“放管服”背景下高校跨部門協(xié)同的信息化應對

陳 潔

（常州信息職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 常州， 213164）

0 引言

2017年教育部等五部門提出《關于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），意味著政府改革的“放管服”思想運用于高等教育領域。

2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號），提出推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展作為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的較高階段，一定伴隨著創(chuàng)新，創(chuàng)新重在協(xié)同，“協(xié)同”強調(diào)為實現(xiàn)同一個目標通力協(xié)作，攻堅克難，集中發(fā)力，增強工作合力，提升管理服務水平，營造良好環(huán)境，這就為“雙高計劃”引領下的高職教育建設發(fā)展指明了方向。

1 “放管服”與跨部門協(xié)同管理

“放管服”主要是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務三個方面。高等教育領域，“放”是指學校應起到統(tǒng)籌作用放權(quán)給院系；“管”是指加強內(nèi)控和監(jiān)管，放管結(jié)合；“服”是指學校應加強服務職能，淡化管理，強化服務。

跨部門協(xié)同管理，提高管理效能的協(xié)同性逐漸受到關注，協(xié)同性也成為許多國家推進公共管理改革發(fā)展的重要理念與方向。“放管服”背景下高校跨部門協(xié)同的信息化應對研究，是圍繞各職能部門、二級學院等各橫向主體為實現(xiàn)協(xié)同效應倍增，達成分工協(xié)作的契約而共同開展實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展為目標，所自發(fā)形成的相互協(xié)作、有序互動的關系及功能的總和。

依托信息化技術(shù)手段，助力管理發(fā)展效能提升，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大提高高校管理服務的效能和速度，減少跨部門協(xié)作中的管理層級，為促進高校教育與管理工作的高質(zhì)高效科學發(fā)展提供重要支撐。

2 高校行政管理信息化建設的現(xiàn)狀

2.1 缺乏關聯(lián)統(tǒng)籌

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化逐步覆蓋高校管理及服務業(yè)務，許多高校已經(jīng)開展一站式服務或一網(wǎng)通辦等服務，為師生提供更優(yōu)質(zhì)服務提供全面保障，實現(xiàn)辦事只進一扇門或不見面辦理，但還有部分高校信息化建設剛起步，有些不同部門之間的業(yè)務仍以職權(quán)劃分為主，在一站式服務中以行政、教務、資產(chǎn)等單獨事項閉環(huán)存在，難以貫穿全部環(huán)節(jié)流程。此外，某個辦事環(huán)節(jié)的動態(tài)調(diào)整不能及時關聯(lián)到其他部門相關事項中，導致其他環(huán)節(jié)事項沒有實現(xiàn)及時更新。

2.2 未充分共享

師生反映比較多的問題往往并不是學校信息化建設是否實現(xiàn)他們所需要的功能模塊，更多的是基于某個事項，他們需要平臺內(nèi)重復提交多次相同材料。大量重復分散數(shù)據(jù)的無用疊加，僅僅解決單向環(huán)節(jié)流程。

各部門數(shù)據(jù)和信息都具備相關性，但由于各橫向部門主體不同，部門之間還存在協(xié)調(diào)不暢、溝通不足等問題，導致大多數(shù)數(shù)據(jù)信息被通過不同渠道反復孤立使用，信息質(zhì)量不高，信息孤島現(xiàn)象較為突出。因各部門之間數(shù)據(jù)信息未充分開放共享加重師生辦事負擔，影響整個行政管理效能的發(fā)揮，學校行政管理服務效能有待提高。

3 “放管服”背景下高校跨部門協(xié)同的信息化思考

從上述問題來看，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象主要分為兩方面：一方面，各部門辦事環(huán)節(jié)單獨存在，數(shù)據(jù)被各部門獨立收集、存儲、使用和維護，數(shù)據(jù)間沒有開放交流；另一方面，部門之間相關數(shù)據(jù)沒有邏輯關聯(lián)，數(shù)據(jù)無序、碎片化存在。長此以往，隨著數(shù)據(jù)的爆炸式增長，簡單強調(diào)信息化建設，僅僅建立數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)獲取不僅不能很好地解決上述低質(zhì)量服務問題，學校和各部門在面對集中數(shù)據(jù)獲取和應用時還會遇到越來越多困惑，不同數(shù)據(jù)來源的重組需耗費大量時間，加大基層工作量，嚴重阻礙了整體學校建設的全面推進。如何對業(yè)務流程進行持續(xù)和科學優(yōu)化，使數(shù)據(jù)在各部門順暢傳遞，實現(xiàn)跨部門合作中的信息無障礙共享，支撐服務平臺向精準化、智能化的服務方式轉(zhuǎn)型，共同推動學校行政管理效能提升尤為重要。

4 “放管服”背景下的信息化應對措施

4.1 統(tǒng)籌平臺建設，加強頂層設計

平臺的設計是系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動各部門的力量，充分了解各部門的具體職責、相關業(yè)務流程及對應模塊相關數(shù)據(jù)類型和內(nèi)容，對于部門間職責內(nèi)容有交叉重疊或模糊難界定的部分，組織交流溝通共同分析解決，建立有效的協(xié)作機制。

其次了解師生最關心最重要最急迫的需求和痛點難點問題，以師生為中心，加強師生的使命感和對學校的歸屬感，構(gòu)建部門、教師、學生間的良性互動機制，激發(fā)學校辦學活力，共同為服務平臺的建設出謀劃策。兼顧整體和全局，在充分做好調(diào)研和了解建設需求的基礎上，以學校辦學事業(yè)發(fā)展和雙高建設為中心，“讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路”為原則，建設便利互通平臺，站在學校高度對平臺系統(tǒng)的總體建設進行頂層設計和規(guī)劃。

4.2 簡化服務優(yōu)化流程，規(guī)范數(shù)據(jù)共享

通過了解各部門和師生的意見，各方主體聯(lián)合開展流程優(yōu)化工作，將事項精簡，打通各個部門間的業(yè)務流程，對各部門信息協(xié)同的業(yè)務進行科學分工，建立統(tǒng)一的信息共享數(shù)據(jù)標準。充分考慮主體、用戶相關流程節(jié)點的必要性和連通性，明晰、細化協(xié)同主體間的權(quán)力和職責，優(yōu)化改進業(yè)務流程和精簡材料，實現(xiàn)各部門工作相互連接，推動數(shù)據(jù)動態(tài)更新，信息融合互通。

4.3 加強誠信建設，告知承諾制和監(jiān)管結(jié)合

加強誠信建設：結(jié)合辦事環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各項突出問題，建立信用管理數(shù)據(jù)庫，對師生充分信任，建立健全的信用管理體系，培育良好的誠信文化。

告知承諾包括業(yè)務部門的“告知”和辦事師生的“承諾”兩部分。業(yè)務部門在事前告知相關事項，經(jīng)辦人在已知事項后填寫承諾書，業(yè)務部門受理事項并辦理，借助信息數(shù)據(jù)共享和互通互聯(lián)，縮短審批服務時間，大大降低行政相對師生的負擔。業(yè)務部門在事后承諾對信息進行檢查是否屬實，若不屬實則撤銷原辦理決定要求整改，并在信用管理數(shù)據(jù)庫中留下其信用記錄，對于有不良信用記錄人員的其他事項辦理進行重點監(jiān)督。

高校加強放權(quán)與監(jiān)管的銜接性，信息化技術(shù)為跨部門協(xié)同監(jiān)管提供了高效的數(shù)據(jù)支撐，依靠大量數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)部門間綜合監(jiān)管，是信用監(jiān)管執(zhí)行有序開展的支撐和保障。

5 結(jié)語

高校推進跨部門協(xié)同治理，是“放管服”改革的重要內(nèi)容，在這項復雜的系統(tǒng)工程中，信息化成為深化改革的有力抓手，是提高高校管理跨部門協(xié)同效率最有力的工具。信息化建設不僅需要新技術(shù)的支撐，還需要以“公開、共享、互聯(lián)”的信息化放管服理念融入學校行政管理平臺建設中，促進跨部門溝通，形成整體聯(lián)動，協(xié)同治理。推動服務從“以部門為中心”向“以師生為中心”的管理模式轉(zhuǎn)變，真正做到平臺為管理服務，為師生提供方便、高效、精準的服務，打通服務師生最后一公里，下一步將深入研究放管服背景下校院兩級的協(xié)同治理研究。