國家治理視角下政府會計人才能力培養 及知識體系構建研究

鐘華 李曉娟 羅文稞 楊敏

摘要：隨著國家治理能力和治理體系現代化的深入，政府會計改革也不斷推進，對會計高層次人才的需要更為迫切，培養符合國家治理體系下的政府會計人才也顯得尤為重要。文章針對政府會計教育現狀，構建了政府會計人才能力培養及知識體系的框架維度及其促進體系，為政府會計人才的培養提出創新思路和實際舉措。

關鍵詞：國家治理體系;政府會計人才;能力培養;構建

一、 引言

十九屆四中全會審議正式通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，正是這一制度體系確保國家健康高速發展，《決定》凸顯財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。政府會計是國家治理體系的子系統，政府會計是實現國家治理能力和治理體系現代化的重要基礎。《決定》既為深化會計改革指明了方向，也為政府會計實施提出了更高的要求。推進政府會計改革離不開會計人才，政府會計改革與實踐將進一步提升我國國家治理水平。財政部《關于加強財政系統人才隊伍建設的意見》明確指出要加強財政系統人才建設，必須把優秀人才集聚到財政改革發展事業中來。為深入貫徹落實人才強國戰略，必須培養專業的財務管理和會計人才，必須加快推進財政系統人才隊伍建設，著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化財政干部隊伍，以財務管理創新推進各單位治理體系與治理能力現代化。

二、國內外研究現狀

美國作為會計理論與實務發展比較完善的國家，美國政府會計分為聯邦政府會計和州與地方政府會計，二者相互關聯， 美國預算會計仍按照收付實現制原則核算。美國的政府會計擁有預算會計和財務會計，兩者同時使用。俄羅斯2004 年進入政府會計改革的發展關鍵時期，將收付實現制向權責發生制轉變。英國政府引入權責發生制經過了多年的運行和完善，提升了政府部門的管理水平和執政效能。

目前，我國正在從傳統的行政事業單位會計核算，轉向以權責發生制為基礎的政府會計制度核算。主要研究集中在一般會計人員或者企業會計人員的能力框架與培養方面。表現在：第一，對預算會計人才研究較多，對政府會計人才培養的研究偏少。第二，企業復合型人才培養研究趨多，對政府會計行業研究的專家、學者和會計人才培養較為缺乏。 第三，我國現行的大學會計專業教育中，普遍存在重企業會計人才培養輕政府會計人才培養的傾向。對于政府會計相關課程設置的課時相對不多。加強財務人員梯隊建設，培養專業技術人員干部儲備，建立完善的績效考核與獎懲激勵機制，激發財務人才隊伍干事創業的動力與活力。打破職稱晉升壁壘，為財務人員提供專業技術進步的通道，每年單列會計、經濟系列職稱評審名額計劃，納入單位人才隊伍建設庫，加強財務人員職業規劃的指導。

三、政府會計人員能力培養及知識體系框架維度的構建

推進政府會計人才培養必須轉變單位管理人員及會計從業人員的思想觀念，學習國內外先進的實施經驗，重點強化政府會計在財務管理中的地位。通過完善政府會計人才教育培養體系，構建多層次政府會計人員能力框架，通過政府、企業、高校多層次的人才培養，深入研究政府會計教材體系改革的創新思路及實施措施，政府會計人員人才培養是權責發生制政府會計改革中的重要內容。本文主要從專業知識能力、職業技能能力以及道德品質能力三方面構建了政府會計人員能力培養及知識體系框架維度。

（一）專業知識

為滿足會計工作的需要，需掌握以下的會計專業知識。

1. 財務管理與會計基層知識。主要包括財務管理、會計學、管理會計、預算會計、會計理論、計算機信息技術等，這些知識是基礎。

2. 預算管理知識。主要包括預算編制方法、原則、預算調整、預算執行情況分析等，只有掌握了預算編制理論與實務，才能為單位提供財務決策支持。

3. 企業戰略與企業價值評估知識。主要包括管理學、企業戰略管理、投融資等。

（二）職業技能

職業技能主要包括團隊分析能力、執行能力、協作能力、溝通能力以及不斷學習能力。

1. 團隊協作能力。高層次會計人才只有強化團隊協作意識，充分分析研判財務數據，才能進行準確的職業判斷。

2. 不斷學習能力。主要指政府會計人才在整個職業生涯中應不斷學習，對會計理論知識及財務管理基層不斷深入學習研究，以滿足財務管理不斷變化不斷更新的要求。

（三）道德品質

會計人才的道德專業品質指在實際的財務管理和會計工作中，應遵守國家的法律法規及規章制度的行為規范、法律準則及道德標準。

1. 遵守法律法規。遵守準則要求高層次會計人才嚴格按照國家法律法規來執行，不違法犯法。

2. 公共服務意識。需要較強的公共服務意識和服務理念。

3. 客觀、公正。要求不能以個人偏好決定重大財經政策，在工作中應實事求是，客觀公正，保持中立的態度。

本文下一步將通過調查問卷的形式，得出政府會計人才培養模式各能力要素的具體權重及分值，通過模糊綜合評價法對政府會計人員能力培養及知識體系框架進行模糊綜合評價。

四、構建政府會計人員能力框架培養的促進體系

在全面推進權責發生制政府會計改革的背景下，創新政府會計人才培養模式顯得非常重要，只有轉變思想，更新觀念，構建和創新完善的政府會計體系，才能推動政府會計的改革。

（一）各級財政部門高度重視政府會計人才的培養

各級政府通過開展會計領軍人才項目，提升培訓人員對政府會計改革的認識，更好地推進政府會計改革。通過建立全國、省、市、縣四級政府會計人才庫，加強對會計管理人才的指導、培養、跟蹤和教育。各單位應加強與高校合作，通過校企合作、校銀合作等多種方式促使政府會計專業實習能夠穩定化、專業化，形成長效實習機制。