新形勢下農電管理體制改革探討

吳兆磊

摘要：本文從當前農電體制改革新形勢和要求角度出發，針對當前我國農電管理體制改革所存在的問題，提出了一些具有針對性的措施和解決方案，希望能夠為我國農電經營管理體制的改革帶來有所裨益。

關鍵詞：新形勢;農電管理;體制改革

前言：在農電建設快速發展背景下，舊時期存在的農電管理體制已經被淘汰，從而無法去適應農電改革發展的新趨勢。對于目前出現的情況而言，各部門也提出如何改進農電管理體制的辦法，其最終的目的都是處理農電管理企業所存在管理落后和服務不規范的問題，而對于農電管理制度也做了相應的制度規范，對于管理體制出現的問題研究出具體的改革策略。

一、農電管理體制改革形勢和要求

我國對于農村電力的建設必然是服務于農村社會的進步，而且我國農電管理體系也是為了適應我國農村對于電力供給的快速拓寬、行政管理制度的變化、可再生能源、智能電網發展等方面而設計建立的[1]。新時期我國農村實體經濟發展轉型改革的新趨勢，要求進一步提高農電在我國家電網企業中的重要性和作用，提高農電融資發展能力和集約化運作的技術水平，以便更好的利用這些優勢為我國實體經濟和社會發展服務。但現階段發展的情況分析來看，在相同的經濟狀況下，無論是股份制度、代管制度還是企業經營管理制度都落后于直供直管理制度，體制管理制度方面的問題依然阻擋著農電管理制度接下來的發展。

二、農電管理體制存在的問題

（一）供電企業發展不完善

我國的供電企業是由地方政府聯合國家電網企業聯合共同創辦的，而對于這種情況下一般實行股份制的經營管理，而股份制能使用各方面的資源，一方面可以提高員工工作積極性，另一方面則可以調節政府和供電企業的關系。但股份分配制依然存在著許多缺點，我國供電公司必須利用占比來進行結構的重新調配。而采用股份分配制的供電公司不能對股權整體結構做出隨意更改，不然會導致企業的分配資源嚴重失調，最終會導致農電體制改革缺乏靈活性。但對于目前的狀況而言，我國的供電管理制度依然無法跟進國家的發展的步伐。

（二）供電企業管理體制法律不健全

現階段我國沒有建立一套完整的法律體系來規范農電管理，這給農電管理體制、新農村體制的發展經濟建設帶來了阻礙，而經濟體系的迅速發展，對農電改革提出了較高要求，舊時期的《電力法》比較落后，無法適應一個新時期社會發展需要，從而要對我國已有相關法律制度進行完善，讓我國的農電管理可以遵循相關的法律進行改進，這樣農電管理制度才能迅速走上快速發展的道路。

（三）供電企業實行的代管制存在缺陷

為了方便對供電企業的管控，政府實施了一種代管機制，代管制的優點在于能快速把政企實現分離，實現了對各部門工作人員有各相關的治理，從根本上的解決了供電成本方面的問題。雖然代管機制能夠在每個地方發揮積極的的用途，但不可否認的是它依然存在這很大的缺陷，不利于各部門有效的管理，使得我國政府部門和市場經濟部門造成了沖突，后續導致部分供電企業的資產相互之間關系及其歸屬不明確，政府也不再針對這些農電供應單位投入，而導致供電公司或單位出現資產爭議等現狀，這種情況的出現對于管理人員工作積極性的提高是非常不利的，也阻礙了我國農電管理事業的持續健康發展。

三、新形勢下農電管理體制改革的可實行措施

（一）增大農電管理體制的改革力度

要想對加大對農電方面的管理，就必須對農電體制的管理進行改革，想要創建一個各個方面完好的工作管理體系，首先就要得到地方政府和國家對電力改革的支持，進而加強了農業改革的工作職權的合理分配。雖然國家擁有了初期的農電管理部門，但大部分農電供電單位都是由公司組辦的，現有的法律無法做出制約。農村的經濟建設與農電管理體制的聯系緊密，每個農電單位要對政府的政策以及制度有個清晰的認知并給出正確指導價值，按照相關制度管理規范開展管理工作。在政府和國家電網企業的帶頭作用下，制定出長期適用農電管理改革體制改革。

（二）明確新形勢體制改革的思路

我國的農電目前正處于非常難得的發展機遇，所以要認識到農電的重要地位，而近幾年，經濟迅猛的發展，農電市場規模也逐步增大，而農電市場各方面策略的調整也讓農村的經濟水平有所改善，農村則變成了用電需求最大的場所，而我國的電網的有利支持是農村電網發展的必要因素，但首先要做的怎樣明確在當前形式下做出相對于的改革措施。但對于具體的農業改革的措施，也沒有做出相應的指示，相關部門也要在在總結農電工作經驗上，深入研究體制改革的問題，對于帶管理供電企業的改革模式和股份制管理模式進行研究，提出更改意見，并認真評估改革方案對農電企業的影響，

（三）農電改革資產產權歸屬的明確

對于農電改成所遺留下來的資產問題，也應遵守有利于觀察國家“三農”政策，更快的加速農村電力企業和農電網以及農村經濟的有序提高，有效治理國家與當地的關系的原則，按照明確的指示來規劃所屬的產權。而總體開說由地方政府投資建造而獲得的資產，資產的最終也是地方政府及其授權的投資主體所有。

（四）對于存在的規章制度進行調整

對于當前發展狀況，市場經濟也出現了變動，隨之我國電力市場也做出了對應的措施，但我國電力服務對能源方面的要求不斷的的提高，而電力經營目標也處于落后的狀態，這引起了二者不必要的矛盾沖突，其中我國的農電管理的工作中的問題日漸突出。所以要極力推動農電體制相關的改革，也必須對農電管理的所制定的法律進行改進。

結束語

總體上來說，在新形勢的背景下，加強農電體制的改革，能夠有效加快農電服務意識和農電事業的發展，只有建立一套完整的農電管理辦法，才能準確的為農電服務工作相關人員提供服務，從而促進了農電建設規范有序的開展。而各部門管理人員也要加強對農業電力的重視度，提高農電服務的意識，對于目前農業管理體制中所遇到的問題，采取有利的辦法，從實際出發加快農電管理體制的改革，從而促進農電管理事業的穩定發展。

參考文獻：

[1]徐爾華.新形勢下農電管理體制改革的思考[J].通訊世界，2018（04）：314-315.