基層鄉鎮國土執法監察工作中存在的問題及對策

王麗華

摘要：土地管理是基于現階段國內經濟、政治和社會穩定發展的總體戰略目標、方向和規劃范圍內的各種因素，進行的長期綜合分析和考慮，是對國土資源綜合開發、土地整理、環境保護等關鍵環節需要采取的戰略規劃部署，實質上是一種對國土資源利用的綜合規劃和布局。在新時代背景下，鄉鎮土地資源管理的重要性不言而喻。但在基層鄉鎮國土資源的執法監察過程中，仍然存在較多的問題，制約著國土資源的管理。本文就執法監察過程中的問題進行分析，并提出了相關的解決策略，僅供參考。

關鍵詞：基層鄉鎮;國土資源;執法監察;問題及對策

引言：隨著我國時代的不斷進步，我國近年國土資源規劃編制工作已經取得了重要進展，但是在城鎮轉型新時期，出現了國土資源管理混亂以及各項資源浪費等現象。面對該種現狀，我國政府等相關部門應該充分發揮導向作用，致力于國土規劃問題的治理當中，確保資源能夠合理利用的同時，也為我國整體經濟的可持續發展打下堅實的基礎。

一、新時代背景下基層鄉鎮國土資源執法監察中的問題

目前，基層鄉鎮國土資源規劃立法在實施過程中，立法滯后的問題尚未完全解決，而且有關規劃工程建設立法方面的專門相關法律法規仍然未能及時得以不斷完善，導致很多立法工作過程缺乏相關法律依據，內容以及立法形式和協調實施情況等均仍然存在不足之處，比如立法內容不全面、規劃工程建設管理體制不健全、缺乏實際性和可操作性等。目前，規劃尚未實施以及相關管理機制不健善完善，現階段城市規劃體制建設中以組織編制規劃實施和決策監督管理為主，決策監督機制建設缺乏獨立科學性以及民主性，公眾難以直接參與其中。同時，在國土資源的執法監察過程中，仍然存在著執法人員執法力度不足的現象，對于我國基層鄉鎮的國土資源充分利用而言十分不利。[1]

二、加強基層鄉鎮國土資源執法監察力度的相關策略

1、保證國土規劃部門合理性分工

社會主義經濟的快速發展，也使得縣級國土空間規劃面臨越來越多新的管理問題與挑戰，在這種新的情況下如何確保各級規劃管理部門進行科學合理分工，并且將管理工作和規劃責任有效率地落實銜接到規劃個體身上，從而不斷提高規劃個體的綜合認知能力水平。通過這種工作途徑和管理方法，可以有效率地保證城市規劃管理部門人員能夠合理明確分工，然后有效組織落實各項規劃工作。在此工作過程中，還不僅應當研究制定一套完善、健全的城市空間規劃管理體制，在空間規劃體制落實工作過程中，也還應當能夠充分考慮一些多方面的實際問題，并且不斷提高空間規劃工作分工的高度統一性以及整體性。實踐中還提出應當逐步提高專業國土管理工作人員的國土專業技術素養以及從事業務技能，以此重點來保證確保國土資源空間規劃項目建設相關工作的順利開展。同時，在當前國土資源空間規劃管理建設工作實踐中，保障國土規劃管理部門按照科學性進行工作分工，這是我們需要高度關注的一個問題。

2、樹立科學合理的生態保護觀念

在現階段的城市國土資源規劃工作實踐中，應當逐步提高土地工作人員的土地生態環境保護意識以及生態認知管理水平，并應當督促和鼓勵引導土地生產者的生活與當地生態環境管理保護有機結合在一起。隨著我國社會主義經濟的快速發展，人們日常生產中的物質水平也在逐步得到提升，這些也使得當今人們對于做好生態環保的意識要求不斷得到提高。因此，在室內國土規劃空間科學建設相關實踐中，應當不斷學習提高相關工作人員的理論認識操作水平，這樣才有利于有效確保國土空間規劃科學建設相關工作能夠健康順利開展。同時，還指出應當牢固樹立正確的國土資源空間規劃管理觀念。在當前實施國土利用空間規劃中，應當不斷培養提高規劃工作人員自身的規劃專業知識能力和規劃綜合技術素養，樹立準確的、科學的空間規劃工作理念和科學觀念，將科學觀念和規劃理念有效地相互轉換并作為規劃行動指南，進而不斷提高當前國土利用空間規劃的科學可靠性以及規劃科學性和實效性。

3、提高規劃綜合性，加強法治化建設

國土資源執法監察的主要工作目的也就在于為國土規劃建設以及規劃管理工作人員提供政策引導，使其規劃能夠有效率地發揮規劃統領者的作用，其規劃具有國家前瞻性以及國家綜合性和國家戰略性等基本特征。在加強國土協調空間規劃綜合建設管理工作組織開展管理過程中，應當積極組織做好國土協調規劃管理綜合管理，充分發揮空間規劃的指導作用。同時，規劃發展目標制定應當與當前存在的突出問題發展導向緊密貼合聯系起來，并根據當前新時期國內特色社會主義經濟規劃發展總體特點，分析現階段境內國土資源空間規劃發展中的一些突出問題，通過與空間規劃中不充分協調、無法有序協調發展等一些相關突出問題緊密結合，制定切實可行的空間規劃發展目標。實踐中還指出應當堅持立足實際，不斷建立健全和創新完善有關國土資源空間規劃管理方面的相關法律法規制度體系。通過不斷加強我國土資源空間規劃的管理法治化制度建設，自上而下都在進行國家法律法規體系建設和機制完善，以此方式來不斷確保其內容能夠在國家法律法規體系建設中的絕對主導地位，充分發揮政策協調以及行政統籌與市場調控中的作用。自上而下的建立城鄉管理體系，并且嚴格保證為規劃城鄉、土地規劃提供效力，以免各地出現各種土地違法建設用地、占地等違法現象。[2]

結語：總之，在當前我國正處于推進工業化、城鎮化、農業化和現代化的快速發展階段，國土資源規劃工作已逐步提升至國家戰略地位。在不斷發現我國國土資源綜合管理工作中仍然存在的一些問題的同時，需要不斷探索學習進而找到最適合的解決辦法，加強國土資源執法監察力度，使我國國土資源綜合管理在具體的實際工作當中不斷完善提高效率，實現我國國土資源綜合管理工作的不斷創新優化。

參考文獻：

[1]姜超. 基層鄉鎮國土執法監察工作中存在的問題及對策[J]. 低碳世界， 2018， No.182（08）：353-354.

[2]韋雪珍. 鄉鎮基層所國土資源執法管理中的幾點建議[J]. 大科技， 2018， 000（018）：13-14.