國家級新區的設立與區域創新能力
——來自70個大中城市面板數據的實證研究

謝 果，李 凱，葉龍濤

（1.東北大學 工商管理學院，遼寧 沈陽 110000；2.寧波財經學院 國際經濟貿易學院，浙江 寧波 315175）

一、引言與文獻綜述

國家級新區是在中央政策主導下對特定區域的戰略目標作出重新定位，匯聚大量創新性要素，通過制度創新推動區域內經濟要素的重新組合，服務于國家戰略目標實現的區域布局［1］。創新是經濟結構優化升級的原動力，創新不僅影響區域的增長效率，而且影響區域經濟的高質量發展與戰略目標實施成效［2］。然而，我國區域發展兩極分化的現象無疑會阻礙我國高質量發展的實現［3］。為了解決區域發展不平衡、不充分的矛盾，國家級新區肩負著國家創新機制改革與戰略目標實現的雙重責任，其鮮明的戰略定位、特殊的政策供給，已然成為中國特色社會主義經濟發展的新引擎［4］。國家級新區特殊的戰略布局和創新機制改革使其集聚了大量的創新制度要素與經濟要素，這些要素對吸引外資和經濟結構優化都有著不可比似的優勢［1，5］。國家級新區在帶動區域要素流通、平衡區域資源競爭和促進區域合作發展方面發揮著關鍵性作用，是帶動區域協調發展的重要空間載體［6］。

國家級新區是實現新興經濟轉型，從政策戰略規劃視角對特定區域制訂特色發展方針的重要舉措。自1992 年浦東新區設立取得階段性成果后，國家級新區由稀有性、特殊性向普惠性轉變，批復設立的戰略定位也從最初的試點開放到全面協調發展的新常態轉變［4］。……