高校合作項目科研經費包干制與績效創新

趙 玲

（南開大學科學技術研究部，天津 300071）

在科研經費包干制的探索中，可以從高校合作科研中選擇適當項目、簽訂項目協議以及加強包干監督，使科研經費能夠更好地發揮科研應用價值。高?？蒲锌冃撔乱惨獓@經費包干制開展，通過釋放包干管理權限、加強收入分配調整以及完善科研項目分類，使科研績效與科研項目進行掛鉤，可以將科研經費使用途徑與科研過程相結合，更好地體現科研經費的實踐價值，為高?？蒲羞M步提供有力支持。

1 科研經費包干制探索

1.1 在高?？蒲兄羞x擇適當項目

高校在科研經費的管理中，要積極進行探索，力求將科研經費的價值發揮至最大?，F代高校在科研經費方面，主要進行了包干制的改革[1]。我國科研經費很大程度上都是由政府和高校支持的，國家為了避免科研經費的無序使用，也對科研經費包含哪些用途進行了規定，如科研方面的會議費、必要的差旅費、資料費、出版費，以及科研中的設備、材料等費用[2]。這些費用能夠支持科研人員順利開展科研工作，在科研項目對應的具體經費開支方面，也能夠讓科研人員合理地使用項目資金，在包干制度下，基于對高?？蒲腥藛T的充分信任基礎上，進行的一種對于科研經費總體規范，具體放權的實踐探索方式。

1.2 在高?？蒲兄泻炗嗧椖繀f議

通過簽訂科研項目協議，能夠強化高?？蒲腥藛T對于科研經費的重視程度，在具體的科研環節中注重經費與科研成果的關聯性，提高經費的價值產出水平。科研項目協議中，要明確科研任務、科研結果等，還需要科研參與人員在協議上簽署承諾，這時對科研的一種尊重和信譽[3]?？蒲袇f議的簽署，還能夠約束科研人員的行為，一些不屬于科研范疇之內的費用支出，不允許納入科研經費使用范圍中。

1.3 在高校科研中加強包干監督

科研經費包干制中，科研部門要與高校財務部門進行積極溝通聯系，對于科研項目的經費使用，通過財務決算等方式進行核算和檢查。科研經費在具體的規范要求下，需要按照合理的方式進行支出，在科研項目結束后要對經費進行最終決算報告的編制，報告中應當明確各項具體經費開支，并對科研經費與科研項目之間的關聯性進行說明[4]。科研項目經費包干制實踐中，經費使用監督可以與科研信息公示進行關聯，通過公示可以加強監督效果，讓更多人都能夠參與到經費使用監督中，從而避免高校財務無法全面獲取科研經費信息的情況。

2 科研經費包干制績效創新途徑

2.1 績效創新中釋放包干管理權限

高?？蒲薪涃M包干制下的績效管理中，要從放權角度予以創新。過去的高校科研，由于存在著一事一報告、一事一申請的科研經費管理情況，造成了科研人員積極主動性不高，無法使科研經費完全發揮科研支持效果。在包干制模式下，科研人員可以將工作重心都放在科研項目上，無須擔心科研經費預算科目額度支持不足的問題?？蒲薪涃M包干，使得科研項目帶頭人具有了分配經費的權利，將監督與經費使用權進行結合，通過科研項目組的經費管理，列明各項經費清單，同時將科研經費管理條例中的要求予以細化，標明經費使用范圍并實施抽查審計的方式，讓科研經費在包干制下不會觸碰管理紅線[5]。經過有效的經費放權，讓經費能夠用在最大價值之處，也就是俗話說的“好鋼用在刀刃上”，提高高?？蒲薪涃M使用效能，同時進一步落實“放管服”精神。

2.2 績效創新中加強收入分配調整

高校科研要向效率要成效，在科研績效創新中，也要重視科研經費的合理配置，將科研人員科研獎金等納入科研經費包干管理中。在科研人員集體性勞動中，要符合多勞多得的收入分配要原則，科研經費分配要與科研貢獻相符合，也就是科研貢獻多，相對應的科研獎金分配多[6]。基于這樣的績效創新，改變原有科研工作中的“大鍋飯”狀態，使科研經費真正轉化為科研動力和科研成果?？蒲薪涃M在收入分配調整中，要避免經費分配中出現“灰色地帶”現象，也就是要杜絕一切與科研工作無關的經費分配，科研經費獎勵要始終與科研工作實踐成果相掛鉤?？蒲薪涃M包干制，不是讓科研收入平均分配，而是要從智力價值形成的結果來進行經費分配，從而更好激發和提供科研發展驅動力。

2.3 績效創新中完善科研項目分類

高校科研績效創新中，對于科研項目的管理要落實精細化的方針。科研經費包干制不是一種行政指令，在具體執行過程中也不能搞一刀切，要通過完善科研項目分類來進行分析，如目前國家自然科學基金委針對“杰青”“優青”人才項目實施經費“包干制”政策，以探索實現科研經費使用的個性化和靈活性管理。科研經費包干制是在一個統一層面執行的，在具體科研中要杜絕層層包干的情況，避免科研經費使用難以有效管理，避免為了獲取經費而進行科研的行為，提高科研績效的實踐性。

表1 2020年QS世界大學學科前10名的世界大學學科分布

3 結語

科研經費包干制，是現代高校開展科研活動的一種探索，基于科研經費包干制，可以使科研經費使用上更為靈活，為科研人員提供更加有效的經費支持。高校是科研工作的主力之一，高校科研項目取得的成果，為國家科學發展奠定了堅實的基礎。在科研經費管理方面，將包干制進行完善和優化，能夠提高科研經費的實踐價值?；诳蒲薪涃M包干制進行績效創新，能夠更好地激發科研人員的科研動力，強化科研精神，弘揚優秀的科學研究文化。