我國職業教育專業認證的必然、邏輯原則與策略

□陸旻瑤 陸小榮

近年來，隨著我國職業教育發展從規模擴張轉變為追求高質量發展和內涵發展，職業教育的發展質量保障也逐漸被提上日程，“職教20 條”和2021年國務院常務會議通過的《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》均已將職業教育作為類型教育來認定，并強化了“職業教育高質量發展”的方向，這是當前我國職業教育發展態勢以及行業產業發展對于人才培養規格的新判斷和新認知。專業是職業院校發展最核心的要素，專業發展的質量決定著人才培養的質量，而專業認證是確保職業院校人才培養水平的重要途徑，是保障職業教育發展維持在高水平維度的基本保證。2016年，我國本科層次工程專業大類正式加入了《華盛頓協議》，實現了工程專業認證的國際接軌，高職層次工程領域的《悉尼協議》目前我國還未加入，在人才培養的國際認證和通用人才培養上還存在一定的短板。從我國職業教育發展的長遠性、特色化和高質量的視角分析，職業教育專業認證的實施和專業認證體系的建構勢在必行，是彰顯中國特色職業教育發展能級和匹配產業升級換代的必然。

一、我國職業教育專業認證的必然

（一）職業教育高質量發展的必然

專業是職業教育發展的最基本元素和最重要元素，是決定職業教育人才培養與行業產業匹配度的核心。伴隨我國職業教育發展進入以追求高質量為指向的發展階段，推進專業發展上標準、上水平、有質量就成為了新時代的應有之義。習近平總書記在2021年全國職業教育大會上作出的重要指示指出：“建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”，李克強總理批示指出，要“努力建設高水平、高層次的技術技能人才培養體系”，“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接”[1]，而其本質在于促進職業教育的高水平、高質量發展，在于職業教育要轉向全新的發展階段，通過培養高素質技術技能人才支撐國家現代化和經濟社會高質量發展。大力推進職業教育的專業認證，有利于職業院校在專業建設上的標準化、規范化、科學化發展，有利于促進職業院校圍繞認證標準、認證體系、認證程序開展專業建設，提升職業院校的綜合競爭力和國際競爭力，推動職業院校在高質量發展的道路上持續前行。

（二）人才培養高標準推進的必然

目前我國已經在高等教育范圍開展了師范類、工程教育、人文社科、醫學、理科、農學等方面專業的專業認證試點，專業認證已經成為高等教育質量監測評估體系中不可或缺的一環，有力地保證了人才培養的質量。進入到新時代之后，我國高等教育逐漸由大眾化向普及化階段轉變，高職教育作為高等教育的半壁江山，發揮了普及化的重要作用，2019年全國招生915 萬人，毛入學率超過51.6%，中國正式邁入高等教育普及化時代[2]。尤其是在高職面向農民工、下崗工人、退伍軍人、非應屆畢業生等群體擴招300 萬人的大背景下，接受高等職業教育已經成為了勞動力進行技術技能提升的重要渠道。而與之相伴而生的則是對于人才培養的高標準介入，這是由于當前我國產業在轉型升級，由過去的中低端向中高端轉換，技術技能人才需求的標準與規格進一步提高，倒逼職業教育首先要將人才培養質量放在首位，近年來我國出臺的有關職業教育人才培養的政策性文件也進一步明確了這一要求，專業認證體系的構建既是對這一趨勢的回應，也是貫徹落實2018年國家《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》推動專業發展質量與人才培養質量有效匹配的有力抓手。

（三）技能人才國際化流動的必然

在經濟、資本、生產要素、技術等各個層面全球化的今天，各國之間除經貿往來頻繁之外，技術技能人才的流動亦不斷加強。尤其是伴隨我國企業“走出去”戰略、“一帶一路”倡議等的實施，中國企業在海外建立了諸多的生產基地或承攬了國際性工程，《中國企業全球化報告（2020）》顯示，中國企業的全球投資總體穩步發展，對外投資存量全球占比不斷提升，企業海外并購行業結構更加多元，企業對“一帶一路”沿線國家投資比重不斷上升[3]。而與之相應對的是對于國際化通用技術技能人才的需求量也在不斷增加，對人才規格的質量要求不斷提升，職業教育專業認證標準與體系的建立，一方面是要建立符合中國國情、具備中國特色的標準體系，以滿足國內行業產業發展需求，另一方面也要增強標準的國際通用性和與國際標準對接，以增強技術技能人才輸出和服務中國海外企業的適用性，這也是我國不斷推進加入《悉尼協議》的重要原因。

（四）專業發展高水平實施的必然

我國高度重視職業教育的專業建設，近年來實施了國家骨干專業、國家高水平專業群等一系列的遴選、培育和發展，充分說明專業發展在職業教育發展中的重要性。這主要是由于職業教育的專業發展一般都以一定的職業資格（包括專業知識、專業技能）來呈現，專業的培養目標具有非常明確的指向性和產業匹配度，與職業崗位、崗位標準具有一致性，專業的教學過程、人才培養過程、職業情境仿真、崗位操作能力具有一貫性，專業的發展水平直接決定人才的培養質量，涉及專業的硬件基礎設施、師資、課程、實訓、教材等要素資源均對專業發展具有重要作用[4]。專業認證就是要通過標準來引導專業發展目標的界定、專業發展內涵的厘清、專業發展外延的設置等，要通過專業認證的結果來評估專業發展的階段、發展的水平和發展的質量，不斷發現各專業存在的問題和困境，用結果的反饋促進職業院校深刻反思和強化整改，對在專業發展進程中的師資水平、教學質量、教學管理、課程體系、實訓體系等進行優化，從而有效推進專業發展上臺階、上水平。

二、我國職業教育專業認證的邏輯原則

（一）科學性與實用性相結合

職業教育的專業認證具有一定的專業性和行業性，在進行頂層設計與具體標準、體系的制訂過程中，必須要保持科學性，而且由于專業認證中重點專業涉及人們健康、生命財產、社會安全、教書育人等等行業，這些行業往往對于人才培養具有較高的要求，對于學生所應掌握的技術技能知識點、職業道德與倫理、實踐操作能力等有明確的崗位指向，在進行專業認證標準的制訂過程中，必須要具備縝密的邏輯性和嚴謹性，要通過專業認證全面地反映出專業人才培養與崗位之間的關聯性和一致性，要讓學生既能夠取得相應的職業資格、職業能力，又能夠培養出他們的職業素養和可持續發展能力。《工程教育專業認證通用標準（2018年修訂）》就要求：“評價專業工程實踐和復雜工程問題解決方案對社會、健康、安全、法律以及文化的影響，并理解應承擔的責任”[5]。同時，專業認證還要具有實用性，要通過專業認證標準來評價與衡量學生掌握專業技能的程度和崗位操作水平，如《工程教育專業認證通用標準（2018年修訂）》對于畢業生要求“能夠將數學、自然科學、工程基礎和專業知識用于解決復雜工程問題” “能夠針對復雜工程問題，開發、選擇與使用恰當的技術、資源、現代工程工具和信息技術工具”[5]。專業認證科學性與實用性的統一，是職業教育專業認證的根本遵循，也是專業認證標準、體系及指標體系設計的指導思想。

（二）靜態性與動態性相結合

專業認證的目的在于實現專業教育的“實質等效”，職業教育專業發展、專業建設、專業教育的涵蓋要素和程序均會體現于專業認證體系之中，而隨著經濟社會的發展和行業產業的變動，專業認證也需要進行不斷地調整與適應，需要在總體靜態中進行動態變化。職業教育專業認證的靜態主要指的是專業認證的組織機構、組織程序、規范性要求等，重點是要保證專業認證由誰來開展、專業認證標準由誰來制訂、開展的程序是什么、需要由哪些主體來進行配合協調、專業認證的依據是什么等，這些要素要保持總體上固定，以確保專業認證的有序實施。職業教育專業認證的動態主要指的是專業認證的各層級標準、體系要根據變化的國情、技術進步、產業變動等實際情況滾動式調整，各層級界定的標準不僅要具有靜態式的指導性，還要具有動態式的適應性，以年度或某個周期定時進行修訂與完善，尤其是在新興產業或產生重大技術變革的情形下，要及時地進行更新。

（三）區分性與層次性相結合

專業認證是人才培養質量的體現，是教育質量“實質等效”的標識，從標準性、規范化的層面看，區分性和層次性貌似與專業認證的追求不相容，而實際情況是我國的職業教育發展存在著一定的差異性和發展等級區別，各院校在同一專業上的建設能力和建設水平也存在著差異，學生的生源質量、企業對人才需求的質量等均存在著差異，因此，必須要從中國職業教育的特殊國情、民情和社情出發，在大力發展高水平、高質量的職業教育專業認證的同時，亦要給發展能力、發展等級還不足的職業院校專業建設一定的空間，適時地對職業教育的專業認證實施分級，每一級都對應完整的認證標準體系，以體現出職業教育專業認證分層發展的趨向，為不同層次的職業院校、專業發展量身定制合適的發展層級。比如工程類專業認證分級，第一層次可以是接受教育主管部門監管，開展專業能夠培養達到基本的資格準入條件的，能夠滿足一般工作崗位要求的；第二層次確保專業建設具有較高質量，能夠培養具有一定的創造與創新能力，達到崗位標準以上并具備更高級別資格證書的學生；第三層次具有高質量的專業建設能力和國際化先進水平，可以培養具有卓越的發展潛力和國際通用技術技能人才的能力[6]。

（四）權威性與靈活性相結合

職業教育的專業認證旨在通過既定的專業評價標準提升專業的教學質量和人才培養質量，是對特定專業教育教學的全過程進行監控、監督與評價，從人才產出的要求來看，必須具有一定的權威性，職業院校要按照國家頒布的相應的專業認證要求和標準進行專業建設，必須要在兜底標準的前提之下產出高質量的技術技能人才，專業認證之中所涉及到的專業基礎設施、師資力量、教學體系、課程體系、支持條件等客觀性指標必須要百分之百完成，以保證人才培養的基礎性條件對同一專業同一層次的人才培養一視同仁，通過權威性的標準來引導職業院校負責任地開展專業建設工作。同時，在專業認證剛性條款實施的同時，又要設置一些具備可操作性的主觀條件，用以評價和衡量學生、行業、社會對其專業建設的認同度和認可度，通過面向學生、行業企業、社會公眾等進行調查，獲取其對于職業院校專業建設的評價性指標，從宏觀、中觀、微觀層面知曉評價傾向，從側面印證其客觀指標實現的真實性、科學性和有效性。

三、我國職業教育專業認證的策略

（一）專業認證主體：趨向多主體聯動

專業認證主體是專業認證開展實施和運行的基本要素，是對專業認證開展頂層設計、體系建構、標準建構的主要實施者。為確保專業認證具有統一的價值觀和衡量標準，最大限度縮小專業認證上的差異性，必須要整合所有參與專業認證的主體，使各主體間保持常態化的聯動機制和無縫銜接的聯動能力，確保專業認證的順利開展。

第一，切實轉變政府在專業認證中的角色。深入推進職業教育辦學的“管辦評”分離是我國當前的一項重要政策，政府及職業教育主管行政部門在開展專業認證過程中，更多的要扮演發起者、組織者、服務者的角色，將重心放置于專業認證的法律法規、規章制度和頂層設計上，強化對于職業教育專業認證科學性、規范性、權威性和約束性的權力運用，切實將政府職能進行轉移，專業的事情交由專業的機構、聯合體或第三方建構，政府更多地發揮監督、程序和組織作用。

第二，增強職業院校與企業的專業認證能力。職業院校是開展專業認證的最重要主體，也是決定專業認證是否有力貫徹實施的關鍵，在專業認證的頂層設計與實施中，職業院校都必須要發揮主觀能動性，一方面，要積極地將專業建設的相關狀態、數據、能級等及時地進行上報，為國家或相關機構制訂專業認證有關標準提供依據，另一方面，要嚴格遵守專業認證的要求，發揮好組織、管理、實施主體作用，用更嚴苛的態度、更積極的能動性實施好專業認證，以培養出更優質的技術技能人才。而企業作為用人方，也要參與到專業認證進程中，通過及時傳遞人才需求規格、崗位標準等變動情況督促國家對專業認證及時進行調整，引導職業院校對人才培養及時進行修正。

第三，積極引入第三方專業認證機構。當前我國對于第三方專業認證機構保持著開放的姿態，但總體而言，第三方專業認證的能力和水平還不足以支撐職業教育專業認證的需求，政府要進一步放權，通過所掌握的資源優勢積極推動獨立的、專業的第三方認證組織的發展與成長，賦予第三方機構更多的自主權和評估權，通過建立監督與問責機制，讓第三方專業認證機構秉持科學高效的原則開展工作，不斷優化其認證的能力和水平，促進專業認證的市場化程度，確保各相關主體都能各司其職、各負其責、互聯互認，逐步形成各主體間親密無間的合作格局。

（二）專業認證標準：趨向中國化取向

專業認證標準是職業教育專業發展的根本依據，也是技術技能人才產業的最核心要素，各職業院校專業建設主要依據專業認證標準開展工作，其制訂的科學性、合理性直接決定著人才培養質量，比如美國ABET 制訂了40 多個專業的認證標準，多數成員國也參考了其標準。而我國在進行專業認證標準的制訂過程中，既要參考國際上的專業認證標準，也要結合我國國情、行業產業發展現狀進行擬定，要更多地凸顯中國特色，培養能夠適應具體崗位要求的人才。

第一，制訂符合國情的通用標準。2018年，我國發布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，這是面向全國、全世界發布的第一個高等教育教學質量國家標準，該標準突出學生中心、產業導向、持續改進，實施“兜住底線、保障合格、追求卓越”的三級專業認證，是本科層次專業認證的通用標準[7]。而當前我國職業教育尚未出臺國標，目前職業教育共設置了19 個專業大類、97 個專業類、1349 個專業，其中中職專業358 個、高職專科專業744 個、高職本科專業247 個，我國要根據各專業類具體發展情況及職業教育層級發展區別，制訂分級別的專業通用認證標準，可以在工程教育、商科教育、醫學教育等實踐較多、標準成熟、程序規范的專業里通過試點逐步進行推廣。

第二，制訂適合專業的特色標準。當前，我國在本科層次所制訂的專業認證標準對于建立職業教育特色化的專業認證標準具有引導和啟示意義，比如2019年國家發布了《職業技術師范教育專業認證標準》和《特殊教育專業認證標準》，重點對兩個專業實施專業認證進行了規定[8]。通用標準是所有專業認證的基礎，體現了專業認證的一般性、普適性，而特色標準則反饋的是專業發展的特殊性和個體性，是在對某些專業尤其是有特殊要求的專業進行充分論證和分析的基礎上，開展人才培養個性化評價和提出區別于一般專業的要求，通過標準來限定職業院校嚴格進行人才產出和資源投入。

第三，對標國際通用的有效標準。“職教20 條”已經明確提出要建設具有國際先進水平的中國職業教育標準體系，專業標準、教學標準、課程標準、職業資格標準、專業認證標準等一系列標準都要充分借鑒和吸收國際先進經驗，在標準制定過程中就具有國際視野，在國際通用技術技能人才培養上與國際對標。《悉尼協議》所認定的專業認證標準是高職目前全球通用標準，雖然目前我國還未加入，但其所設定的認證標準項是我國高職專業認證的重要依據，而且，目前我國一些高職院校已經在模具設計與制造、應用電子技術、農業裝備應用技術、物流管理、物聯網應用技術、汽車檢測與維修技術和工業機器人技術等專業正式通過了《悉尼協議》，中國加入《悉尼協議》的步伐也在加快，各職業院校也要加強對協議所規定的專業認證標準的研究，不斷推進更多的專業進行認證[9]。

（三）專業認證指標：趨向科學化構建

職業教育的專業認證指標體系是提高專業發展質量和保證專業認證質量的關鍵性要素，指標體系的針對性和科學性決定著認證結果的權威性、有效性，決定著是否能調動參與主體的積極性，我國的職業教育專業認證指標要充分總結國內已開展實施的專業評估、人才培養質量評價等既有評價指標體系，借鑒本科專業認證指標和《悉尼協議》專業認證指標，建構科學合理、有效適用的指標體系，以推動職業院校圍繞指標開展專業建設。

第一，基本條件的評判。職業教育的專業認證首要的條件就是必須要在指標體系里能夠體現對專業建設進行評判的要素條件，如必須掌握的知識、畢業生能力要求、專業能力要求、課程體系、師資隊伍、支撐條件等等，對這些條件的描述要能準確反映出產業對人才培養的基本要求，要使專業在發展進程中能夠配套基本的人才培養指標，對這些條件的評判要能夠體現出我國職業教育分級性特點和預留發展空間，注重剛性評判和彈性評判的結合，更多地突出學生發展和職業性，以基本條件為依托確保職業院校的專業建設具備人才培養能力。

第二，開發結果的評判。專業開發結果反映的是在專業基本條件基礎上，職業院校、教師根據人才培養的要求圍繞專業所進行的各類涵蓋專業課程標準、教材、教學資源、校企合作項目、教學管理制度、人才培養方案、實訓項目等已經形成的專業教育結果，它反映出一個專業在建設過程中的投入產出比，反映出專業建設在人才培養過程中所產出的過程性成果。專業認證指標同樣要對人才培養的開發結果進行評判，重點評價開發結果的科學性、合理性和有效性，確保其符合職業教育國家教學標準等一系列標準的要求。

第三，培養結果的評判。職業教育專業建設的基本條件和開發結果最終目標都是實現人才培養的高質量，而體現一個專業建設能級的結果性判斷也就是人才培養質量，重點是檢驗所產出人才是否具備先進的崗位適應能力、自我發展和創新能力以及可持續發展能力。專業認證指標體系要將人才培養的結果作為最重要評判標準，要以達到專業認證預先設定的人才培養各層級程度為依據，通過等級或分值來確定專業建設的成果，使職業教育的專業建設既體現出等級性，又培養各院校為實現人才培養的等級而不斷強化資源投入、質量為先的意識。

（四）專業認證程序：趨向標準化規范

職業教育的專業認證既要有成套的標準體系和指標體系，也要遵從一定的程序和規范化流程，即在解決專業認證客觀性要素的同時，必須要強化對于專業認證主觀要素的重視，重點解決好“由誰來認證”“怎么認證”“認證結果的公平與合理”三個問題，從而確保職業教育的專業認證結果具有權威性和公信力，能夠經得起市場和產業考驗。

第一，專業認證主體要具有權威性。職業教育專業認證的組織實施最大的主體應該是國家及相關職能管理部門，其是專業認證的最終裁決的組織者、監督者和評判者，國家應該成立職業教育專業認證的專門機構，可以將其職能賦予教育主管部門，發揮頂層設計、重大方案及標準制定的組織者等功能。而日常的專業認證權力則進行下放，交由職業教育專家、行業專家、大國工匠、技術能手、行業企業、行業組織、第三方專門組織等共同組成的專業認證委員會，將職業教育界和產業界的力量進行優勢組合，實現跨界合作，增強專業認證主體的權威性與業務能力，也有利于實現專業認證和資格認證的協同。

第二，專業認證過程要具有規范性。專業認證在實施過程中必須要嚴格遵守相關的法律法規、規章制度和標準體系，根據既定的標準化程序、要件、元素實施認證。認證主體要出于公心，客觀公正地進行認證，對于認證中涉及到的所有要素都要有能力辨別其真偽、有水平核查其發展能級，要能夠及時地發現各職業院校在專業建設中存在的問題，對未通過專業認證的院校專業要能夠提出建設性意見與建議，增強對其專業建設發展的反饋與指導。

第三，專業認證結果要具有公平性。專業認證從本質上講是一個動態的過程，尤其是在行業產業發展快速，崗位標準不斷升級換代的大時代背景下，專業認證必須要保持與時俱進的能力水平，強化對于內部舉證的審核力和外部查驗的準確率，將過程性評價、終結性評價充分結合，將動態評價和靜態評價有力融合，使認證結果能夠經得起市場考驗，始終保證專業認證結果的公開性、公平性。