少數民族高考招生優惠政策中存在的問題以及建議

吳家樂

摘 ?要：少數民族高考加分政策是我國長期實施且在現階段必然實施的一項保障少數民族群體受教育權的民族教育政策。但是在實施的過程中，享受優惠政策的主體一直存在爭議，群眾對于少數民族高考招生優惠政策的理解不到位，以及少數民族高考優惠政策的實施對于沒有享受到優惠政策的主體產生了“逆向歧視”。針對這些問題，首先對享受少數民族高考優惠政策的主體采取“地區+民族+語言”的模式，進行“因地制宜”的精準定位;其次加強對于少數民族高考優惠政策的宣傳，最后在補償少數民族考生的同時盡量保護其他主體的權利，盡量避免“逆向歧視”。

關鍵詞：少數民族;高考;公平;高等教育

一、少數民族高等教育優惠政策的實施背景及現實意義

（一）少數民族高等教育政策的概念及少數民族高等教育中的優惠政策

1.少數民族高等教育政策的概念

少數民族高等教育是少數民族高等教育學理論體系中的中心概念，是少數民族高等教育的本質、基本特征和基本規律的集中反應，是少數民族高等教育理論的基本范疇和理論體系的邏輯起點。“少數民族高等教育”這一概念可以看作由兩部分組成，分別是“少數民族”和“高等教育”。高等教育通常情況下是指在中等教育之上進行的更加專業教育，是為社會培養各類專業人才的高級社會活動。少數民族通常情況是指，在一個國家中，相對人數最多的主體民族而言，人數較少的民族。

諸多學者對于少數民族高等教育的概念進行了界定，有的學者認為：“我國的少數民族高等教育，是指除了漢族以外的五十五個少數民族所實施的高等教育，也就是建立在中等教育基礎之上的以少數民族和民族地區學生為教育對象的各種專業教育?！盵1]也有的學者認為：“所謂的‘少數民族高等教育’，是指以各類少數民族成員為對象，采用正規和非正規的方式而實施的中等教育以上成都的各種高等專業交易，各類高等教育機構設置的各類普通教育課程計劃所提供的教育和培訓，以及在各種傳統少數民族文化機構所進行的有關民族文化的高層次傳授與研修活動。”[2]

現階段我國的少數民族高等教育主要包括三重含義：第一，少數民族高等教育所面向的對象是少數民族群體;第二，少數民族高等教育的最終目的是促進少數民族地區的政治、經濟、文化、社會等各個方面的全面發展;第三，少數民族高等教育的教育內容，有部分是少數民族文化與其他學科的交叉領域。

而少數民族高等教育政策是指國家為了發展少數民族地區的高等教育，為實現不同時代的教育路線、方針、目標和任務，而制定并實施的具體行動準則與發展策略。民族高等教育政策包括很多不同分類，如少數民族高等教育質量政策，少數民族高等教育管理體制政策，少數民族高等教育經費政策，少數民族高等教育課程政策，少數民族高等教育教師政策，少數民族高等教育學生政策。

2.少數民族高等教育中的招生優惠政策

少數民族高等教育中的招生優惠政策主要包括三大部分，分別是少數民族高考優惠政策，少數民族骨干計劃以及少數民族預科班政策。其中少數民族骨干計劃和少數民族預科班政策的覆蓋面相對較小，高考招生優惠政策無論是在地域上還是在人數上涉及到的考生都更加廣泛。少數民族高考優惠政策又可以區分為加分政策、降分錄取政策以及優先錄取政策[3]。

（二）少數民族高等教育實施高考加分政策的意義

實行少數民族高考加分政策是我國目前社會發展階段的必然選擇。

從歷史角度而言，少數民族大多數生活在遙遠的邊疆地區以及交通不方便的山區等，擁有自己獨特而完善的文化體系，使用本民族的語言，這些客觀原因都造成了少數民族群體在文化上相對而言比較閉塞，很多少數民族甚至沒有漢語使用的經歷[4]。少數民族考生需要在教育資源不足的情況下，跨越語言和文化體系的雙重障礙參加全國統一高考，這對母語不是漢語，接受的并主流文化教育的考生而言并不公平。

從現實角度而言，現階段我國少數民族聚居地區大多處于相對偏遠地區，這也導致了很多少數民族聚居地區在經濟發展上不占優勢，進而導致教育資源匱乏，人才流失嚴重，難以培養現代化的高級科技文化人才，也難以留住人才、引進人才。這樣的惡性循環嚴重阻礙了少數民族地區的社會經濟文化發展。對于少數民族考生進行高考優惠政策的根本目的在于培養更多的少數民族高等人才，幫助少數民族地區在人才保護和文化傳承上有進一步的發展，是維護民族團結非常重要的一環。[5]

二、少數民族高考加分政策中存在問題

（一）優惠政策受眾存在爭議

少數民族高考加分政策的最終目的是鼓勵和幫助更多的少數民族學生進入高等教育進行學習。顯而易見的是，這種優惠政策最初的目的是對經濟實力、文化發展上處于相對落后地位的偏遠地區少數民族考生以及放棄母語考試，天然處于劣勢的少數民族考生進行一定的“補償”。然而由于政策制定以及執行上的漏洞，導致享受少數民族高考加分政策的主體模糊不清，甚至成為有些不法分子“走捷徑”的選擇。

比較常見的加分政策主體爭議情況有三種。第一，少數民族身份造假，由于對于少數民族身份的認定標準不嚴格的歷史問題，很多在戶籍登記上顯示為少數民族的考生的民族身份并非真實，但是這類考生確憑借不真實的民族身份享受少數民族考生在高考中的優惠政策，侵犯了真實的少數民族考生的權益[6]。第二，高考移民現象頻發。部分少數民族的優惠政策是區域性的，由于地區的經濟發展相對落后，教育資源相對貧瘠，在某地區就讀的少數民族可以享受該地區的少數民族高考優惠政策，然而很多考生選擇在經濟條件較好，教育資源豐富的地區就讀，享受高水平的師資力量和教育背景，然后回到可以享受優惠政策的地區參加高考，與當地考生競爭。這一行為是違反法律的，且對當地的考生十分不公平。第三，同等條件下的區別對待。隨著我國經濟社會的不斷發展進步，更多的少數民族考生無論是從教育經歷還是在經濟條件，文化背景等方面與同期的漢族考生并無明顯差異，但是在高考錄取時由于民族深惡分享受加分政策或者降分錄取政策，這對于漢族考生而言并不公平。[7]

（二）群眾對于政策的理解存在偏差

少數民族高考加分政策的實施是我國少數民族由于宣傳不完善 群眾難以理解實施加分政策的背景和意義所在。我國的少數民族高考優惠政策是“補償性政策”而非“照顧性政策”。“照顧”一詞意為細心關愛，加以優待，最初出于《朱子語類》卷九四：“才有照顧不到處，這便是惡。古之圣賢戰戰兢兢過了一生，正謂此也?！薄把a償”一詞意為彌補缺失，抵消損耗，語出清代顧張思 《土風錄》卷十四：“補償曰賠。以物相償曰賠，古謂之備（平聲）。《北齊書》 高歡立法：盜私家十備五，盜官家十備三。”我國的少數民族高考優惠政策應當是對于少數民族在高考中出于的經濟資源、教育資源以及使用非母語進行考試的劣勢地位采取的抵消劣勢的政策，而不是不加區分的單純出于民族身份的優待政策[8]。

普通民眾對于少數民族高考優惠政策的了解僅限于對于表層的內容了解，并不理解實施少數民族高考優惠政策的背景以及其重大的現實意義，往往會對政策不理解，認為僅僅憑民族身份可以享受優惠政策，不明白少數民族高考優惠政策的內在邏輯，產生“不公平、不平等”的心理。絕對的平等不一定等于公平，要求在地緣上處于邊遠地區，在經濟上處于弱勢地位，在文化上需要跨文化甚至采用非母語考試的少數民族考生而言，以完全相同的標準劃分進入高等教育的條件顯然是不公平的。在此情況之下，對于少數民族考生在高考之中進行一定的優惠補償政策是重要的也是必要的。

（三）少數民族高考加分政策中的歧視問題

在高考加分政策的實際操作中，很多地區對于少數民族考生不加以區分，簡單對認定的民族身份進行加分，已經對漢族考生造成了“逆向歧視”?！澳嫦蚱缫暋边@一概念最早出現在美國所實施的“肯定性行動計劃”，美國所實施的“肯定性行動計劃”最初目的是為了“補償”少數民族族裔以及婦女，由于在過去的工作和學習中受到歧視，少數民族族裔和婦女常常在競爭中處于十分不利的地位。但是對弱者的補償，一定會使挑戰強者的既得利益收到損失。由于一味的對少數民族族裔以及婦女不加區分的照顧，不僅不符合美國立國精神，也是對于非少數民族族裔的白人和男性群體的歧視[9]。

根據清華大學學者的基于Logit回歸模型的研究，對進入“211”“985”等高等院校進行學習的少數民族大學生的教育經歷進行了分析，研究發現少數民族大學生在進入高等院校進行學習時，教育經歷的系數較高，十分顯著，影響效應更強。該研究在一定程度上證明了教育經歷對于高考成績以及高等教育的影響。那么在同等教育背景下的漢族考生，由于沒有民族身份，在高考的競爭中處于劣勢地位，對于教育經歷上并沒有占優勢的漢族考生而言并不公平，已經形成了“逆向歧視”[10]。就享受統一加分政策少數民族本身而言，有些少數民族考生居住在經濟條件相對較好的城市，享受更加優越的教育資源;有些少數民族考生所居住的地區經濟發展相對落后，能接觸的到的教育資源相對城市少數民族考生而言較差，但二者享受相同的加分政策，這顯然也是不合理之處。

對于少數民族高考的優惠政策，以成績加分或者降分錄取的形式出現，對于少數民族學生的而言也并非全然是益處。首先對于少數民族考生的心里會產生一定的影響，加分或者降分錄取都是在實際上降低對于少數民族學生的學業水平要求，導致部分少數民族學生可能會在心理上降低對于自己的期待，以及產生自身能力不足的自卑感，影響少數民族考生的學習心態，也會對少數民族學生后續進入高等教育的學習和結束高等教育之后的就業產生影響。部分院校在本科教育中對少數民族學生的及格線降低，這種做法并非使少數民族學生獲得學習資源上的“補償”，而是一種特殊的“照顧”。這種“照顧”進一步加深了大眾對于少數民族考生的偏見與誤解。甚至在少數民族考生結束高等教育走向求職市場時，在少數民族學生的能力和學歷與其他漢族考生并無明顯差異的情況下，部分用人單位會考慮到少數民族考生進入高等教育時的“優惠”，對少數民族求職者產生歧視，質疑少數民族求職者的能力。

三、對少數民族高考加分教育優惠政策的改進建議

（一）“因地制宜”精準定位優惠對象

針對少數民族高考優惠政策的主體模糊問題，需要“因地制宜”的對可以享受優惠政策的主體進行規定。所謂“因地制宜”，指的是面對不同的地區、不同的情況有針對性的采取優惠政策，采用“地區+民族+語言”三重定位的方法，對享受優惠政策的主體精準定位[11]。首先對于民族地區進行定位，對于少數民族聚居的地區以及經濟欠發達地區的少數民族進行重點照顧，對于散居于城市以居住于經濟較發達地區的少數民族相對降低優惠政策的力度;其次對于民族身份進行定位，對于民族文化體系相對完整，且于漢族文化差異較大的民族實行較大力度的優惠政策，對于民族文化體系不完善，相對漢化程度較高的民族相應收緊優惠政策;最后對于語言使用進行定位，對于擁有民族語言和文字，母語并非漢語，但使用漢語進行學習和考試的考生加大優惠政策的力度，對于沒有本民族語言和文字，母語為漢語的考生適當降低優惠政策的力度。除此之外，應該加強對于民族身份的認定，保障少數民族高考優惠政策的精準實施。還應該完善戶籍制度的管理以及異地高考制度，避免法律漏洞被不法分子利用。

（二）加強對于少數民族高考優惠政策的宣傳力度

在少數民族高考優惠政策的實施過程中，應該加強對于優惠政策的宣傳。對于少數民族高考優惠政策的宣傳，首先應該加強對優惠政策本身的宣傳，讓更多人了解到少數民族高考優惠政策的具體內容，實施條件，讓考生以及利益相關者對優惠政策有更加清晰的了解，可以在報考實踐中選取最適合自己的優惠政策，使優惠政策最大化的發揮作用;其次，應該加強對于優惠政策實施原因的宣傳[12]。讓更多人理解到少數民族高考優惠政策的內在邏輯，明白對少數民族在高考中進行加分、降分錄取等優惠政策，是保障少數民族考生受教育權、幫助少數民族地區培養高級人才的必要之舉。

（三）在補償少數民族考生的同時盡量保護其他考生的權利

在對少數民族考生進行補償的同時難免會對傷害到其他沒有享受到優惠政策的民族的利益。在實施的過程中需要盡量保證優惠政策是對于少數民族劣勢群體的“補償”，而不是對于特殊民族身份的“照顧”，最大程度保障高考制度的公平與少數民族高考優惠政策的合理，在保障少數民族群體受教育權的同時，不影響其他群體的權益[13]。

在“補償”的前提下合理的優惠政策不僅是對于其他沒有享受優惠政策群體的公平，也是對于享受優惠政策的群體心理上的關照，避免讓少數民族考生誤入“自己學習能力不如別人”的心理誤區。在進入高等教育之后應當給予少數民族學生更多學習上的補償和傾斜，去抵消和彌補少數民族學生由于難以由自身決定的客觀原因造成的劣勢，而非一味簡單降低培養要求和畢業標準。

參考文獻：

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[2] 哈經雄、滕星主編：《民族教育學通論》，397頁，北京，教育科學出版社，

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[9] 莊眾顯.美國高等教育肯定性行動計劃實踐中的問題及對中國少數民族優惠政策的啟示[J].戲劇之家，2018（20）：151-153.

[10] 劉獻麗.關于我國少數民族優惠政策中“反向歧視”的分析[J].當代經濟，2019（04）：150-151.

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[13] 嚴文彤.少數民族教育優惠政策帶來的“逆向歧視”問題研究[J].云南警官學學報，2018（04）：125-128.