“危機(jī)總理”默克爾

曹然

2021年7月22日，默克爾在德國(guó)柏林。圖/IC

“告別之旅”的最后一站，默克爾選擇了巴黎。

9月16日，默克爾到訪愛(ài)麗舍宮，與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍共進(jìn)工作晚餐。沒(méi)有輕松的話別，兩人談?wù)摿藲夂蜃兓瘑?wèn)題、對(duì)華政策、歐盟未來(lái)，以及最新的阿富汗危機(jī)。

67歲的默克爾擔(dān)任德國(guó)總理已長(zhǎng)達(dá)16年，被稱為“危機(jī)總理”。三年前，她決定放棄參加今年9月26日的聯(lián)邦議會(huì)選舉。按照程序，這也意味著放棄了連任總理的機(jī)會(huì)。默克爾說(shuō)，她會(huì)休息一段時(shí)間，不接受任何工作。

“這個(gè)時(shí)代動(dòng)蕩不安，歐盟連續(xù)遭遇難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、歐元危機(jī)、脫歐危機(jī)、新冠疫情等，在這樣的大環(huán)境下，默克爾的主要傾向就是穩(wěn)中求進(jìn)，希望歐洲在波濤海浪之中不要分裂沉淪。”德國(guó)波恩大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)終身講座教授辜學(xué)武對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

辜學(xué)武認(rèn)為，默克爾并非強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)者，卻以審慎、親切的獨(dú)特作風(fēng)基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。但默克爾也留有遺憾。會(huì)見(jiàn)馬克龍時(shí)，她剛從巴爾干半島回來(lái)。最近七年，柏林一直力推歐盟向巴爾干地區(qū)“東擴(kuò)”，但在法國(guó)等成員國(guó)的阻撓下未果。9月14日在貝爾格萊德，默克爾依依不舍地說(shuō)，塞爾維亞等國(guó)加入歐盟“符合歐盟的地緣戰(zhàn)略利益”。

歐美主流媒體將默克爾視為普京和西方世界溝通的橋梁，以及“特朗普周期西方世界的領(lǐng)袖”。不過(guò)，哈貝馬斯等一些德國(guó)知識(shí)分子則批評(píng)，在推動(dòng)歐洲一體化方面，默克爾做得還不夠。

“從未有退步的時(shí)刻”

2005年， 51歲的物理學(xué)博士默克爾成為德國(guó)新一屆聯(lián)合政府的總理。德國(guó)媒體將她稱為“三重外來(lái)者”：女性、科學(xué)家、東德人。每個(gè)標(biāo)簽，都從未屬于總理府的主人。

當(dāng)時(shí)德國(guó)剛建立“二戰(zhàn)”后的首個(gè)移民制度體系，土耳其剛開(kāi)始入歐談判，這兩個(gè)問(wèn)題在未來(lái)十余年困擾歐洲。此外，歐盟憲法也面臨“死亡”：在歐元區(qū)和歐洲人權(quán)體系落地后，歐盟25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2004年10月簽署《歐盟憲法條約》，但在次年的國(guó)內(nèi)公投中，法國(guó)、荷蘭民眾都反對(duì)“歐洲憲法”。自400年前《威斯特伐利亞和約》簽署以來(lái)，基于該和約誕生的現(xiàn)代主權(quán)理論約束了國(guó)際合作的邊界，人們對(duì)超國(guó)家政治實(shí)體表示懷疑。

默克爾提出了“政治聯(lián)盟”的替代方案，將歐盟解釋為一個(gè)靈活的政治框架，各國(guó)通過(guò)讓渡部分主權(quán)換取共同利益，但每一個(gè)政府都能通過(guò)復(fù)雜的一票否決機(jī)制直接影響“政治聯(lián)盟”的決策。

這個(gè)方案的突破性，主要體現(xiàn)在默克爾的執(zhí)行力上。2007年伊始，德國(guó)成為歐盟輪值主席國(guó)。3月，全體成員國(guó)政府通過(guò)《柏林宣言》，約定在年內(nèi)簽署“歐洲憲法”的替代性條約。12月，《里斯本條約》如期形成，如今歐盟的決策體系及入歐、脫歐程序正式建立。

身為談判主持人，默克爾并不認(rèn)同條約在關(guān)鍵爭(zhēng)議上語(yǔ)焉不詳?shù)奈谋炯?xì)節(jié)。《里斯本條約》實(shí)施僅一年，德法政府就發(fā)布了一份倡議修訂條約的宣言。條約草案按照英國(guó)等國(guó)提出的要求進(jìn)行了調(diào)整，甚至為了安撫波蘭政府在最后時(shí)刻增加了一個(gè)歐洲法院的波蘭人常設(shè)職位。但正如默克爾后來(lái)強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于當(dāng)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一法律框架、沒(méi)有完整的行政立法司法機(jī)構(gòu)的歐盟而言，“《里斯本條約》對(duì)歐洲的穩(wěn)定有重要作用”。

這是默克爾解決的第一個(gè)危機(jī)。條約落地的過(guò)程中，全球金融危機(jī)爆發(fā)。按照《明鏡》周刊的說(shuō)法，默克爾隨后的執(zhí)政期經(jīng)歷了和歐洲命運(yùn)息息相關(guān)的 “七大戰(zhàn)役”：2010年開(kāi)始的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī);2015年的難民危機(jī)和隨之而起的本土反恐難題;2016年到2020年的“特朗普周期”;2016年開(kāi)始的英國(guó)脫歐進(jìn)程;與俄羅斯關(guān)聯(lián)甚密的格魯吉亞和烏克蘭危機(jī);以及跨越其任期的土耳其入歐問(wèn)題。

默克爾為何能在危機(jī)中“常勝”？杜伊斯堡-埃森大學(xué)政治學(xué)教授齊勒爾指出，難點(diǎn)不是《里斯本條約》談判中的那些妥協(xié)，而是如何確保所有妥協(xié)都符合德國(guó)的利益。默克爾上臺(tái)前，作為“二戰(zhàn)”戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)在歐洲一體化決策中一直有妥協(xié)的傳統(tǒng)，默克爾的政壇恩師、前總理科爾回憶，德國(guó)政府往往把“在先權(quán)”讓給法國(guó)，有時(shí)德國(guó)原創(chuàng)的想法也是交給法國(guó)提出。

從德國(guó)國(guó)內(nèi)政壇來(lái)看，默克爾16年組閣都是聯(lián)合政府，深知妥協(xié)之道。出任總理之初，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的第一大黨和聯(lián)合執(zhí)政的第二大黨票數(shù)相差無(wú)幾，她無(wú)權(quán)自己決定內(nèi)閣人選。而在出任總理之前，默克爾也是內(nèi)閣中排名靠后的婦女部長(zhǎng)和環(huán)境部長(zhǎng)。

前財(cái)政部長(zhǎng)施泰因布呂克說(shuō)，默克爾在決策中過(guò)于小心謹(jǐn)慎，可能和年輕時(shí)在東歐的生活經(jīng)歷有關(guān)。英國(guó)前首相撒切爾、特蕾莎·梅在學(xué)校里愛(ài)爭(zhēng)第一，坐車也要坐頭排，默克爾則寧愿坐在教室中間。游泳課上，默克爾全程坐在岸邊，直到最后才入水。

2005年發(fā)布的首份施政說(shuō)明中，默克爾首次提出“基于德國(guó)利益的外交和歐洲政策”。物理學(xué)家出身的她精于計(jì)算，通過(guò)民意調(diào)查決定政策取向。德國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，總理辦公室平均每年要委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行150多項(xiàng)政策民調(diào)。

十年后，對(duì)德國(guó)民意的判斷能力決定了默克爾是否還能繼續(xù)執(zhí)政。面對(duì)難民潮，一些歐盟成員國(guó)準(zhǔn)備關(guān)閉歐盟內(nèi)部邊境，人道危機(jī)即將在歐洲心臟地帶爆發(fā)，默克爾必須在不到一天的時(shí)間內(nèi)做出決定。“我們能做到，”在歐盟內(nèi)部沒(méi)有達(dá)成一致、沒(méi)有同聯(lián)合政府充分商議的情況下，默克爾決定“接納難民數(shù)量不設(shè)上限”。此后的半年，超過(guò)一百萬(wàn)途經(jīng)中東、北非、巴爾干地區(qū)的難民涌入德國(guó)。

默克爾后來(lái)承認(rèn)，當(dāng)時(shí)政府未準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)這么多難民。一系列治安事件由此發(fā)生。2017年大選中，反對(duì)接納難民的極右翼選擇黨首次參選就獲得12.6%的得票，一躍成為議會(huì)第三大黨。但另一方面，執(zhí)政聯(lián)盟依然得到53%的選民支持，只有約4%的原支持者轉(zhuǎn)向選擇黨。2020年的民調(diào)顯示，60%的德國(guó)人認(rèn)為政府很好地應(yīng)對(duì)了難民危機(jī)。