、效率變革、動力變革。后危機時代以來，美國政府審時度勢地采取了支持先進制造業發展的行動，在推動先進制造業發展中給予了大量的政策和法規支持、設立專職機構、制定專項計劃等，采取了新的應對舉措進一步推動了先進制造業的發展。目前世界各國都正處于制造業加速轉型升級的關鍵時期，作為處于世界制造業第一梯隊的美國，此次發布的《戰略》對于加快發展先進制造業在加強頂層設計、升級壯大先進制造業人才隊伍等方面具有諸多正向意義。

職業教育作為培養一線技術技能人才的重要教育途徑，是新時代我國制造業高質量技能人才的重要供給來源，是助力制造業實現升級轉型發展的核心抓手和重要依托途徑，能夠更有效、更有針對性為一線技術工人提供21世紀經濟所需的技能，在制造業發展中的占據著戰略地位。著眼于民族復興與全球崛起，對全面推進職業教育培優提質的戰略意義應從國家安全視野審視，強化新智造時代技術技能人才發展定位與教育應對，確保勞動力全方位系統升級與國家產業創新體系健康穩態發展，開發可持續的經濟和社會發展動力引擎，將構建現代職業教育體系視為參與全球人力資源競爭的重要途徑之一。

（二）建設創新的職業教育產教融合制度

產教融合、校企合作的職業教育發展理念是貫穿職業教育始終的生命線。《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“建立健全產教融合制度”，產教融合作為新時代職業教育發展的生命線正在從“提倡”走向“制度化”。堅持職業教育產教融合的創新式發展道路已成為世界各國發展職業教育制勝法寶，是推動經濟社會與社會發展、增強國際競爭力和綜合國力的首要選擇。制造業作為我國產業經濟發展的重要組成要素，是職業教育應當密切關注合作的重點領域。

反觀美國此次《戰略》報告，盡管未明確提出產教融合這一概念，但通過加強與制造業部門的實質性互動、積極面向勞動力市場需要、緊密對接產業發展等多項舉措均彰顯了這一核心要義，對我國的產教融合制度的創新有所啟發，重點是建立有效的技能供應制度。技能供應制度是職業教育產教融合的核心制度[26]。其一，發揮企業重要辦學主體作用，賦予其育人主體應享有的權利，筑牢企業作為重要辦學主體的激勵機制與保護屏障，才能深層次誘發企業在校企合作活動中積極主動參與的內部驅力。其二，建立職業教育與產業協調發展機制。技能供應內容與技能需求的匹配和相關程度直接影響一個國家的技能形成及其對經濟增長的貢獻力。因此，要求在各級政府的監督領導下，促使職業教育發展與國民經濟和社會發展步調一致；與產業結構調整、生產方式變革和技術升級統籌安排、兩手并抓，使得職業教育專業設置、層次結構、規模布局等方面與區域產業經濟發展階段、結構、速度等相互適應。

（三）匯聚多元力量協同治理

眾所周知，制造業的發展離不開來自各行各業的運行支持，與此同時，職業教育在助力其發展的合作過程中同樣需要多元參與主體的協同合作。社會合作制度是技能形成的基本制度之一，要妥善處理政府、企業、行業協會、學校之間的力量權衡，培養發展多元的社會合作力量，進而達到責任共擔、協商合作、互動共贏[27]。在管理主體方面，除了以企業為主體之外，需要融匯更多的社會力量到職業教育事業發展中，提升職業教育管理的社會參與度，多渠道解決職業教育發展面臨的現實矛盾。各主體之間通過深化合作、協同育人，共同為職業教育發展提供人力、物力和財力資源支撐。多元參與主體圍繞技術技能人才培養形成休戚相關的利益共同體，通過形成彼此協調、互相配合的合作關系，為當地職業教育和經濟社會高質量發展提供有力支撐，促進人才培養方式和科研成果轉化方式的根本性轉變，從源頭上推動生產力的提升[28]。

注釋：

①2011年6月科學和技術顧問委員會（President’s Council of Advisors on Science and Technology）發布的《確保美國先進制造業的領先地位》（Ensuring American Leadership in Aduanced Manufacturing）最終報告，將先進制造業定義為：通過信息、自動化、算法、軟件、傳感器和網絡，或使用尖端材料以及新科技等“先進的”、“創新的”或“前沿的”技術，來改進傳統的產品或生產新的產品。