科研院所招標體系建設探索和實踐

王偉

摘要：某研究所是國家骨干科研院所，其招標管理面臨多種實實在在的要求和挑戰，具體來說有：一是監管嚴，上級機關和用戶代表對招標過程定期開展嚴格的審計，招標流程規范性要求強;二是覆蓋廣，涵蓋了工程、貨物和服務等企業采購的方方面面;三是專業強，僅在貨物領域就涉及機械、微波、數字等幾乎所有工科專業，且技術含量國內領先;四是渠道窄，在主要的貨物招標中，在行業內能滿足要求的供應商數量有限，競爭充分性不足;五是跨度長，定制設計產品多，方案溝通時間長、復雜且容易反復。為了能合法合規的招到合適的供應商，在招標體系建設中進行了以下幾個方面的積極探索和實踐。

關鍵詞：科研院所;找補管理;體系建設

一是成立組織，集中統一

成立獨立的招標中心，負責招標管理和組織工作。在業務邊界上，所有下屬成員單位招標集中到招標中心統一招標;在業務領域上，涵蓋工程、貨物和服務。在管理中堅持應招必招，國家法律規定和用戶批復的應招項目，必須開展招標;堅持能招盡招，根據經營運行情況，設定招標范圍，達到招標范圍的同樣組織招標。招標方式采取委托招標和自行招標兩種方式。

招標中心在招標中采取1+1+1的管理模式，第一個“1”是招標負責人，在項目中有任命，在項目立項階段，就介入到招標中去，提供專業的招標服務工作;第二個“1”是是招標技術負責人，具備與設計師和投標人技術對話的能力，技術負責人需要對技術專業和市場供應情況非常熟悉，對招標活動提供專業的技術支撐;第三個“1”是招標稽核，從審計角度對招標全流程進行監督和稽核，及時發現問題及時處理，確保招標質量。

二是制定流程，明確職責

經過充分的征求意見和研討，經過批準后發布了招標管理基本制度。招標基本制度明確了招標范圍和流程。在流程上分為標前策劃、開標管理和標后管理。

標前策劃主要明確表的各種要求：預算、招標方式、評分細則，如果是邀請招標邀請哪些供應商，如何定標，評標專家數量等招標細則，可以說標前策劃就是招標過程的推演。為了確保公平，標前策劃采取評審的方式，評審專家由項目組、技術專家、采購、質量等組成，從方方面面提出意見，最終形成《采購方案》，并按授權管理規定報相應主管領導批準。通過標前策劃確保了招標順利進行，大大提高了一次成功率，發揮了各專業優勢。通過集體決策，減少了廉潔風險，保證招標過程公平、公正，維護了招標方和投標方的利益。

開標管理，委托招標開標按照國家法律進行。單位內部組織的自行招標，主要有競爭談判和封閉比價，評標組長采取授權機制，由主管領導或其授權委托人擔任，且必須是中層及以上領導或者研究員級資深評標專家擔任，其他評委從專家庫中抽取，技術特別復雜的項目組也可以推薦評標專家，但設計師應回避，不作為評標專家。評標組應包含技術、采購、質量等專家，結構要合理。通過以上方式，很好解決了責任問題，特別是評標組長，能力站位較高，有利于得到最優結果。評標過程采取電子評標，全程錄音錄像，資料歸檔備查。

標后管理，區別與招標公司，招標中心是企業內部的組織機構，不僅僅要得到一個招標結果，確定中標人，更要關注中標人履約情況。單位內部采取合格供方管理機制，投標人往往是有限的，因此必須加強標后履約管理，這樣才能維護招標的權威性，才能給企業帶來價值。標后履約要關注合同簽訂、交付情況和質量情況。對存在的問題，通過整改函的方式要求投標人進行改善。標后履約結果應用到下一次招標評標打分中，影響到投標人中標率。

三是研究策略，挖掘價值

每次的招標應有個性化的招標策略，要關注合規性，更要關注能否給企業帶來價值，能否強化企業供應鏈安全，能否改善供應關系，優化供應渠道。工程的招標應采取什么策略，服務的招標應采取什么策略，貨物的招標就更為復雜，進口的器材應采取什么策略，競爭不充分的應采取什么策略，新研的器材應采取什么策略。貨物的招標策略應建立在單科或者某一類器材基礎上，具有很強的指導性。

制定招標策略要考慮標的本身特性，主要包括技術復雜程度、應有環境和價值等。還要考慮市場供應情況，競爭是否充分，是否可替代等，同時應關注是否改善供應關系，采取戰略合作、充分競爭、改善引導等不同方式。

招標策略很重要，一個好的招標策略需要專業的知識和廣泛的經驗積累，同時應站在全局考慮。制定有效的招標策略也是招標中心的一項重要工作。

四是解決問題、不斷優化

經過數據統計，某研究所每年平均開展500項內部招標，對招標過程進行分析，主要發現以下問題：

有效投標人不足，該單位采取合格供方管理機制，合格供方數量是有限的，特別是技術復雜度高、成本控制、交付進度管控嚴格時。對于所有棄標供應商進行統計分析，因為技術復雜棄標占比94%，因為最高限價棄標的占比3%，因為進度問題棄標的占比3%左右。

標書制作質量差，部分投標人對標書制作細節重視程度不夠，對響應要求，特別是一些商務條款沒有完全按照要求響應，存在簽字簽章混用漏簽等現象。

為此采取了質量提升專項計劃，采取PDCA管理模式，針對每次發現的問題，及時進行整改，并通過整改函的方式，要求投標單位定期進行整改，定期對存在的問題進行梳理和公告，不斷提升招標質量和一次成功率。

經過合理規劃和認真執行，某研究所系統建立了招標管理制度體系。通過實踐證明，專業的招標方式對完善企業合規性、提高企業利潤有明顯作用。不同的企業有不同的特點，需要結合國家法律法規建立適合自己的招標管理體系，才能真正發揮招標的作用。

參考文獻：

【1】中華人民共和國招標投標法

【2】軍工企業招標投標管理實踐及探討[J].張曉玲.《中國軍轉民》. 2017，（07）

【3】國企自主招標采購風險管理運用[J]. 徐婷. ?現代經濟信息. 2019（08）