農(nóng)村兩委“一肩挑”模式研究

李倩

摘要：十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村振興，就離不開組織振興。2019年，中央一號(hào)文件、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從“頂層設(shè)計(jì)”提出全面推行“一肩挑”模式。截止2020年6月，陜西省16926個(gè)行政村，其中16047個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占比達(dá)到94.3%。銅川市的359個(gè)村已于2019年底全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，成為全省首個(gè)全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的地市。文章結(jié)合銅川市在推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)揮農(nóng)村兩委“一肩挑”制度優(yōu)勢(shì)、助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一肩挑”;模式;鄉(xiāng)村振興

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書。”組織振興靠的就是支部書記“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)作用。在村級(jí)組織中推行書記、主任“一肩挑”，成為提升農(nóng)村基層黨組織組織力，助力鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。早在20世紀(jì)90年代初，為了解決一些地方農(nóng)村黨組織和村民自治之間“兩張皮”現(xiàn)象，我國(guó)已經(jīng)開始積極探索農(nóng)村兩委“一肩挑”模式。從2002年中央文件中首提“一肩挑”，到2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，20多年的探索，“一肩挑”模式在理論和政策中都得到了支持。2019年的三份文件將“一肩挑”正式從試點(diǎn)成為國(guó)策。這表明，全面推行“一肩挑”，已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、全面推行農(nóng)村兩委“一肩挑”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。回望中國(guó)共產(chǎn)黨走過的百年征程，革命年代動(dòng)員、組織、領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾打土豪、分田地;建設(shè)時(shí)期轟轟烈烈的土地運(yùn)動(dòng);改革開放初期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制……每一次改革，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、離不開基層黨組織的引領(lǐng)。農(nóng)村黨組織始終與革命、建設(shè)、改革同頻共振。全面推行“一肩挑”，就是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“廁所革命”等工作中，干的有聲有色的都是黨組織凝聚力強(qiáng)、村干部能力強(qiáng)的村;而一些軟弱渙散村，就是因?yàn)榇濉皟晌遍L(zhǎng)期不合、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，直接導(dǎo)致村級(jí)黨組織凝聚力差、戰(zhàn)斗力弱。正是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把增強(qiáng)村黨組織凝聚力、解決軟弱渙散村的重點(diǎn)放在了“一肩挑”上。因此，“一肩挑”是破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展困擾，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之鑰。

（三）是協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的有力法寶

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，在村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)之間存在著關(guān)系不順、不協(xié)調(diào)的問題。表現(xiàn)為：第一，職權(quán)不分，責(zé)任不明;第二，各自為政，相互對(duì)抗。嚴(yán)重影響村民自治的正常運(yùn)行。而“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因職務(wù)分設(shè)而導(dǎo)致的“兩委”之間的矛盾和沖突，促進(jìn)“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

二、銅川市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效

（一）制度先行，有效推動(dòng)“一肩挑”工作落實(shí)

銅川市委先后8次在市委常委會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)和掃黑除惡專題會(huì)上，研究推進(jìn)“一肩挑”工作。專門印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥扎實(shí)推動(dòng)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的通知》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全市村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作方案》，對(duì)推進(jìn)“一肩挑”工作提出具體部署和工作目標(biāo)。建立市委常委聯(lián)系包抓區(qū)縣、區(qū)縣黨委直接負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委具體落實(shí)的責(zé)任體系。組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣委班子成員深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾意見建議，并建立了《“一肩挑”調(diào)研工作臺(tái)賬》。

（二）精挑細(xì)選，切實(shí)解決“誰來挑”問題

按照“先易后難、逐步覆蓋”原則，在全市逐步推進(jìn)。王益區(qū)聚焦“帶頭人”質(zhì)量，嚴(yán)把選配關(guān)口，按照“凡進(jìn)必嚴(yán)、凡選必審”原則，對(duì)確定的初步人選逐人進(jìn)行資格聯(lián)審，堅(jiān)決防止受過刑事處罰、涉黑涉惡等不符合任職資格人員進(jìn)入農(nóng)村干部隊(duì)伍。印臺(tái)區(qū)堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)作為“一肩挑”工作核心環(huán)節(jié)，對(duì)村黨組織原書記、村委會(huì)原主任適宜“一肩挑”的，優(yōu)先從中提出建議人選;對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不適合的，注重從“兩委”班子成員、后備力量、致富能手中擇優(yōu)考量人選;對(duì)本村無合適人選的，注重從駐村干部中選拔。宜君縣堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、人選質(zhì)量關(guān)、職務(wù)任免關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，注重把干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑的人選為黨組織書記。耀州區(qū)圍繞“一懂兩愛”和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持“訪研談?wù)鬟x”五步走，選優(yōu)配強(qiáng)“一肩挑”，在“誰來挑”的問題上，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、硬原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，銅川市新增的332名“一肩挑”干部中，由原村黨支部書記擔(dān)任的有234人、由原村委會(huì)主任擔(dān)任有66人，還有26名是由原“兩委”班子成員擔(dān)任，6人由機(jī)關(guān)干部擔(dān)任。其中大專及以上學(xué)歷占46.2%，50歲以下占40%，80后占10%左右，年齡最小的為32歲。

（三）多維培育，逐步提升“挑得起”能力

銅川市將“一肩挑”人員培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，2020年舉辦全市黨組織書記示范班2期，聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、黨性教育等主題，采取“面對(duì)面”集中培訓(xùn)和“屏對(duì)屏”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)“一肩挑”人員進(jìn)行培訓(xùn)。宜君縣通過政治課堂、業(yè)務(wù)課堂、實(shí)踐課堂、田園課堂等方式，鼓勵(lì)村黨組織書記發(fā)揮“主心骨”作用，提升發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富能力。耀州區(qū)堅(jiān)持多角度、全方位提升“一肩挑”綜合素質(zhì)，讓賢者在位，能者在職。

（四）嚴(yán)管厚愛，切實(shí)提供“挑得穩(wěn)”保障