社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展困境與思考

徐陽 肖剛 騰艷

〔摘要〕社區(qū)社會企業(yè)有著商業(yè)價值和社會使命的雙重優(yōu)勢，在發(fā)展社區(qū)經濟、參與社會治理、改善社會服務等方面發(fā)揮著重要作用。本文立足于成都市社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展實踐，通過案例研究、無結構訪談、參與式觀察等研究方法系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會企業(yè)面臨著公共政策基本空白、政府部門監(jiān)管缺位、社區(qū)主體動力不足、企業(yè)發(fā)展能力薄弱等制約因素。因此，需要通過構建政策體系、加強工作統(tǒng)籌、實施多種監(jiān)督、調動“兩委”動能、提升企業(yè)能力等措施來解決成都市社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展困境，增強社區(qū)發(fā)展自身造血能力，不斷提升社區(qū)治理效能。

〔關鍵詞〕社區(qū)社會企業(yè)；社區(qū)治理；城鄉(xiāng)結合

〔中圖分類號〕C916〔文獻標識碼〕A〔文章編碼〕2096-8442（2021）04-0063-05

〔基金項目〕四川省黨校系統(tǒng)2020年調研課題“成都市社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展困境與思考”（DY2020021），主持人徐陽；雙流區(qū)2020年社會科學規(guī)劃課題“成都市社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展困境與思考”，主持人徐陽。

社區(qū)社會企業(yè)作為根植社區(qū)、惠及社區(qū)的多元市場主體，天然具有社會企業(yè)屬性，具備用創(chuàng)新方法解決社會問題，用商業(yè)模式實現(xiàn)社會使命的雙重優(yōu)勢，為“自治深不了、財政兜不了、市場管不了”的部分社區(qū)治理難點提供了突破空間，在發(fā)展社區(qū)經濟、參與社會治理、改善社會服務等方面發(fā)揮了積極作用。因此，促進社區(qū)社會企業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展，對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。

一、社區(qū)社會企業(yè)的價值功能

要了解社區(qū)社會企業(yè)，必須先從社會企業(yè)說起。20世紀70年代以來，西方國家首次產生了一種全新的社會組織——社會企業(yè)（Social Enter？ ship）。截至目前，國際上已經有至少32個國家正在發(fā)展社會企業(yè)事業(yè)，有22個國家或地區(qū)已經具備較完整的社會企業(yè)認證與服務體系。

（一）社會企業(yè)釋義

歐洲社會企業(yè)研究網(wǎng)（EMES）從三個維度對社會企業(yè)進行描述，第一是經濟維度：持續(xù)生產商品或提供服務，有經濟風險，有最低數(shù)量的領薪工人。第二是社會維度：分紅受限制，明確的公益目標。第三是治理維度：由公民群體發(fā)起，高度的自主性，不基于資本所有權的決策權力，可參與性強，將受活動影響的人都納入其中〔1〕。

我國學者對社會企業(yè)的概念界定與國外在本質上是一致的。王名、朱曉紅認為，社會企業(yè)是社會公益與市場經濟有機結合的產物，是對企業(yè)和非盈利組織的雙重超越〔2〕。潘小娟提出，社會企業(yè)既不是傳統(tǒng)的企業(yè)組織，也非傳統(tǒng)的非盈利組織，是介于二者之間的新型組織形態(tài)〔3〕。萬希、彭雷清提到，社會企業(yè)是一種采取商業(yè)化、創(chuàng)新的方法提供公共服務的混合組織〔4〕。

國內有多套社會企業(yè)認證體系，分別是中國慈展會社會企業(yè)全國性認證和順德、成都、北京社會企業(yè)地方性認證。不同認證體系的認證主體、認證對象屬性有所不同。比較分析國內城市和相關機構對社會企業(yè)的內涵厘定，雖未對參與社會企業(yè)認證的主體身份達成共識，但對社會企業(yè)商業(yè)化運營、解決社會問題、實現(xiàn)社會使命、達成公益目標等方面的特有要素認定卻高度一致，社會各界對社會企業(yè)基礎特性的認知總體趨同。總體來看，社會企業(yè)并沒有國際國內通用的標準定義，社會企業(yè)就是用商業(yè)手段實現(xiàn)社會目標的組織形態(tài)，是跨越政府、市場、非營利組織三大主體的社會創(chuàng)新工具。

（二）社區(qū)社會企業(yè)的內涵和特點

2018年4月，成都市出臺《關于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》，明確提出，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會、村委會）依照《公司法》投資創(chuàng)辦社會企業(yè)。該文件的出臺催生了一類特殊主體創(chuàng)辦的社會企業(yè)——城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會、村委會）以特別法人身份創(chuàng)辦的社會企業(yè)。為了凸顯其特殊性，課題組稱之為“社區(qū)社會企業(yè)”。截至目前，成都官方也并未在任何一份文件中對社區(qū)社會企業(yè)進行概念界定，通過走訪調研和鄉(xiāng)土訪問，課題組嘗試梳理社區(qū)社會企業(yè)的定義：社區(qū)社會企業(yè)是指由社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織特別法人全資成立，開展經營管理，所得收益用于持續(xù)反哺社區(qū)、促進社會治理的特定經濟組織。

社區(qū)社會企業(yè)的特點體現(xiàn)在以下四個方面：一是顯著的集體性特質。社區(qū)社會企業(yè)依托于社區(qū)而成立，應體現(xiàn)社區(qū)全體居民的意志，只有由代表最廣泛社區(qū)居民的利益的基層群眾自治性組織——社區(qū)居民委員會全資設立，才能稱之為社區(qū)社會企業(yè)。二是突出的社會性特質。商業(yè)企業(yè)通過采取各種手段實現(xiàn)自身利益的最大化，而社會企業(yè)是為解決社會問題而創(chuàng)建的，社區(qū)社會企業(yè)的目的是為社區(qū)提供公共服務和產品，促進社區(qū)和諧發(fā)展，提高社會治理效能。三是明顯的市場性特質。社區(qū)社會企業(yè)運用各種生產要素，通過市場化運作的方式，向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算。四是可因登記注冊而產生。現(xiàn)行狀態(tài)下，雖然國內各地區(qū)對社會企業(yè)采取評審認定制，但社區(qū)社會企業(yè)天然就具備社會企業(yè)屬性，無論社區(qū)社會企業(yè)是否經過認證，都不能改變或否認這一事實，社區(qū)社會企業(yè)可登記產生。這是對現(xiàn)有社會企業(yè)認證機制的延伸探索和制度創(chuàng)新，是基于發(fā)展壯大社會企業(yè)、促進社會治理的又一創(chuàng)新探索和改革實踐。

（三）社區(qū)社會企業(yè)的價值功能

1.發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，有助于夯實黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎。發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增強了黨組織的組織動員力和凝聚影響力，有利于密切黨群干群關系，夯實黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎。比如，青白江區(qū)化工路社區(qū)針對轄區(qū)內大多老人行動不便，子女不在身邊等問題，成立“成都益惠家居民服務有限責任公司”，打造僑家伙食團，以80歲以上的老人8元一餐，60～79歲老人10元一餐，其他居民12元一餐的階梯式收費，為附近居民尤其是出行不便或者身體不便的老年居民提供便利、實惠、健康的快餐服務，解決了群眾的實際問題，樹立了基層黨組織的良好形象，讓社區(qū)黨組織工作更受老百姓支持和擁護。實踐證明，發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)就是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎的重要抓手。

2.發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，有助于更好地解決社會問題。經濟高速發(fā)展也帶來了不少社會問題，在社區(qū)治理層面突出表現(xiàn)為養(yǎng)老問題、兒童教育問題、殘疾人保障問題、就業(yè)問題等社會公共服務提供不足的問題。解決這些問題，僅靠政府“兜底”不可持續(xù)，最現(xiàn)實最有效的途徑還是要增強社區(qū)自我造血功能，激發(fā)社區(qū)發(fā)展內生動力。比如，成都市新都區(qū)正因社區(qū)創(chuàng)辦的“成都市新都區(qū)正因金瑞商務服務有限公司”聘請了社區(qū)15名生活存在困難的群眾從事保潔、門衛(wèi)、巡邏等工作，每月向每人支付基本工資2000余元，解決了社區(qū)困難群眾的就業(yè)問題。同時，企業(yè)還對社區(qū)內的殘疾人和困難居民進行慰問，進一步關心社區(qū)殘疾人，提高了殘疾人生活信心，弘揚了扶殘助殘的良好社會風尚。

3.發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，有助于活化利用社區(qū)資源。作為植根于、服務于社區(qū)的社區(qū)社會企業(yè)，對社區(qū)閑置空間活化利用和社區(qū)商業(yè)缺失薄弱環(huán)節(jié)，具有高度的敏銳觸角和極強的整合提升能力。社區(qū)社會企業(yè)可以對社區(qū)空間資源的價值進行整合利用，特別是對產權屬于國有資產的公共空間，以及屬于業(yè)主共有的小區(qū)公攤面積等公共空間的開發(fā)使用。在不改變原有產權結構的前提下，通過活化物理空間，植入適應居民需求、體現(xiàn)在地文化特質的社區(qū)商業(yè)，降低社區(qū)社會企業(yè)的運營成本。比如，成都市龍泉驛區(qū)五星社區(qū)創(chuàng)辦的“成都五星啟揚社區(qū)服務有限公司”就通過市場化運作的模式對社區(qū)黨群綜合體進行了充分整合運用：引入公益企業(yè)進駐空間，由公益企業(yè)對社區(qū)居民免費開展書法、國畫、烘焙、瑜伽、親子教育等活動；引進蓉城家居公司入駐，家居公司向社區(qū)黨群綜合體提供免費家具，再把黨群綜合體作為家居公司的體驗型賣場，達到互贏的目的。并根據(jù)入駐機構占地面積核算使用經費，由其固定捐贈給社區(qū)基金，用社區(qū)基金造福社區(qū)居民。

4.發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，有助于促進居民參與社區(qū)治理。隨著城市化的強力推進，城市社區(qū)存在居民流動性強、社會聯(lián)系弱、社區(qū)動員能力差、居民參與性不足等問題，日趨深刻地困擾著社區(qū)治理效能。成都市大力發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，在原有的居民代表大會、居民議事會和業(yè)委會等居民組織之外，又探索了另一個引導居民參與社區(qū)公共事務、促進社區(qū)共治共建共享的路徑。比如，成都市雙流區(qū)棠湖社區(qū)創(chuàng)辦的“成都市棠湖宜鄰居民服務有限公司”，將居民代表吸納進公司監(jiān)事會，將社區(qū)能人吸納進公司經營班子。同時，公司還定期公開企業(yè)賬目、社區(qū)利益說明，定期向社區(qū)居民議事會、居民代表大會匯報公司運營情況。社區(qū)社會企業(yè)通過商業(yè)運營，以經濟鏈接重新將社區(qū)組織起來，創(chuàng)新了居民參與社會治理的組織形式，催生了更多熱心參與社區(qū)公共事務的居民，符合社會治理的基本意蘊。

二、社區(qū)社會企業(yè)探索發(fā)展中存在的問題

社區(qū)社會企業(yè)在發(fā)展過程中雖然取得了一定效果，但從總體上看，成都社區(qū)社會企業(yè)還處于起步探索階段。體現(xiàn)在：一是成立時間短，大多企業(yè)成立年限少于3年；二是數(shù)量少，全市也僅有260余家社區(qū)社會企業(yè)；三是規(guī)模小，企業(yè)員工人數(shù)為4人以下的占大多數(shù)；四是業(yè)態(tài)較為單一，絕大部分社區(qū)社會企業(yè)以低風險、無風險行業(yè)為主，比如，物業(yè)管理、家政服務、保潔清掃、勞務派遣、停車場管理等；五是企業(yè)運營能力差距較大，運營能力強的企業(yè)大部分是因為出租商鋪、托管停車場、管理農貿市場等取得收入，運營能力弱的企業(yè)舉步維艱。調研組于2020年5月至8月期間，在成都市委社治委的聯(lián)系對接下，以走訪調研、座談訪問、案例研究、無結構訪談、參與式觀察等方式對全市200余家社區(qū)社會企業(yè)進行了集中調研。調研結果顯示，成都社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展面臨幾個共性問題：

（一）配套公共政策基本空白

目前，我國還沒有出臺針對社會企業(yè)的專門法律法規(guī)，也沒有專門的社會企業(yè)管理機構。對社區(qū)社會企業(yè)來說，更是如此。盡管四川省各地已經進行了探索，但社區(qū)社會企業(yè)的概念界定、內涵外延尚無定論，更沒有出臺專門針對社區(qū)社會企業(yè)孵化培育、財政稅收、金融服務、加大政府購買等方面的支持政策，頂層設計基本空白。

（二）政府監(jiān)管不到位

社區(qū)社會企業(yè)依靠政府信用背書程度更深，其身份的特殊性帶來了“監(jiān)管困惑”。在實地訪談中，有45%的社區(qū)社會企業(yè)認為主管部門是鎮(zhèn)（街道），有34%認為主管部門是社治委，有21%認為主管部門是市場監(jiān)管局、商務局。從成都市的實踐來看，社會企業(yè)工作由成都市市場監(jiān)督管理局牽頭，但是市場監(jiān)督管理局卻很難深入社區(qū)對社區(qū)社會企業(yè)的運營進行監(jiān)督管理。社區(qū)的直接領導為各鎮(zhèn)（街道）政府，但社區(qū)社會企業(yè)無需通過鎮(zhèn)（街道）政府就能獨立注冊企業(yè)，導致鎮(zhèn)（街道）政府對社區(qū)社會企業(yè)的了解處于被動狀態(tài)。上述情況說明，牽頭職能部門還不明確，各鎮(zhèn)（街道）政府、部門間的工作共識尚未形成、工作機制尚未明確。

（三）社區(qū)主體動力不足

調研發(fā)現(xiàn)，“兩委”成員在社區(qū)社會企業(yè)中兼職概率高達86.7%，特別是“兩委”成員擔任法人代表、董事長、總經理等職位是普遍現(xiàn)象，但超過90%的“兩委”成員“兼職不兼薪”。“兩委”成員普遍希望能夠在社區(qū)社會企業(yè)里面合法領取兼職薪水或利潤報酬。社區(qū)社會企業(yè)是普通的市場主體，經營不善的情況下完全可能面臨“經濟虧損”“企業(yè)破產”。在風險與回報不對等的背景下，85%的“兩委”成員對工作興趣不足、主動性不強、積極性不高，長期來看，還易滋生以權謀私、貪污腐敗的可能。

（四）企業(yè)發(fā)展能力薄弱

社區(qū)社會企業(yè)的總體能力素質比較低。從人才層面上看，由于社會影響力不大、薪酬水平低，社區(qū)社會企業(yè)很難聘請到既有商業(yè)運作能力，又有社會使命感，還具備專業(yè)技能的高素質復合型人才。從發(fā)展思路看，社區(qū)社會企業(yè)對目標定位不夠清晰，業(yè)務較多較雜，主業(yè)不突出，缺乏創(chuàng)新發(fā)展理念，“等、靠、要”依賴性表現(xiàn)較為突出。從公司治理看，企業(yè)的組織治理不夠規(guī)范，議事決策和制衡監(jiān)督制度不清晰不完善，由于社區(qū)的地緣、血緣等熟人關系，特別是社區(qū)“兩委”人員與社區(qū)企業(yè)法人代表的交叉任職，極易導致公司運營和管理中的“既當運動員，又當裁判員”現(xiàn)象，導致企業(yè)的議事決策和制衡監(jiān)督效果大打折扣〔5〕，企業(yè)管理制度和財務制度都有待進一步提高。

三、社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展對策

社區(qū)社會企業(yè)作為新生事物，在社區(qū)造血賦能、解決社會問題、特殊人群照料、社區(qū)居民信任重建、社區(qū)自組織培育、提供居民教育等方面發(fā)揮著積極作用，更需得到政府、市場和社會的廣泛認同和支持。政府及相關部門要把支持社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的重要內容，加大對社區(qū)社會企業(yè)的培育力度和監(jiān)管效能，引導社區(qū)社會企業(yè)進一步發(fā)揮重要作用。

（一）構建政策體系

目前，社區(qū)社會企業(yè)在國內也屬首創(chuàng)，沒有現(xiàn)成的政策可借鑒。可在先行先試的基礎上，總結經驗做法，借鑒農村集體經濟組織扶持政策，結合省情，推進制度創(chuàng)新，盡快將推動社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展納入制度政策框架，并采取開展試點、先行示范的方式，積極穩(wěn)妥探索社區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展〔6〕。可重點圍繞社區(qū)社會企業(yè)孵化培育、注冊成立、發(fā)展壯大等重要工作環(huán)節(jié)，通過運用立法授權、法律規(guī)定、黨法黨規(guī)的方式，出臺社區(qū)社會企業(yè)的財政稅收政策、激勵措施、實務手冊和相關制度規(guī)范。比如，設立社區(qū)社會企業(yè)專項激勵資金；支持政府購買社區(qū)社會企業(yè)服務等，通過充分使用地方立法權限和政策工具，減少執(zhí)行層面的觀望和爭議，努力營造有利于社區(qū)社會企業(yè)培育和發(fā)展的政策與制度環(huán)境。

（二）加強工作統(tǒng)籌

可在優(yōu)化和完善部門職能職責的基礎上，在市級層面專門成立“推進社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展辦公室”，統(tǒng)籌推進社區(qū)社會企業(yè)的規(guī)劃、指導、認證與監(jiān)管，城鄉(xiāng)基層治理委員會、市場監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（街道）政府和第三方機構則在“推進社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展辦公室”的統(tǒng)籌下厘清各自權責，重點從社會價值、經濟價值、屬地管理、企業(yè)規(guī)范等方面對社區(qū)社會企業(yè)進行管理服務、能力提升，逐步形成職能職責明確、分工協(xié)作的促進社會企業(yè)發(fā)展的工作格局，引導促進社區(qū)社會企業(yè)健康發(fā)展。

（三）實施多種監(jiān)督

一要通過前置審批進行事前監(jiān)督，創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)須經社區(qū)議事會決議和社區(qū)黨組織研究，報鎮(zhèn)（街）黨委審核同意，經社治機構備案后，在工商注冊登記部門依法登記成立。二要聯(lián)合相關行業(yè)管理部門、各鎮(zhèn)（街道）紀委、紀工委等組建聯(lián)合監(jiān)管組，開展巡視巡察、第三方審計、專項審查等。三要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善公司章程和各項經營管理制度，推行企務公開，增加公開透明性。四要強化社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構、新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督作用。五要建立市級、區(qū)（市）縣級社區(qū)社會企業(yè)庫，建立完善入庫標準、績效評估、動態(tài)調整、良性退出等機制，加強動態(tài)監(jiān)督。

（四）激發(fā)“兩委”動能

一要強化使命和價值認同，讓社區(qū)“兩委”人員認識到發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)不是額外增加的負擔，而是以穩(wěn)定的經濟聯(lián)結增加與居民之間的有效溝通聯(lián)系，運用社會力量促進共治共享，推動社區(qū)發(fā)展和治理有機融合。二要從精神和物質兩個維度探索制定社區(qū)社會企業(yè)經營團隊的激勵辦法，妥善解決社區(qū)“兩委”成員兼職的報酬問題，調動社區(qū)“兩委”成員的積極性。三要探索建立容錯糾錯機制，寬容對待“兩委”成員在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔當?shù)摹皟晌背蓡T撐腰鼓勁。

（五）提升企業(yè)能力

一要加強黨建引領，實現(xiàn)社區(qū)社會企業(yè)黨組織全覆蓋，將黨組織參與公司治理內容納入公司章程，發(fā)揮黨在引領正確方向、激活組織活力、完善監(jiān)督保障等方面的作用。二要加強人才培養(yǎng)，舉辦各類經營培訓或外出學習考察活動，有重點、有層次地提升社區(qū)社會企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素能和社會創(chuàng)新能力。三要提供交互平臺，借鑒國際上ISTR、EMES以及韓國“社會企業(yè)活動周”等經驗和成都市“社會企業(yè)周”等活動，定期舉辦一些全國性、全省性的社區(qū)社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、社區(qū)社會企業(yè)推廣發(fā)展論壇等活動〔7〕，促進政府、商界、學界、科技、金融等領域機構與社區(qū)社會企業(yè)的對接交互，擴大社區(qū)社會企業(yè)影響力和市場美譽度，提高社區(qū)社會企業(yè)的戰(zhàn)略格局和競爭能力。

四、社區(qū)社會企業(yè)的未來探索和研究展望

本文的研究對象是成都市社區(qū)居委會獨資成立的社區(qū)社會企業(yè)，但在走訪調研中，課題組也接觸到了股權結構多樣化的“社區(qū)公司”（這里所稱“社區(qū)公司”僅視作描述用語，不是概念界定）。“社區(qū)公司”可分為三種：第一種是居委會占據(jù)主導地位（社區(qū)占股50%以上）的“社區(qū)公司”，如“成都新鴻驛家居民服務有限公司”（新鴻社區(qū)居委會占股51%，四川森峰物業(yè)管理有限公司占股49%）；第二種是居民眾籌參與并占據(jù)主導地位的“社區(qū)公司”，如雙流長梗社區(qū)的共享超市（242戶居民眾籌占股75%，居委會占股12.5%，區(qū)供銷社占股12.5%）；第三種是集體資本不占主導地位的“社區(qū)公司”，股本由社區(qū)資本、私企資本、居民資本、國有資本等組合構成，股權結構也較為復雜和分散，如“四川黌門宜鄰居民服務有限公司”（國有資本占股15%，黌門社區(qū)居委會占股14%，兩委成員和居民共計占股23%，私人資本占股25%，其他來源占股23%）。鑒于“社區(qū)公司”和“社區(qū)社會企業(yè)”有可能發(fā)生混淆，課題組認為有必要對二者進行辨別。社區(qū)社會企業(yè)的“社區(qū)”二字，是一種特殊身份符號，理當彰顯社區(qū)及社區(qū)股權的主體地位。對于集體資本不占全控股地位的“社區(qū)公司”，暫不納入“社區(qū)社會企業(yè)”范圍，應將其定義為一般市場主體，也不宜使用“社區(qū)公司”進行宣傳，防止濫用“社區(qū)”詞匯造成不良影響。

但同時，從長遠來看，集體資本占主導地位的“社區(qū)公司”，由于其資金充裕、資源豐富、鏈接力強，可能會成為下階段社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展的重要方向。可在保障社區(qū)集體利益、社會目標穩(wěn)定的前提下，在國內多地開展各類試點，特別是開展部分社區(qū)社會企業(yè)與專業(yè)高效、互補性強、市場前景好、技術理念創(chuàng)新的實力機構和個人聯(lián)合經營試點，探索運用更加開放的思維和商業(yè)化手段做大做強社區(qū)社會企業(yè)。同時加強制度體系建設和經驗總結，如建立動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、建立利潤分紅制度、建立考核評價體系、建立健全社區(qū)社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理機制等，在形成成熟可靠的經營模式后，再因地制宜向全國推廣實施。

〔參考文獻〕

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責任編輯郭麗娟