泰國職業教育與培訓投資機制、特征及經驗借鑒

□杜繼明 董文娟

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，提出“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。為全面落實《建議》精神，2020年9月16日教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，其中明確提出“鼓勵社會力量興辦職業教育，健全成本分擔機制，落實舉辦者的投入責任，拓寬經費來源渠道。”目前，盡管我國職業教育與培訓經費逐年增長，然而其投資體系不完善、投資機制不順暢等問題仍舊突顯。近30年，泰國經濟和社會發展取得不斐成績：到2015年底，泰國從人均收入約100 美元的低收入國家轉變為2100 美元的中低收入國家；經濟由農業驅動逐步向制造業和服務業雙驅動轉變。是什么原因促使泰國經濟社會發展如此迅速？ 答案是高素質技術技能人才。正是泰國高質量的職業教育與培訓體系培養了大量的高素質勞動力。而高質量職業教育與培訓離不開科學、高效、有效的投資機制，這正是本研究的重點所在。

一、泰國經濟背景及職業教育與培訓體系概述

（一）國家經濟背景

泰國職業教育與培訓投資機制的建設與逐漸完善有其內在動因——國內勞動力市場發展及企業勞動力需求倒逼職業教育與培訓質量與能力提升。

1.勞動力市場。2016年，泰國總人口6724 萬人，勞動力人口約為3768 萬人，占比為56.9%。其中，75.52%受過小學或中學教育；獲得技術與職業教育與培訓資格（職業中等教育或技術教育）的勞動力約300 萬人，占比8.45%。此外，0.97%的勞動力處于失業狀態。2012—2016年，泰國勞動力失業率從0.47%上升至0.97%[1]。這可能與世界經濟衰退、泰國國內洪災及干旱問題密切相關。

2.企業勞動力需求。2016年，第一、第二及第三產業勞動力分別占比29.72%，23.89%，46.18%。然而，由于國內干旱和世界經濟衰退，2012—2016年，農產品國民生產總值占比從11.51%降至9.14%。同期，工業占國民生產總值的比例也由28.13%降至26.99%；得益于旅游業的增長，服務業實現近7 個百分點的提升[1]。此外，泰國勞動力市場面臨諸多持續性問題：生產率較低；技能與行業需求不匹配；英語、信息與通信技術、數學等技能短缺；企業缺乏與培訓機構合作的動力等。

因此，泰國亟需發展初級職業教育與培訓和繼續職業教育與培訓，以促進年輕人、無職業資格者及失業者技能發展；其中，初級職業教育與培訓旨在為年輕人進入勞動力市場做準備，而繼續職業教育與培訓的目的是提高工人的生產力，從而提高國際競爭力。而投資機制的建立與發展則是職業教育健康、持續質量提升的基礎與核心。

（二）泰國職業教育與培訓系統概述

泰國職業教育與培訓由教育部下屬的職業教育委員會辦公室管理，包括政策制定、戰略規劃及國家資歷框架建設等。泰國教育可總結為“6-3-3-4”模式，即小學6年，中學3年，中學畢業后進入普通高中或職業中學（3年），之后進入職業教育（2年）或技術教育（2年）（圖1）[2]。泰國職業教育與培訓主要包括兩類：初級職業教育與培訓、繼續職業教育與培訓。

1.初級職業教育與培訓。泰國初級職業教育與培訓包括四種資格類型：短期職業培訓證書、職業中學證書、技術文憑及學士學位。初級職業教育與培訓由公立和私立培訓機構提供。其中，私立培訓機構主要位于曼谷地區，由職業教育委員會辦公室監管，且根據教育部內部質量保障體系和國家教育標準廳外部質量保障體系對其進行質量監控；而公立培訓機構主要提供貿易類、工業類、家政類、商業類、藝術類教育與培訓及短期職業培訓，主要位于各省農村地區，這與政府有針對性地增加農村地區及弱勢群體學生的培訓機會密切相關。

泰國初級職業教育與培訓學員必須接受1 個學期工作本位學習與培訓。學員可根據具體情況進行選擇：一是正式課程——為期1 學期的企業培訓或學習；二是雙元職業培訓計劃——學員大部分時間接受企業學徒制培訓，具體時間取決于行業、培訓機構、學員及家長所簽訂的培訓協議；三是為校外人員提供的累計課程或非正規職業教育與培訓課程——根據職業教育委員會辦公室制定的學習和經驗認證制度，培訓機構對學習者過往的學習經歷進行認證，但最多不超過總學分的三分之二。

2.繼續職業教育與培訓。針對未完成9年義務教育、12年免費教育及致力于技能提升的群體，泰國政府廣泛推廣繼續職業教育與培訓和終身學習。其中，教育部非正式教育中心主要面向未完成9年義務教育或12年免費教育的輟學生，而勞動部技能發展司主要面向技能提升群體。輟學生群體通過培訓并參加技能標準測試，提高崗位勝任力及職業技能或獲得新的轉崗技能；同時，為獲得技術文憑及學位，學員完成中等職業教育后還可以繼續接受高等職業教育。勞動部技能發展司主要負責校外青年技能培訓與提升，包括崗前培訓、技能提升培訓及轉崗培訓。培訓結束后，均需經過國家技能標準測試方可獲得相應職業資格。此外，技能發展司通過獎勵、免稅等政策激勵企業參與員工培訓，以滿足企業崗位技能定制需求。

近年來，鑒于泰國政府對職業教育與培訓機構及學徒實行100%免稅的激勵政策，使參與學徒培訓的企業數量不斷攀升——預計2021年將增加至23，833 家，學徒比例也大幅上升——預計2021年將增加至221，821 名學徒。此外，1，549，296 名員工接受非正式職業培訓或短期職業培訓；4，031，252名員工接受技能發展司培訓，其中3，789，008 名員工參加了企業內部培訓[3]。

二、泰國職業教育與培訓投資機制

根據結構功能主義理論，泰國職業教育與培訓投資機制涉及投資主體、投資內容及投資標準三個主要元素。其中，投資主體是該機制的價值維護者，投資內容是價值承擔者，投資標準是價值的衡量準繩，三類元素相互銜接共同構建科學、高效的職業教育與培訓投資機制。

（一）投資主體

泰國職業教育與培訓投資主體主要包括國家、企業、培訓機構及學生。其中，國家是職業教育與培訓機構的主要資助者，包括兩類：教育部公共預算資助初級職業教育與培訓，勞動部技能發展司資助繼續職業教育與培訓。

1.教育部。教育部公共預算資助初級職業教育與培訓。2019年，職業教育與培訓經費約為6.6 億美元，主要包括：人員經費（43.9%）、運營經費（14.9%）、投資經費（10.9%）、補貼經費（24.0%）及其他費用（7.5%）[4]。公共預算資助初級職業教育與培訓的流程如下：首先，職業教育委員會下屬的公立培訓機構根據發展規劃提交預算；其次，職業教育委員會成立專門辦公室審議預算報告；最后，根據國務總理室預算局的規定組織預算調整及撥款。此外，預算局規定了教育部及職業教育委員會的預算上限，且應重點考慮政府與教育部政策規劃、職業教育與培訓發展規劃中的優先事項。

除此之外，自2017年，職業教育委員會將私立職業培訓機構的補貼納入預算，使職業教育與培訓經費得到明顯提升。

2.勞動部技能發展司。勞動部技能發展司為職業技能培訓（職前培訓、技能提升和轉崗培訓）及測試提供經費支持。2019年，技能發展司的職業培訓預算為6117.4 萬美元，占當年教育總預算的4.5%。該經費主要用于資助由省級職業技能發展中心提供的職前培訓，及補貼提供培訓或學徒制的企業。此外，技能發展司鼓勵并資助學員進行國家技能測試，以獲得技能標準證書。2016年參加國家技能標準考試的學員為72，025 人，到2019年該數據擴大近1 倍，約為132，664 人[5]。

3.企業技能發展基金。企業除積極參與職前培訓及學徒制培訓外，還實施“培訓或付款”計劃。2014年，旨在鼓勵企業培訓員工的《技能發展促進法修訂案》提出，員工規模大于100 人的企業必須每年為至少50%的員工提供技能培訓；否則，企業有責任按以下標準納稅：日工資×30×12×未接受培訓的人數。這筆錢將用作技能發展基金，以資助泰國職業教育與培訓[6]。

根據《技能發展促進法修訂案》，除企業外，技能發展基金還來自政府撥款；社會捐贈；投資利息等。雇主、雇員和培訓中心可從技能發展基金獲得貸款，用于技能發展。貸款必須在12 個月內以1%的利息償還。該基金由技能發展促進委員會管理，由勞動部擔任主席，共有16 個成員單位。2016年技能發展基金達到25，148 萬美元。

4.培訓機構創收。所有公立和私立職業教育培訓機構都可以開展創收活動。通過這些活動，學生可以將技能轉化為收益，同時還可促使技能提升。部分機構還參與社區項目，如小型建筑、維修房屋設施及電線，使學生獲得實際工作經驗，并認識到職業教育對社區的重要性與相關性。

5.學生。公立職業教育培訓機構免費提供三年初級職業教育與培訓課程，而私立初級職業教育與培訓機構既接受政府補貼，又可收取學費，最高可達420 美元/人。對于高等職業教育與培訓，公立培訓機構學生每年支付280-560 美元學費，用于購買額外的培訓材料和支付教學費用；私立培訓機構的學費是公立機構學費的2 倍或更高。所有職業教育與培訓學生都有資格申請教育貸款，以支付學員學習階段的生活津貼及高等教育階段的學費，并在畢業或就業后償還。

（二）投資內容

泰國職業教育與培訓投資內容包括三方面：常規性支出、基本建設投資及國家目標項目。

1.常規性支出。常規性支出是指根據各地區職業培訓規模和社會經濟發展情況進行分配的資金，以體現政府優先支持職業教育與培訓普及和貧困地區發展的政策。常規性支出占國家預算的60%，主要用于支付工資及社會保險費用[7]。最新的職業培訓常規性支出標準根據2015年9月30日總理發布的59/2015/QD-TTg 號決定實施。在實踐中，職業培訓機構需要額外支付學生實習津貼、培訓資料費用以及為貧困生群體減免或減費等，因此，實際常規性支出通常高于預算。

2.基本建設投資。基本建設投資是按照《國家預算法》《國家建設法》《國家招投標法》及《基本建設投資指導文件》執行，并由計劃投資部與財政部協調，向地方和各行業（包括職業培訓機構）劃撥基本建設投資資金。以上法律規定了國家預算發展資金分配的任務、標準及額度。該基金主要用于完善培訓機構的基礎設施（如培訓設施設備及材料）、新建或修繕教學及培訓場地等。基本建設投資的標準及額度根據國家財政狀況動態調整，但原則上，本年度預算總額超過上一年度預算總額的比例應低于5%[8]。此外，職業培訓機構的基本建設投資預算還需經過省級人民委員會表決通過。

3.國家目標項目。2016—2020年，教育部在《國家就業和職業培訓目標規劃》 中提出兩個戰略規劃：農村勞動者職業培訓和職業培訓改革與發展[9]。國家目標項目投資職業培訓的主要目標在于改善農村職業教育基礎設施與設備，更新課程與教科書，提高教師教學技能，以建立符合區域經濟發展需求的高質量職業培訓學校或職業中心。此外，農村勞動者職業培訓項目不僅培訓農村勞動者，還為少數民族青年和殘疾人提供職業培訓支持。

此外，受國家對職業教育社會化改革戰略的影響，教育部根據學員實際人數、畢業率及就業率等指標對高質量培訓機構實行績效資助，以提升對職業培訓投資的成本收益率。

（三）投資標準

泰國政府主要對教育部公共預算、勞動部技能發展司預算及企業免稅設定相關標準，主要內容如下：

1.教育部公共預算投資標準。泰國教育部規定，初級職業教育與培訓投資標準按以下因素計算：一是過往表現——國家職業教育考試（V-Net）學生成績、內部素質測評分數、外部素質測評分數、技能標準測試分數、畢業生就業能力等；二是能力發展質量——學生進入社區提供技術和職業服務（維修、維護），教社區人員修理機器與設備，獲得實際經驗；三是學生和教師人數。三類指標權重如下：過往表現0.4，能力發展質量0.3，學生和教師人數分別為0.15。根據以上三類指標計算培訓機構分值，并將其劃分為三類：優秀（90 分以上）、良好（75 分—89 分）、合格（60 分—74 分）。在上一年度表現良好以上的培訓機構可獲得4 萬美元—9 萬美元獎勵[10]。

私立中等職業教育與培訓津貼因學習范圍及學生情況而異。例如：弱勢群體、貧困家庭及殘疾人學生獲得的培訓津貼通常高于普通學生，其投資標準主要受以下因素影響：人均成本（因專業不同而異）、教科書、學習設備、制服（第一學期）、學習質量改進等。

2.技能發展司投資標準。根據技能發展司及職業教育委員會規定，組織內部培訓的企業，可獲得如下補貼：一是培訓教師費用——最高34 美元/小時，且每天不超過8 小時；二是學員往返培訓機構的交通費用——按實際費用報銷，最高28 美元/天；三是學員每日津貼——最高6 美元/天；四是住宿費——最高84 美元/月；五是課程費用——最高56 美元；六是安全設備、基本培訓材料和設備費用——最高84 美元/人；七是意外險——最高84 美元/人。此外，對培訓設備與設施的投資可獲得100%所得稅減免[10]。

3.企業免稅標準。《技能發展促進法修訂案》規定，員工規模大于100 人的企業每年為至少50%的員工提供培訓，否則需要交納一定數量的稅額。該部分稅即作為企業培訓基金，用于現有工人以及新工人或準工人技能發展。然而，滿足以下規定的企業可獲得免稅資格：第一，課程必須得到技能發展司批準；第二，培訓內容必須與工作相關；第三，技能提升培訓不少于6 小時，轉崗培訓不少于18 小時；第四，集體培訓不超過50 人/組，實訓不超過25人/組；第五，學員至少參加整個培訓課程的80%[11]。

三、泰國職業教育與培訓投資機制特征分析

（一）投資主體多元化

泰國職業教育與培訓資助涉及國家及各級政府、企業、學生及培訓機構自身，共同構建多元化投資機制。各主體在該體系中的投資功能各異。首先，國家及各級政府。國家及各級政府對職業教育與培訓的資助可細化為兩類：教育部公共預算資助初級職業教育與培訓，勞動部技能發展司資助繼續職業教育與培訓。強大的培訓能力及訓練有素的勞動力能夠有效提高國家的全球經濟競爭力及影響力。因此，資助職業教育與培訓被認為是國家及各級政府的應盡職責。盡管目前職業教育與培訓的投資份額占比較低，但泰國政府當前的重要任務是制定投資技能發展戰略，調動公共資源并將其置于優先滿足勞動力市場需求的教育與培訓領域。其次，企業技能發展基金。為鼓勵企業參與職業教育與培訓投資，泰國《技能發展促進法修訂案》規定：擁有100名或以上員工的雇主必須每年為至少50%的員工提供技能培訓，且課程必須得到技能發展司批準。滿足以上條件的企業可獲得免稅資格。而對于不能或不愿提供培訓的企業則強制征收培訓稅用于技能發展基金。該基金主要以貸款的形式對雇主、雇員或培訓機構技能發展進行資助。具體而言，其功能主要包括：發放學員培訓費用貸款，且培訓時間至少為30 天；向培訓師、技能標準評估師、培訓機構和企業提供貸款；根據委員會的政策，支持或補貼其他技能發展活動；提供管理費用，最多占年度技能發展資金的5%。再次，學生學費。除國家和企業資金外，培訓機構還可以通過學費籌集資金。學費既可以減少培訓機構的公共開支，也可在國家資金投入一定的前提下提高機構的培訓能力。在泰國，公立機構免費提供三年中等職業教育課程，而公立高等職業教育與培訓課程，學生需支付280 美元/年-330 美元/年的學費。對于沒有資格獲得政府公共資金的私立培訓機構來說，學費是其主要收入來源之一。為支付人均成本和教師工資及補貼，私立中等職業教育與培訓機構學生學費約為162—418 美元/人。私立高等職業教育的學費是公立學校標準的2 倍甚至更多，約為700 美元/年—900 美元/年。2017年，泰國政府開始補貼私立高等教育與培訓，從而利用私立培訓機構來實現技能發展的目標。私立培訓機構有權通過直接補貼或間接獎學金機制獲得政府資助，從而降低家庭負擔的費用。最后，培訓機構創收。創收是培訓活動的副產品，不但能增加培訓機構的經費來源，而且可以為學生提供實際工作經驗。創收活動可以采取各種形式，包括：銷售學員產品和服務；租用培訓中心設備；為當地企業提供持續培訓；通過社區項目在校外提供服務。除增加機構經費來源外，還可以幫助培訓中心合理化和優化資源使用（如設備、設施、學生生產的商品和服務）；加強與當地社區和企業的關系，從而加深對勞動力市場需求的了解。此外，學生可獲得創收補貼。

（二）企業地位主體化

將企業置于職業教育與培訓系統治理的核心地位也是泰國投資機制的顯著特征之一。企業成為職業教育與培訓系統治理的核心主體，可促使其為職業培訓規劃與發展出謀劃策，使職業教育培養的技術技能人才規模、結構及質量滿足企業需求，進而增強企業對職業教育與培訓系統的所有權意識，并提升其投資意愿。

為提升企業在職業教育與培訓投資機制的主體地位，更好地匹配勞動力市場需求，泰國教育部制定一系列政策。2014年，成立職業教育公私聯合指導委員會（PPC for VE）以及33 個職業群分委員會。這些分委員會由企業代表擔任主席，與涵蓋泰國的主要行業，如：汽車、電子和電力、信息通信技術、物流、旅游、石油和石化。這些分委員會主要目標是發展12 個業務框架：1）勞動力需求分析；2）勞動力供給分析；3）分析并開發能力標準；4）課程改革；5）實施以能力為基礎的課程，并提供雙元職業教育或學徒制；6）培訓企業培訓師和學校教師；7）學習和教學媒體和設備的開發；8）改善學習環境；9）加強、測試和評估系統；10）監測與評價；11）檢驗職業標準；12）促進就業和職業發展。職業教育公私聯合委員會由企業代表、教育機構負責人、教師和來自相關機構和組織（技能標準機構、大學、泰國工業聯合會和商會）的代表組成。這些委員會從供給與需求分析、課程開發、能力標準、教師的工作場所學習經驗和學徒計劃等方面提升職業教育與培訓質量。在所有12 個業務框架中，企業全程參與，包括業務框架設計、規劃、實施、評估等，充分體現企業在職業教育與培訓中的主體地位。

（三）資助模式多元化

泰國職業教育與培訓逐漸由投入導向優化為結果導向的資助模式。所謂投入導向即根據系列支出（公共事業、教師工資、材料成本等）計算成本并完成預算。然而，該方式忽視職業培訓機構的績效，容易降低機構參與培訓的積極性。因此，泰國政府引入“投入導向+績效補助”的資助方式。該方式根據上年度支出、通貨膨脹率及培訓學員數量完成預算。然而，該方式僅對中低培訓質量的機構有效，并不能充分調動高質量培訓機構的優勢資源及培訓積極性。

2017年，泰國政府推出結果導向的職業教育與培訓資助模式，其目的在于提高各類職業教育與培訓機構的績效，并縮小培訓機構技能供給與勞動力技能需求間的差距。該投資模式主要包括三類：一是績效法（Performance Method）——國家根據結果（如職業資格獲得率及就業率）提供投資及運營成本預算；二是契約法（Contract Method）——通過招標的形式形成培訓契約，并實施培訓計劃；三是學員導向法——預算以代金券、學生貸款或獎學金的形式發放給學員，由學員自主選擇培訓機構。這三種模式并不是相互排斥的，通常會幾種模式混合使用。目前，根據數據統計，泰國最通用的投資模式融合了投入導向與結果導向兩類，即對中等職業教育與高等職業教育與培訓機構的預算分配過程主要是投入導向資助模式，并將學生及教師數量考慮在內。此外，根據對培訓計劃的質量評估，即學徒制實施、創業教育及學生職業資格獲得等具體結果，向培訓機構提供培訓獎勵。通常，在上一年度培訓計劃實施結果良好的機構可獲得4 萬美元—9 萬美元的公共預算獎勵。基于“效率優先，兼顧公平”的原則，高等職業教育資源配置從以往體現“政府主導、兼顧效率優先、重點傾斜”的特征，逐漸向“政府市場共同發揮作用、效率優先、兼顧公平”的全新多元資助模式轉變。

四、經驗借鑒

（一）建立健全多元化投資機制

首先，增加政府財政投入。職業教育與培訓屬于外部效應較強的準公共產品。該性質決定其主要投資者應該為國家及各級政府。教育經濟學研究結果顯示，在職業教育與培訓諸多參與主體（國家及各級政府、企業、行業、個人及各類社會組織）中，最大的受益者為國家。因此，要建立健全多元化投資機制，首先需要制定明確的政府撥款制度，提高職業教育與培訓經費在國民生產總值中的比重，并科學、合理規劃撥款使用情況。同時，教育部成立職業教育與培訓撥款委員會，對教育資金的流入進行跟蹤與監督，確保政府投入專款專用，并提升其成本收益率。

其次，利用股份制引入企業資本。利用股份制吸引企業進行職業教育經營，能夠有效緩解職業教育與培訓資金短缺的問題。企業投資具有雙重含義，既是一種福利投資，又是一種盈利的產業投資。對社會而言，企業投資可以有效緩解政府及學校的財政壓力，提升人才培養質量及就業質量；同時，可以緩解學生的就業壓力。對企業而言，職業教育與培訓投資可使企業獲得政府各項資金投入，促進其教育價值實現，塑造良好的企業形象，進而提升自身的競爭力及影響力。

最后，鼓勵社會資金投入及學校創收。鼓勵各種社會組織以多種形式向職業院校、學生提供資助，如貸款、項目合作等。這是我國職業教育與培訓投資機制中最欠缺的。政府應鼓勵銀行及各種金融機構向職業院校貸款或項目合作等，以緩解當前資金壓力，同時為學校及學生發展注入更大的創新動力，促進職業教育健康快速發展。此外，政府應鼓勵職業院校創收，將教育與生產實踐相結合，以帶動學校的生產活力，擴大資金來源。這種辦學模式不僅可以為學生提供生產實習基地，發揮人才培養、管理服務、生產示范等作用，還可以改善資金不足、辦學條件差的現狀。同時，政府可以為參與職業教育與培訓的社會組織提供稅收減免、低息貸款等方面的優惠政策。

（二）創新發展職業教育與培訓投資模式

從我國法律法規、政策文件等綜合來看，我國職業教育資助模式經歷了三個階段的發展。第一階段（新中國成立后至1985年），職業教育實行的是“基數加發展”模式的資助策略；第二階段（1986—2001年），實行“綜合定額加專項補助”的資助策略；第三階段（2002年至今），實行“基本支出預算加項目支出預算”的資助策略。總之，我國目前職業教育與培訓實行的資助模式均屬于投入導向的資助策略，即職業院校按上一年度支出（公共事業、教師工資、材料成本及基礎建設等）計算成本并制定預算；政府根據預算撥款。該資助模式并未考慮各企業及職業院校績效貢獻。因此，這在一定程度上可能降低技術技能人才培養質量及創新發展職業教育的積極性。

泰國職業教育與培訓實行多元化資助模式，即綜合“投入導向”、“績效補助”及“結果導向”資助模式，既能兼顧職業教育與培訓機構上一年度財政支出，又能根據年度經濟波動及績效動態進行資助，不但能夠有效激勵各培訓機構績效提升及參與培訓的積極性，而且能夠極大地提高培訓機構的技能供給與勞動力市場技能需求的匹配度，進而提升學生的就業能力及就業質量。

泰國模式為我國職業教育與培訓資助提供了創新思路。首先，規范投入導向的資助模式。一方面，要建立職業教育與培訓資助中介機構，并保證其全程充分參與經費使用與管理，促進職業教育投資事業可持續發展；另一方面，健全職業教育經費投入的法律制度，以強制性手段確保職業教育經費落到實處。其次，創新結果導向資助模式。泰國結果導向資助模式中的契約資助法，即通過競爭性招標的形式形成培訓契約，并實施培訓計劃。因此，可將職業教育與培訓經費分為經常性撥款與非經常性撥款。經常性撥款的目的在于滿足職業教育與培訓運行的基本支出；非經常性撥款通過競爭性招標的方式獲得，可用于職業院校基本設施完善、教育與培訓專項實施等。經常性撥款與非經常性撥款相結合，既能創新靈活的財政投資模式，又能引入競爭性撥款機制調節職業教育投入，不但能促進職業教育與培訓質量提升，還有利于職業教育辦學經費籌集。

（三）進一步加強企業投資主體地位

2014年 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“企業是職業教育的重要辦學主體”，這一重要論斷在后續政策文件——《國家職業教育改革實施方案》，也被不斷重申。因此，就政策維度而言，為職業教育投資是企業的份內職責。從實踐維度審視，職業院校是勞動力市場技能儲備的重要陣地之一。從短期來看，企業確實為職業教育投資，但長期來看，企業則是為自身產品質量及品牌競爭力投資。就理論維度而言，美國教育經濟學家約翰·斯通提出的教育成本分擔機制：教育是有投資、有收益，滿足多個主體需要的活動，而教育的成本根據市場經濟“誰收益、誰付款”的原則，必須由多個受益主體共同分擔。因此，作為職業教育重要辦學主體的企業，也理應成為職業教育與培訓的投資主體。

作為職業教育與培訓的投資主體，企業可通過直接捐贈、校企共建實習（實訓）基地、設立企業獎學金或助學金、參與教學過程或師資共培等方式分擔高職院校教育成本。首先，直接捐贈。企業可根據未來發展規劃、市場發展動向及人力資源需求狀況，有選擇地向專業對口、辦學規范、人才培養質量較高的職業院校捐贈辦學經費、教學實驗儀器及設備、技術等，以幫助高職院校高質量發展。其次，校企共建實習（實訓）基地。校企共建實習（實訓）基地主要包括兩種：校內實訓基地及校外實訓基地。其中校內實訓基地主要由學校提供場地、設備等，由企業提供部分技術及師資等。校外實訓基地主要是企業提供大部分學生頂崗實習所需要的場地、設備、技術及師資等。再次，校企共同設立獎學金（助學金）。企業聯合學校共同設立獎學金（助學金），一方面能夠有效激勵學生學習積極性，另一方面幫助品學兼優的學生順利完成學業，就業時優先錄用，以此降低學校學生就業及管理成本。最后，參與教學過程或共培師資。高素質師資是職業院校提升人才培養質量的關鍵。因此，一方面企業應鼓勵一線技術骨干積極參與職業院校教育教學、課程開發、就業指導等過程，在提升人才培養質量的同時，為學校節省部分成本。另一方面，企業可設立“教師實踐工作站”，供高職院校教師進修、實踐及教學研究之用。