廁所革命要強弱項補短板

董立人 武混強 李婷

廁所革命是一項改善如廁設施和環境的民生工程，同時也是一場文化觀念和文明的革命、更是一場技術創新的革命?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，要“因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境?！碑斍?，雖然廁所革命取得積極進展，但由于我國地域遼闊，各地自然環境和發展水平差異很大，2019年12月3日，國務院農村人居環境整治工作檢查組在安徽、河南、河北等一些地方現場檢查發現，一些村鎮已經完成改造的廁所不好用、不能用，廁所長期閑置成了“擺設”等問題仍然存在?！笆奈濉逼陂g，如何提高農村改廁的高質量發展，不僅是各級黨委政府值得關注的重要問題，也是值得社會各界研究的重要課題。

一、現狀

我國從2015年起開始實施廁所革命計劃，截至2020年底農村衛生廁所普及率達到85%左右。從數據來看，硬件達標不難，但頑固的如廁陋習的存在制約著廁所文明的提升；從現實來看，經濟高速增長提高了如廁的標準，但廁所的技術、理念和管理仍然落后。

（一）衛生廁所使用率提高，但廁所改造情況不理想

1993年，第一次農村環境衛生調查結果顯示，全國農村衛生廁所普及率僅為7.5%。到2019年底，全國農村衛生廁所普及率已達60%以上，東部一些省份達到了95%以上。在一些基礎條件比較好、居住比較集中的農村地區，具有完整上下水的水沖式廁所已經基本普及。雖然衛生廁所使用率提高，但由于部分已經完成的改廁工程存在技術模式選擇不科學、施工標準不高以及管護機制不健全等問題，導致整體滿意度不高。而在村莊周圍的小型公園和休閑區的少量公共廁所，也存在建筑標準較低、清潔和維護不及時，衛生綜合治理效果較差等問題。

（二）農村人居環境質量逐漸提高，但相關配套設施整體滯后

廁所革命極大地改善了當地的衛生環境，使得農村污水橫流、垃圾亂堆亂放等“臟亂差”現象得到了有效治理，逐步呈現“路暢、村美、廁潔”的新風貌，農村人居環境質量顯著提高。但相關配套設施整體還比較滯后。如垃圾處置方面，農村收集和運輸垃圾的方法包括指定的垃圾池、存放垃圾桶，但運輸間隔時間長，處理能力弱。供水方面，鄉村衛生供水主要源自自來水或者城市供水系統，不同地區的供水時間不同。廢水處理方面，一些農村地區通過下水道引入了不同類型的廢水處理方法，總體而言，廢水處理能力相對較弱。

（三）糞污無害化處理情況相對較差

目前，在農村的廁所改造進程中，每家每戶農民家庭的廁所硬件設施建設得到了改善，在某種程度上也為推動和豐富農村衛生基礎設施的建設奠定了一定的基礎。但是，目前糞污無害化處理和資源化利用還存在薄弱環節，大部分農村地區廁所糞污污水沒有排入污水管網系統，大部分村莊依然無力自主投入資金修建和維護大量的污水管網及處理系統，而且由于沒有經過系統地無害化處理，導致農村整體處理糞肥的情況相對較差。為此，在鄉村振興戰略進程中，需要加大對農村廁所糞污無害化處理等的投入，以逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。

二、問題及原因

（一）存在的主要問題

1.思想認識不到位，實施主體參與度不高。部分農民對于廁所革命的重要性認知不足，改變傳統生活習慣的積極性不高。改建廁所需要一定的資金投入，雖然中央財政對地方開展此項工作給予適當的財政獎補，但對于部分比較貧困的家庭而言還是一筆不小的開支。還有部分農民對相關政策補貼能否落實以及對改建后的廁所能否進一步發揮好效用心存疑惑，持觀望態度。

2.部門協調不力，工作合力不夠。廁所革命是一項系統工程，但現實中存在部門缺乏合力，相關管理部門溝通不到位等情況。從廁所的規劃、建設，到后續的養護管理、日常考核，規劃、建設和城管等部門在建立互通聯動的協調機制上稍顯不足，如有些地方剛完成提升改建工作，又被列為規劃拆遷對象，造成人力、財力和物力等的極大浪費。規劃布局用地落實困難，存在建設環衛公廁的現實需求與人民群眾要求其遠離家門的矛盾，基層政府部門對此缺乏足夠的協調能力和整合能力，從而導致這一矛盾長期難以解決。

3.改廁標準不高，改廁質量參差不齊。有的地方采購的改廁設備質量不過關，部分己安裝好的廁所設施出現開裂、變形等問題。有的農戶在改造戶廁時坑底地基不牢固，導致沉降或變形，嚴重時可能會導致滲漏，污染土壤和水源。

4.政策引導不力，社會力量參與不足。目前，農村戶廁改造工作主要由政府部門承攬，然后交給相關部門負責建設，但是在這一過程中，政府部門缺乏合理的政策引導，社會力量參與不夠。

5.配套設施不完善，使用維護不便。一些經濟條件較好的村莊基本完成了農村戶用廁所的改造，卻由于配套設施不完善，導致其在使用、維護過程中存在許多不便。

6.改廁資金短缺，工作推進難度大。農村廁所革命耗費的資金資源較大，基層鄉鎮政府改廁資金短缺，加大改廁工作推進難度，最終影響到改廁工作的順利進行。

7.生活污水未有效分離，糞污資源化利用率低。一些地方進行“戶廁改革”時沒有與當地實際情況相結合，導致生活污水未有效分離，存在重收集、輕處理的問題，污水直接排放或泄漏嚴重，處理效果達不到設計要求等。此外，施肥勞動強度大，而且有機糞肥肥效較慢，不如化肥施用便利、肥效立竿見影，加之缺乏管道和污水運輸車輛，造成糞污資源化利用率低。

（二）原因分析

1.各部門權責不清，存在應付心理。有的基層干部對改建農戶廁所的重要性認識不足，缺乏足夠的積極性和吃苦精神，甚至認為改建農戶廁所缺乏經濟效益，使得整個工作陷入了被動。

2.驗收標準不統一，督查力度不夠。由于改廁專業技術人員較少，工程大多只能由村委會、農戶自行實施，且完工后，并未經過系統性的驗收；部分技術人員對于建設要求、標準不清楚，加之廁所改造工作時間緊、任務重，在事實上降低了廁所改革工作的督查力度。缺乏完善的監督機制，難以對廁所革命工作的落實效果進行及時的評估與優化。

3.政策扶持缺位，市場導向性不足。農村改廁市場潛力巨大，但由于缺乏準入標準及屬地化的項目運作方式，加上基層干部、農戶專業知識儲備不足，設施質量差、后續缺服務等問題普遍存在，出現改了廁的農戶不能用、未改廁的農戶不愿改的現象，直接影響政策效果。目前，由于缺乏相應的政策引導，許多企業不愿參與其中，市場化建管模式的優勢難以凸顯，降低了整體的市場導向性。

4.農村基礎設施薄弱，廁所改造資金缺口大。許多農村地區缺乏完備的基礎設施，導致土壤與水源被侵蝕或者污染，加之農村廁所改造資金以各地自籌方式為主，融資渠道過于單一，導致在一些經濟欠發達地區存在嚴重的資金缺口，使得許多農民不愿意自費改廁。

5.糞污“出口”問題謀劃不夠，只為改廁而改廁。在某些地方，沒有適當規劃排泄物的處理渠道，地方配套資金也不夠，為廁改而廁改。在資金限制下使得污水收集和處理設施不完善且糞便的運輸和處理困難，導致糞便“出口”嚴重缺乏。與此同時，由于目前城鄉居民收入差距仍然較大，這意味著更換廁所不是農村家庭支出的優先事項，但是有些地方不顧當地實際情況，為改廁而改廁造成了一定負面影響。

三、對策建議

（一）強化統一管理與協調

1.加強統一領導，協調推進改廁。農村廁所革命實施中，大多是由黨委農辦、愛衛會等機構領導來牽頭實施，沒有設立專項領導小組。針對這一情況，建議地方政府根據農戶廁所改造的具體模式劃分改廁區域，在每個區域安排合適的領導機構，再根據鄉鎮的定位，選擇不同類型的村莊進行示范工程改造，確保改廁方案的科學合理。

2.完善考核制度，加快改廁進度。建立科學有效的激勵獎懲辦法，用好考核評價“指揮棒”，完善考核制度并加快改廁進度。

（二）完善驗收標準與督查

1.強化督查監管。進一步規范農村改廁標準，建議鄉鎮、村成立改廁質量監管工作小組，切實加強農村改廁的質量監管。

2.完善驗收標準。加強農村廁改驗收工作，對驗收中發現的問題及時反饋整改，對合格的農戶及時予以清單銷號，做到“有依有據、有始有終”，確保廁改驗收工作有序推進。

（三）鼓勵和引導社會力量參與

1.吸引社會力量關注農村改廁工作。對于財政情況較為困難的地區給予必要的社會幫扶。各地可以通過不同的渠道爭取社會援助，如一些環保組織的捐款和公益基金的籌集資金等。

2.鼓勵社會力量參與并監督改廁工作。將改廁與鄉村休閑旅游、健康鄉村建設、最美庭院創建等結合起來，充分利用社會資本，吸引企業進入。設計保障農民全程參與的制度體系，建立質量全程監督制度，確保施工質量；建立工作調度通報制度，及時掌握各地改廁進度；以群眾監督機制為基礎，虛心接受媒體、群眾和社會監督。

（四）統籌城鄉發展，強弱項補短板

1.加大傾斜力度，推進農村基礎設施提檔升級。全面推進農村基礎設施建設，加快配套農村水、電、道路、天然氣和電網等硬件設施，大力實施垃圾污水處理、廁所革命等專項提升行動，讓鄉村生活環境得到顯著改善。

2.提升改廁技術，因地制宜、循序漸進推進改廁。建議將廁所革命作為美麗鄉村建設的配套工程來抓，農村戶廁改造過程中，在總結部分先行、可推廣經驗的基礎上提升改廁技術，以典型示范的方式來帶動，從而因地制宜、循序漸進推進改廁工作。要根據不同地域人們的生活習慣、衛生習慣，采取適宜的改廁模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”，促進農村廁所管理效率的不斷提升。