郎溪縣濤城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

肖雅婷

摘 要：該文介紹了郎溪縣濤城鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題及制約因素，圍繞如何提升養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶增收提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;郎溪縣濤城鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）19-0075-02

為全面貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)脫貧幫扶工作，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)幫扶工作，近年來(lái)，郎溪縣濤城鎮(zhèn)積極響應(yīng)黨中央、省市縣的號(hào)召，始終把堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主要抓手，不少貧困戶依托生豬、家禽等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為一條助力全鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富的好路子。濤城鎮(zhèn)自2015年以來(lái)，共實(shí)施到村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）扶貧項(xiàng)目22個(gè)、資金477萬(wàn)元，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村村集體經(jīng)營(yíng)性收入得到了顯著提升，2015年全鎮(zhèn)3個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入僅9.8萬(wàn)元，2019年增長(zhǎng)到93.63萬(wàn)元，貧困村村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到30萬(wàn)元以上。為提升貧困戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平，濤城鎮(zhèn)自2015年以來(lái)積極組織貧困戶開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，截至2020年底，共培訓(xùn)指導(dǎo)貧困戶2100余人次，使貧困戶的種養(yǎng)殖技術(shù)水平得到了顯著提升。特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在助力貧困戶脫貧，促進(jìn)貧困戶增收方面發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)際工作中，仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，制約著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成效。為此，筆者根據(jù)近年來(lái)在基層一線參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作經(jīng)歷，圍繞濤城鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及工作開(kāi)展提出個(gè)人的建議。

1 發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧的現(xiàn)狀

濤城鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村其中3個(gè)貧困村，全鎮(zhèn)貧困戶529戶，貧困人口1110人，以2020年為例，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧戶83戶，其中：生豬養(yǎng)殖戶7戶，蛋鴨養(yǎng)殖戶28戶，肉雞養(yǎng)殖戶17戶，蛋雞養(yǎng)殖戶16戶，肉羊養(yǎng)殖戶10戶，肉牛養(yǎng)殖5戶。普遍以現(xiàn)有家庭自給自足和粗放式養(yǎng)殖方式為主，養(yǎng)殖規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖技術(shù)較落后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖幾乎沒(méi)有，畜禽糞污污染較普遍。資金和技術(shù)短缺。貧困戶大多利用自家房前屋后閑置土地養(yǎng)殖畜禽、水產(chǎn)等，沒(méi)有形成具有規(guī)模的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以上戶數(shù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于修訂印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖農(nóng)辦函〔2019〕1111號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，畜禽養(yǎng)殖：生豬存欄3頭及以上;肉牛或奶牛存欄1頭及以上;肉羊存欄6只及以上;蛋禽、肉禽存欄100羽及以上。

2 存在的問(wèn)題及制約因素

2.1 宣傳還不夠廣泛深入，政策宣傳效果不夠理想? ?部分貧困戶認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不能很快收到收益，不愿發(fā)展。雖然相關(guān)部門以及廣大扶貧干部通過(guò)多種方式廣泛宣傳各項(xiàng)扶貧政策，但受限于大多數(shù)貧困戶知識(shí)層次較低，造成對(duì)政策的理解不深不透，主動(dòng)參與養(yǎng)殖扶貧的積極性不高，在引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧方面存在一定難度。加之包戶干部結(jié)對(duì)幫扶形式比較單一，大多是走訪慰問(wèn)，真正在政策、技術(shù)和市場(chǎng)信息等方面給予幫扶的東西不多，包保工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.2 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足 貧困戶老弱病殘居多，貧困人口生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，管理水平粗放，科技水平低，抵卸自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，家庭青壯年勞力大都外出務(wù)工，“留守老人”成為主力，且多數(shù)既無(wú)技術(shù)、又無(wú)體力，市場(chǎng)信息不靈，脫貧信心不足，自主發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)難以壯大。部分貧困戶認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，效益不能保證，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足。部分貧困戶精神動(dòng)力不足，思想觀念落后，“等、靠、要”思想較為普通，自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱 全鎮(zhèn)新型經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)仍然處于成長(zhǎng)階段，缺少真正實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的主體。多數(shù)企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，手段較為單一。

2.4 工作機(jī)制尚不完善 普通存在缺少專業(yè)技術(shù)人員，真正高水平的農(nóng)技專家人才更少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)不力，菜單式的技術(shù)服務(wù)難以落實(shí)。貧困戶市場(chǎng)信息不靈，沒(méi)有相應(yīng)指導(dǎo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的信息平臺(tái)，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖大戶產(chǎn)品滯銷。如受新冠疫情影響，濤城鎮(zhèn)曹天順戶養(yǎng)殖的肉雞不能及時(shí)出欄，只好存欄飼養(yǎng)，導(dǎo)致成本增加。

3 對(duì)策建議

3.1 立足資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好規(guī)劃編制 結(jié)合全鎮(zhèn)各村實(shí)際分別制定特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，采取自下而上的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，選擇可行性強(qiáng)的畜禽、水產(chǎn)項(xiàng)目，作為精準(zhǔn)扶貧的特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困村與非貧困村的資源、環(huán)境和養(yǎng)殖實(shí)際等情況，結(jié)合養(yǎng)殖特點(diǎn)，鎮(zhèn)、村著眼打造適宜的養(yǎng)殖主打品種，成立專業(yè)合作社，充分利用集體土地資源，加快承包責(zé)任地的流轉(zhuǎn)。

3.2 采取多種形式，促進(jìn)養(yǎng)殖扶貧 建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌整合資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，從而形成“一鎮(zhèn)一基地，一村一產(chǎn)業(yè)，一戶一項(xiàng)目”的養(yǎng)殖業(yè)格局。在建檔立卡貧困人口的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，不盲目跟風(fēng)，按照“一村一策，一戶一策”的要求，對(duì)貧困戶量身定制養(yǎng)殖業(yè)幫扶計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行養(yǎng)殖模式調(diào)整，加快培育一批市場(chǎng)前景好、輻射范圍廣、能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。依托之前建立畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)實(shí)際績(jī)效，切實(shí)增加貧困戶、貧困村收入。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)貧困戶脫貧，其中經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用巨大，建議大力發(fā)展“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育程度等，選擇一批發(fā)展有基礎(chǔ)、有帶動(dòng)能力的基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等，發(fā)展特色養(yǎng)殖，建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶增加收入。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體，建議進(jìn)一步加大培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體資金投入力度，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、品牌建設(shè)、金融、保險(xiǎn)等政策上持續(xù)發(fā)力，助推主體帶動(dòng)水平。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)“造血式”扶貧 進(jìn)一步完善“單位包村，干部包戶”工作責(zé)任制，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)專家通過(guò)上門培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)圍繞畜禽養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)管理和疫病防控等多角度講解，提高貧困戶的養(yǎng)殖技能，增加貧困戶的養(yǎng)殖信心。同時(shí)，及時(shí)了解他們存在的困難和意愿，有針對(duì)性采取幫扶措施。同時(shí)建議組建特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)幫扶專家組，在全鎮(zhèn)9個(gè)村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，聘任18名以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，為貧困村、非貧困村及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù);定期組織開(kāi)展貧困戶自種自養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響（如新冠肺炎、洪澇災(zāi)害等），開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，組織全縣干部職工積極購(gòu)買生態(tài)養(yǎng)殖畜禽及畜禽產(chǎn)品等扶貧產(chǎn)品。積極組織帶貧主體參加合肥農(nóng)展、上海農(nóng)展等農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，充分利用電商平臺(tái)銷售我縣扶貧產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)貧困戶增收。

3.4 加大扶持力度，促進(jìn)政策落地生根 對(duì)適宜養(yǎng)殖的貧困村，建議政府加大資金扶持力度，支持發(fā)展具有濤城鎮(zhèn)特色的畜禽養(yǎng)殖品種。為降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，避免因市場(chǎng)價(jià)格影響而導(dǎo)致貧困戶更加貧困，建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)方式，回購(gòu)貧困戶滯銷的養(yǎng)殖產(chǎn)品，解決貧困戶后顧之憂。在大力扶貧貧困村畜禽種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)不可忽略了對(duì)非貧困村的扶持。建議今后到村項(xiàng)目與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施，所有村（貧困村與非貧困村）應(yīng)該同等對(duì)待，統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

3.5 做好輿論宣傳，建立扶志扶智長(zhǎng)效扶貧機(jī)制 建議加大宣傳引導(dǎo)，樹立先進(jìn)典型、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提振群眾精氣神，避免福利陷阱。加大“內(nèi)提外引”力度，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富帶頭人，吸收召回有知識(shí)、有干勁、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，激勵(lì)帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，落實(shí)好《關(guān)于創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)郎溪縣畜禽發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件措施，把經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育作為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和帶貧減貧的有力抓手，加大財(cái)政資金扶持和信貸資金支持，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、科技支撐和市場(chǎng)引導(dǎo)等一系列強(qiáng)有力措施，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

（責(zé)編：張宏民）