項目驅動型示范特色中等職業學校建設實踐研究

作者簡介

高利兵（1963- ），男，安徽省宣城市教學研究室教研員，高級教師，安徽省特級教師（宣城，242000）

摘 要 為加快發展區域現代職業教育，提升中等職業教育發展水平，安徽省實施現代職業教育質量提升工程，以“項目”驅動示范特色中等職業學校建設，在辦學方向、辦學條件、人才培養、學校管理、質量效益等方面取得了顯著成效，在項目謀劃啟動、團隊建設、過程管理、資源保障、評價驗收等方面獲得了經驗積累，為未來區域職業教育實施提質培優行動，增強辦學能力，走向高質量發展提供有益借鑒。

關鍵詞 中等職業學校;省級示范特色學校;項目驅動型;質量提升工程;安徽省

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）23-0012-06

2014年5月，國務院明確把“提高人才培養質量”“加快構建現代職業教育體系”和“激發職業教育辦學活力”作為“加快發展現代職業教育”的重要內容，并提出“在整合現有項目的基礎上實施現代職業教育質量提升計劃”，“重點支持中等職業學校改善基本辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質”[1]。為落實“現代職業教育質量提升計劃”，促進區域職業教育加快發展，安徽省實施“中等職業教育質量提升工程”，通過“項目”驅動示范特色中等職業學校建設，帶動區域職業教育增強辦學能力，走提質培優、高質量發展的道路。

一、“省級示范特色學校”項目設計

（一）項目背景分析

2008年，安徽省規劃并實施職業教育大省建設[2]，2010年推動皖江城市帶承接產業轉移示范區職業教育發展[3]，2012年承建“皖江城市帶承接產業轉移國家職業教育改革試驗區”，全省“十二五”職業教育改革發展取得了突出成效。一是發展環境更加優化。省委、省政府出臺了加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策[4]，支持職業院校建設和職業教育發展;省教育廳出臺促進皖江城市帶職業教育發展相關政策[5]。二是辦學能力顯著提升。2015年全省中職學校有412所，比2010年減少111所，調整幅度高于全國平均水平6.6個百分點，布局更趨合理，結構更加優化;生均占地面積、建筑面積、教學儀器設備值、圖書冊數大幅增加;專任教師數增長24.1%，結構明顯改善，素質有所提高。三是服務能力明顯增強。中職招生規模保持相對穩定，人才培養質量不斷提升，畢業生職業資格證書獲得率、學生在全國職業院校技能大賽獲獎數及升入高校學習人數有較大增長，人才專業結構與區域產業結構變化趨勢一致，人才培養結構貼近產業結構調整的需求。

同時，安徽省經濟社會發展和人民群眾對教育需求的變化為“十三五”時期中等職業教育發展帶來挑戰和新機遇。一是構建現代教育體系的要求。技能人才供給難以滿足經濟發展和企業需求，中高職銜接培養、職普互通的“立交橋”還不暢通，中等職業教育既是構建現代教育體系的重要基礎，也是薄弱環節。二是激發學校辦學活力的要求。不少中職學校尤其是公辦學校的辦學仍難改普通教育模式，管理仍采用行政管理方式，現代學校制度尚未真正扎根，擴大學校辦學自主權舉措落實不力，內部治理機制還不夠有效。激發辦學活力，需要完善現代學校制度，改善治理結構，提升治理能力，擴大學校在專業設置、教師評聘、收入分配等方面的自主權，增強內生動力、治理效能和辦學效益。三是提高人才培養質量的要求。面對行業企業和人民群眾對高質量職業教育的需求，中等職業教育人才供給一方面是總量不足，畢業生直接就業日趨減少，特別是工科類專業畢業生更顯不足;另一方面是質量不高，技能人才培養規格要求、培養方案及實施過程、人才評價標準等與行業企業對接不夠緊密，不少畢業生到企業就業難以快速適應崗位要求。四是提升職業教育發展保障水平的要求。2015年全省中職學校生均公共財政預算經費比2010年大幅度增長，但仍低于全國平均水平;學校生均建筑面積、生師比等辦學指標與國家標準還有差距。這就需要實施好現代職業教育質量提升計劃，完善以促進改革和提高績效為導向的生均撥款制度，支持學校改善基本辦學條件，落實好教師素質提升計劃，加強數字校園建設，開發優質教學資源。

面對新形勢、新變化、新要求，以“項目”實施職業教育質量提升工程，無疑是一種有效的方式。“項目就是為應對變化而存在的，它給人們提供了一種應對時代變化的生存和發展方式。”[6]對中職學校來說，日常工作是維持教育教學的正常運行，項目則是推動學校發展的重要力量，是提升辦學水平和市場競爭力的“加速器”。對各級政府及相關部門來說，項目制不僅是一種新的國家治理體制，也是一種能夠使體制積極運轉起來的機制;同時，它更是一種思維模式，決定著國家、社會集團乃至具體的個人如何構建決策和行動的戰略與策略，是一種能夠將國家從中央到地方的各層級關系以及社會各領域統合起來的治理模式[7]。

（二）項目設計框架

2014年，安徽省人民政府印發《關于加快發展現代職業教育實施意見》并召開職業教育工作會議，提出“加快構建現代職業教育體系”“創新完善現代職業教育發展機制”“實施加快發展現代職業教育的重點工程”，“職業教育質量提升工程”成為“重點工程”的首要工程。2015年以來，安徽省教育廳與有關部門精心謀劃，實施現代職業教育質量提升工程，“重點建設一批具有引領作用的省級示范特色職業院校、示范特色專業、課程體系、開放共享型實訓基地和‘雙師型骨干教師”[8]。

實施現代職業教育質量提升工程，做到與國家現代職業教育質量提升計劃相銜接，做好頂層設計非常重要。安徽省中等職業教育質量提升工程整體設計，是依據“職業教育質量提升工程”有關要求，結合全省中等職業教育發展實際，提出到2020年重點建成80所省級示范特色中等職業學校、300個示范專業、300個示范實訓基地和200個“名師工作坊”等目標。“中等職業教育質量提升工程”規劃設計了省級示范特色學校、示范專業、示范實訓基地、名師工作坊、現代學徒制和技能大賽賽點等六大類項目。其中，省級示范特色學校項目建設內容最全面，是具有綜合性和統領作用的大項目，通過重點建設，使項目學校“成為安徽中等職業教育改革創新的示范、提升質量的示范和特色辦學的示范，帶動全省中等職業學校特色發展、內涵發展、創新發展”[9]。