近十年我國高等學校招生制度的政策執行過程及其他

王令軍 龔佳佳

[摘 要] 人才培養是大學的核心職能，培養拔尖創新型人才的基礎在于人才選拔。我國歷來重視人才的選拔，《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》對高等學校招生制度的改革提出了明確要求，基于史密斯模型對近十年我國高等學校招生制度的政策執行過程分析發現，為確保招生政策的順利實施，各級相關部門在政策執行方面做出大量探索，并根據政策環境及時做出調整。從“自主招生”的試行到“強基計劃”的推出，試圖尋找最優化的選拔制度，為拔尖創新人才的培養打下良好基礎。

[關鍵詞] 高等學校;招生制度;史密斯模型

[基金項目] 2021年度廣東省哲學社會科學規劃項目“‘書院制育人模式及其效果評估——以南方科技大學為例”（GD20XJY11）

[作者簡介] 王令軍（1984—），男，山東東平人，清華大學教育研究院2019級教育學專業在讀博士研究生，研究方向為學生事務管理、政策分析;龔佳佳（1984—），女，河南平輿人，教育學碩士，深圳職業技術學院人文學院講師，主要從事學前教育、學生事務管理研究。

[中圖分類號] G640 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）41-0056-04 ? [收稿日期] 2021-03-17

一、問題的提出與研究框架

2010年7月，國家頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）[1]，該“綱要”由總體戰略、發展任務、體制改革和保障措施四部分組成，共計22章70條內容。“綱要”為過去10年我國教育改革指明了方向和發展重點。“綱要”是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高，進行了周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務落到實處。實施10年來具體發展任務是如何開展及進展如何，都值得回顧和反思。本文試圖從教育政策分析的角度，結合史密斯的政策執行過程模型，對高等學校在完善考試招生制度的政策執行過程和實施中的問題進行分析。

史密斯的政策執行過程模型認為，“公共政策的執行可被視為社會張力的發生之源，這種張力產生于政策過程的四個組成部分：理想化的政策、執行機關、目標群體及環境因素（如圖1所示）”[2]。在政策執行過程中這四個組成部分均會產生張力，并對政策形成反饋，通過這種對政策制定者與執行者的反饋，形成對制度進一步的支持或阻礙。

二、高等學校招生制度的政策執行過程分析

“綱要”指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。“綱要”提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。要逐步實施高等學校分類入學考試。成立國家教育考試指導委員會，研究制訂考試改革方案，指導考試改革試點。

（一）政策執行前的準備

在正式執行機構建立前，研究推動考試招生制度改革的重任落在了2010年11月成立的國家教育咨詢委員會考試招生制度改革小組。“教育部考試中心主任姜鋼撰文回憶，從2011年1月至10月，改革小組分4個階段開展了高校考試招生制度改革相關問題的調研工作，最終起草并形成了關于高校考試招生制度改革指導意見的初稿。這份初稿就是《國務院關于考試招生制度改革的實施意見》的雛形。巧合的是，改革小組成員和考指委委員有所重疊，如組長談松華、成員劉海峰等同時也是考指委委員。因此，《實施意見》公布后，國家教育咨詢委員會和考指委相關專家一起到地方調研中學、大學等方面對高考改革的反響。

（二）在執行機構方面

經梳理發現，在政策的執行過程中，國家首先按照“綱要”的要求，成立了相關的執行機構。2012年7月19日，國家教育考試指導委員會成立。這是一個極具中國特色的委員會。第一屆國家教育考試指導委員會的職能是“對國家教育考試制度改革進行頂層設計，有效解決教育考試方面的突出問題。同時委員會積極穩步推進教育考試制度的改革創新，指導地方和學校的教育改革實踐，確保改革的科學、協調、漸進和有序。”國家教育考試指導委員會由教育、科技、經濟、法律、管理等領域26名專家組成。委員會下設招生組、考試組和管理組3個組，有專家32名，主要包括教育部等相關部門的12位司長、部分省市教育廳負責人、教育考試專家、院校代表等人。2018年3月30日，國家教育考試指導委員會完成了換屆。委員會由18名專家組成，3個組由44名專家組成。第二屆考指委的主要職能也有所變化，從“研究制定國家教育考試改革方案，指導國家教育考試改革”調整為“研究完善國家教育考試改革方案，指導推進國家教育考試改革，為改革營造良好輿論氛圍”[3]。

（三）在政策實驗方面

高等學校招生制度包括招生考試和考生錄取兩個環節。

1.在招生考試方面，根據實驗的效果和反饋的問題及時做出調整，近年來出臺了如下相關政策（見表1），主要做法有嘗試優化高考考試科目和探索自主招生考試[4]。2014年，在上海和浙江先行試點，試行“3+3”模式。為增強科目的可比性，采用等級賦分機制。由于各科目課程內容和試卷難度等方面存在天然差異，導致難度系數較大的科目棄考現象嚴重。2019年，廣東、江蘇、福建、湖北、湖南、重慶、遼寧和河北8省試行“3+1+2”模式，即語文、數學和外語是必考科目，在歷史和物理學科中選擇一科，在其余四科中選擇兩科考試。成效有待檢驗。

2.在考生錄取方面，積極探索自主招生考試。自主招生又稱自主選拔，是高校選拔錄取工作改革的重要環節。通過高考自主招生筆試和面試之后，可以享受相應的高考降分政策。開展自主選拔錄取改革試點的高校，是由教育部確定并公布的，且這些高校明確規定“高校自主選拔錄取人數不超過本年度本科招生計劃總數的5%”[5]。