培育新型農業經營主體推進現代農業發展

秦北平 吳朝陽

〔摘要〕近年來，新型農業經營主體數量不斷增加、規模不斷擴大、輻射帶動能力不斷增強、經營服務范圍不斷延伸、產品質量不斷提高，是實施鄉村振興戰略和推進現代農業發展的重要力量。但在實踐中，新型農業經營主體存在要素集聚效應低、經營管理不規范、利益聯結不健全、經營者素質不高及抗風險能力不足等問題。為此，要從發展多種形式的適度規模經營、加強財政資金投入、創新金融信貸產品、推進優勢互補協同發展、完善利益共享機制、夯實人才支撐等方面，培育壯大新型農業經營主體，為鄉村振興和推進農業農村現代化注入強勁動能。

〔關鍵詞〕新型農業經營主體；利益共享機制；鄉村振興

〔中圖分類號〕F321〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0086-05

黨的十九大報告指出，“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”農業農村部編制的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》，對指導各地發展培育新型農業經營主體和服務主體提供了重要依據。隨著國家一系列扶持新型農業經營主體發展的政策措施陸續出臺和政策體系的逐步完善，農業經營主體成為實現農業增效、農民持續增收的重要途徑，成為推進農業現代化、實現鄉村全面振興的重要力量。

與傳統小農戶相比，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，具有集約化、專業化、組織化、社會化四大特征。近年來，國家大力支持實施新型農業經營主體培育工程，新型農業經營主體整體數量快速增長，發展質量不斷提升，引領作用持續發揮。具體表現在：一是輻射帶動能力逐步增強，在引領農民發展特色產業，實行規模化標準化、品牌化經營等方面顯示出強勁活力。二是合作形式多樣化，出現了合作社加社員、合作社加種養大戶等多種合作組織模式。三是生產經營范圍逐步拓寬，生產經營逐步向種植、加工一體化發展，服務范圍逐步向統一提供生產資料、統一耕種施肥等田間管理；銷售向產前、中、后服務延伸。各類新型農業經營主體成為鄉村振興的重要推動力量。

與此同時，在實踐中也發現，新型農業經營主體在發展中仍存在一些短板，主要表現在要素集聚效應低、經營管理不規范、利益聯結不健全、經營者素質不高及抗風險能力不足等問題，而且各類農業經營主體自身也呈現出不同的發展問題：在家庭農場方面，家庭農場整體上數量少、規模小，產業分布較不平衡，農場主年齡偏大，生產經營記錄不健全，家庭農場的社會服務意識和社會服務能力比較弱。在農民專業合作社方面，指導扶持服務保障體系弱，基礎設施投資不足，懂經營管理、市場拓展的新型職業農民較少，農民專業合作社特有聯結農戶的組織優勢并未充分得到發揮。在農業產業化龍頭企業方面，整體上規模大的龍頭企業少，企業自主創新能力弱，與農戶的利益聯結機制和共享機制不健全。

事實證明，哪里新型農業經營主體發展的好，哪里的農業就有活力，農村就有魅力，農民的錢袋子也更鼓。新時代培育新型農業經營主體、實現小農戶和現代農業發展有機銜接，就要從進一步優化發展環境，從土地流轉、財政投入、金融信貸、人才支撐等方面，加大對新型農業經營主體的支持力度，為實現鄉村全面振興，加快推進農業農村現代化提供有力支撐。

一、發展多種形式的適度規模經營

完善土地流轉機制，發展農業適度規模經營，是把現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業的重要載體，是發展現代農業的必由之路。近年來，一些地方積極引導土地向新型農業經營主體流轉，實現土地適度規模經營，初步破解了產業分散農產品商品率不高的難題，農民收入明顯增加。但同時也要看到，一些地方發展適度規模經營存在土地流轉服務跟不上發展需求、土地流轉程序不規范、土地流轉保障機制不健全、土地“非農化”建設等問題，制約了現代農業的發展。

因此，要按照依法、自愿、有償的原則，在穩定農村土地承包關系的基礎上，制定土地流轉激勵政策，設立土地流轉專項資金，鼓勵和引導農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等多種方式，加快土地流轉步伐，因地制宜發展規模經營。一要引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉承包土地經營權，以及通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，實現適度規模經營。大力開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，充分利用農村產權交易平臺和農村土地承包經營權信息平臺，實現農村承包地確權數據在引導農村土地流轉、經營權抵押融資、集體資產管理等方面的互聯互通和轉化應用。建立“平臺統一、資源共享、覆蓋全縣域”的農村集體產權信息系統，對農村集體產權實行集約化、動態化、信息化管理。二要加強土地流轉的監督管理，建立土地流轉日常監管制度，防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向，發展適度規模經營；要及時發現、妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展；要堅持最嚴格的耕地保護制度，開展集約化生產經營，節約用好每一寸耕地，充分挖掘土地的生產潛力；要嚴禁個別新型農業經營主體“跑馬圈地”而不進行農業生產經營，堅決防止出現“非農化”“非糧化”現象，保護糧食生產安全。三要完善并實施好土壤污染防治行動計劃，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼機制，推廣生物有機肥、農藥使用，激勵新型農業經營主體形成農業綠色生產方式。

二、加大政策扶持新型農業經營主體力度

近年來，各地結合實際，進一步完善落實各類財政扶持政策，形成了政策集聚效應，不斷激發了經營主體活力。但總體上看，新型農業經營主體發展的扶持政策還存在系統性協同性不強、配套政策不完善、部分政策落地難等問題，制約了新型農業經營主體的進一步發展。

為此，適應新型農業經營主體發展呈現出的新特點、新趨勢，財政支持要充分釋放農村生產要素潛能，不斷激發農業農村內生活力。一要加大財政資金支持力度。在積極幫助農業經營主體爭取上級財政資金扶持其發展的同時，地方財政每年都要安排一部分財政資金用于支持改善基礎設施建設、組織實施農業標準化生產、開展農產品質量標準與認證、市場營銷和農業技術推廣、教育培訓等事項；鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等政策措施，支持家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體發展；以提升農業產業發展質量為目標，通過創新財政投入方式，引導金融機構加大對新型農業經營主體信貸資金投入，放大財政資金扶持效果；積極探索支農資金整合有效形式，優化資金投向，提升發展效益。二要加大項目支撐力度。加強財政支農相關項目的整合，如土地整理、高標準農田整治、測土配方施肥等項目，使項目資金向農業經營主體傾斜，幫助他們解決生產環節中的一些困難。三要加大對農技資金研發力度。對新技術新產品的推廣、技術的研發、專業人才的培訓等機構給予財政獎勵，強化農業應用技術的普及，促進科技成果向現實生產力轉化，提升新型農業經營主體發展水平。五要加大宣傳引導力度。通過多渠道解讀扶持新型農業經營主體發展的政策內容，及時宣傳各地好的做法和模式，使新型農業經營主體能準確理解掌握政策內容，提升自身發展能力，提高輻射帶動小農戶發展的積極性和主動性。

三、強化金融支持新型農業經營主體力度

緩解新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”是當前我國農村金融改革與發展的重點。在地方層面，近幾年有不少地方，或是政府主動作為，或是市場自發合作，通過信貸擔保、貸款貼息、風險補償等多種形式，政、銀、企通力合作，多管齊下，探索出一些行之有效的模式、做法，新型農業經營主體融資難這個“成長的煩惱”正在不斷破題。但同時還要看到，由于農業本身投入大、見效慢，新型農業經營主體缺乏有效抵押物，金融機構出于規避風險的考慮普遍存在惜貸現象，一些政策性擔保融資公司業務選擇標準較高，規模小實力弱的經營主體很難獲得融資機會。同時信貸產品創新滯后與合作社、家庭農場等新型農業主體信貸需求多樣化不匹配，農業風險補償機制落后、防范風險能力差等問題也制約了新型農業經營主體發展。

為此，要打破鄉村振興金融瓶頸，必須加大改革創新力度，讓金融服務更多地進入農村經濟領域，為新型農業經營主體發展提供金融支持。為做好新型農業經營主體的金融服務，在國家層面，央行等六部門發布《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，對激活現有金融資源，做好金融產品創新，解決好風險防控短板，進一步為鄉村產業發展多渠道提供可靠充足的金融保障，提出了具體要求。一要鼓勵金融機構積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產品，建設“普惠金融”服務體系，發揮農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的引導作用，鼓勵金融機構加大對適度規模經營的支持力度。二要構建市縣級農村產業融合發展投融資平臺，形成多渠道、多元化的資金投入保障體系，引導社會資本參與農村產業融合項目。三要建立健全農業保險體系，進一步完善農業保險大災風險分散機制，有效提高對適度規模經營的風險保障水平；鼓勵地方建立針對經營主體的特色優勢農產品保險制度，發展農業互助保險，探索創新保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足經營主體多層次、多樣化風險保障需求。四要搭建新型農業經營主體信用信息共享平臺。以建立新型農業經營主體信用信息檔案為基礎，以農村信用信息整合共享服務為平臺，以完善農村信用評價體系為手段，解決農戶及新型農業經營主體與金融機構、政府涉農部門之間信息共享難題，促進農戶與新型農業經營主體增強誠信意識和提高信用水平，不斷改善農村信用環境和融資環境。逐步完善農村信用體系，保障鄉村金融健康發展，助推農業產業轉型升級，成為落實國家鄉村振興戰略總要求的重要保障。

四、推進新型農業經營主體優勢互補協同發展

各類農業經營主體在農業產業鏈的各個環節具有的優勢各不相同，優勢互補、協同發展的過程實際也是農業產業鏈有機重組和優化配置并實現專業化的過程。但從目前來看，新型農業經營主體抱團發展謀共贏的能力還比較弱，在產業整合、優勢互補、資源共享、協作共贏等方面的合作還不夠強。

為此，要以農業新型經營聯合體培育為重點，按照“龍頭引領、資源共享，聯合經營、抱團發展”的工作思路，通過具有創新性、可持續性的組織經營形式，尋求主體之間的聯合經營，建立利益聯結機制，實現互利共贏，在整體提高農業生產力的同時，促進各經營主體的收益最大化、風險最小化。一是培育壯大新型農業經營主體。要重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的家庭農場經營模式，著力培育一批綜合效益好，帶動能力強的示范性家庭農場，引導家庭農場發展農業適度規模經營，逐步形成布局合理、錯位發展、資源互補的發展格局。規范發展農民專業合作社，積極引導農民專業合作社組建聯合社，實現優勢互補，提質增效，增強帶農增收能力。不斷完善并提高龍頭企業認定標準，壯大縣域以上重點龍頭企業隊伍；扶持一批基礎好、規模大、帶動能力強、發展勢頭好的農業專業化龍頭企業，引導其向“專、精、特、深”以及外向型發展，擴大規模，提高產品附加值，增強市場競爭力。二是加強新型農業經營主體的協同發展。要提升龍頭企業對農民合作社和家庭農場的帶動能力，鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場各自之間和相互之間加強聯合合作，這是未來完善現代農業經營體系和農業產業化支持政策的重要方向。鼓勵和引導新型農業經營主體向“企業+農戶”“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等多種形式的產業經營模式發展，加大對農副產品深加工龍頭企業的扶持力度。農產品精深加工產業鏈一頭連著市場，一頭連著農民，對上游可以倒逼種養基地擴大規模提升標準，對中游可以促進生產適銷對路的高品質農副加工產品，對下游可以促進流通業和服務業發展，加快了一二三產的融合發展。三是實現新型農業經營主體利益共享。完善利益分配機制，并預先提留一定比例利潤作為獎勵基金，對自主擴大產業規模、延伸產業鏈條的新型農業經營主體給予正向激勵，推動聯合體持續壯大，確保參與農戶穩定增收。四是健全新型農業經營主體聯合會。聯合會的主要職責是合理利用政府財政獎補、貸款貼息等政策，由聯合會出面，與金融部門對接，探索信貸新路子。由聯合會牽頭，為新型經營主體提供追加擔保，撬動信貸資本；由聯合會進行資質審查，提供“信譽擔保”，盤活新型經營主體的沉睡資產。聯合會通過發揮平臺、橋梁和保障作用，達到連船出海、抱團集聚的發展之效。近年來，一些地方探索形成的由一家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、服務和收益聯成一體的聯合體形態，在推進農業產業化經營、農業結構調整、促進農民增收等方面作用凸顯。這為新形勢下創新完善經營主體利益聯結機制、構建農戶參與并分享現代農業發展成果、促進鄉村振興，開辟了一條新途徑。

五、完善經營主體與農戶利益共享機制

穩定和完善經營主體與農戶利益共享機制，構建企農雙贏的命運共同體，不僅是新時代農業產業化健康發展的核心動力，更是調動全社會力量參與鄉村振興的重要舉措。近年來，政府對經營主體與農戶利益共享機制建設的重視程度不斷提高，實踐中緊密型利益聯結形式越來越多，但總體進展情況仍存在利益聯結方式比較松散、利益保障機制建設滯后、利益分配機制不合理等問題。

為此，要著力構建互惠共贏、風險共擔的利益共享機制，使小農戶緊密聚集在新型農業經營主體周圍，發揮后者輻射帶動作用。一要優化利益分配方案。鼓勵龍頭企業、合作社等經營主體延伸加工、流通環節產業鏈，通過利潤返還、股利分紅等多種分配方式，使農戶更多分享鄉村產業發展紅利。二要加強利益聯結的公平性和穩定性。以經營績效和成本補償為基礎，構建互惠共贏、風險共擔的利益共享機制，使小農戶緊密聚集在新型農業經營主體周圍，發揮后者輻射帶動作用。創新產業鏈，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯結模式，鼓勵農業龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。通過提升農業產業價值鏈，完善互利合作、穩定可靠的利益聯結機制，讓農民更多分享農業產業化經營成果，是農業產業化經營實現可持續發展的根本動力。例如，2020年，山西十大產業集群的龍頭企業帶動全省農戶超過了200萬戶，帶動農民戶均增收超過4000元。同時，促進了農村的繁榮。初步統計，農產品加工大概集中了10萬多名的農村勞動力，就地、就近就業解決了農村空心化的問題。三要尊重農業經營主體的選擇，尊重農民的意愿。采取何種聯結方式要由各種主體自主選擇。一方面，對農戶來說，在選擇參與新型農業經營主體利益共享模式時，要關注當地政府扶持農業發展的風向；要保護自身在農業生產中的主體地位；要根據自身的資金實力、經驗的積累、信息的獲取能力等恰當地選擇經營模式和規模；要注重利益共享和較強的風險意識。另一方面，對農業經營主體來說，要承擔帶動引領農民致富的社會責任，在帶領廣大農戶抱團發展中，不斷聚集產業要素，構建起新型經營主體和農戶分工明確的體系，形成培育一個企業、壯大一個產業、致富一方農民的格局。與此同時，政府要做好中間服務，規范龍頭企業在社會責任、經營期限、對農戶的服務以及與農戶之間的股權和紅利分配等方面的制度設計，以保障農戶的合法權益。實現經營主體與農戶利益共享，是農業經營主體應承擔的社會責任。

六、著力培養有文化懂技術會經營的新型職業農民

新型職業農民是構成新型農業經營主體的中堅力量。近年來，各地通過大力發展現代農業，建立新型職業農民相關培育機制，完善配套政策體系，逐步讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，一批有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民，為推進農業發展方式轉變、加快現代農業發展提供了有力支撐。但目前來看，仍存在著部分職業農民素質不高、掌握的知識和實用新技術不多、經營主體經營管理型人才嚴重缺乏等問題。

因此，加強職業農民培訓，要著力抓好以下幾個方面工作。一要完善培訓體系。積極探索構建以各級農業廣播電視學校和農民職教中心為主體、其他各類涉農教育培訓資源為補充的“一主多元”新型職業教育培訓體系，要明確培訓對象重點是生產經營型職業農民、專業技能型職業農民和社會服務型職業農民。二要優化培訓內容。重點培訓政策法規、創業理念、市場營銷、農產品質量安全等知識，結合地方主導產業、特色產業發展，突出培訓從事專業化、標準化、規模化、集約化農業生產經營或社會化服務應具備的基本知識。特別要強化電商技能培訓，增強農民、合作社管理者的電商意識，把越來越多的農產品放到電子商務平臺，豐富銷售種類，提升銷售實力。三要創新培訓形式。根據新型職業農民特點和生產需求，實行培訓與農時農事相結合的“分階段、重實訓、參與式”教育培訓模式，采取理論教學、現場示范、考察交流、跟蹤服務等靈活高效形式，提高教育培訓效果。建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度，通過專業技術人員現場指導、定期定點技術培訓、建立專業咨詢平臺，構建產業人才發展長效機制。四要進一步做好培訓宣傳。通過各類媒體宣傳新型職業農民培訓政策和培訓成效，特別是培訓中促進農民增收、推進農業現代化、美好鄉村建設和城鄉統籌發展等方面的成效，努力營造新型職業農民培訓的良好氛圍。五要制定新型職業農民社會保險補貼政策。完善新型職業農民認定體系，對返鄉下鄉從事農業創業創新人員，從人才專項、貨幣補貼、醫療教育等各個方面給予政策扶持。只有培養造就更多的新型職業農民，為鄉村振興提供人才支撐，才能把農民職業有前景、農業發展有奔頭、農村生活更美好的愿景變為現實。

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責任編輯杜愛萍