關于新形勢下突發公共安全事件的應急管理探析

李熹明

關鍵詞：新形勢;突發性;公共安全事件;應急管理

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）05 — 0098 — 03

引言：早在2005年的時候，國務院就已經通過了《國家突發公共事件總體應急預案》，在同年通過了《重大動物疫情預案》，2006年國家又通過了《國家自然災害救助應急預案》?？梢哉f早在2005年左右的時間，國家就已經意識到了突發性的公共安全事件將會給國家和人民造成很大的損失，在這類事情發生之時有較為詳細的緊急預案是能夠大概率降低損失程度，降低其對國家和人民的負面影響。這也是本篇論文的研究意義所在。

一、突發性公共安全事件概述

突發性公共事件是一個較為寬泛的概念，其中包含了諸多內容，下面將從含義與分類兩個角度來對突發性的公共安全事件進行解讀。

（一）突發性公共安全事件的含義

所謂的突發公共安全事件，最主要的特點有三個。第一是突然發生的，也就是發生前沒有預兆，有關部門與人民沒有時間進行準備，這也是造成安全事件預防難度增加的一個重要因素。第二是公共，所謂公共指的是大范圍，事件波及面較廣，它的損害對象并不單單是某一個人或者某一個家庭，它可能會使得部分區域、大部分區域甚至全國人民都陷入到這個事件當中去，因此其具有較強的危害性。第三是安全事件，安全事件即意味著其發生的后果是嚴重的，會影響到人民群眾的財產安全或是生命健康，不論是對哪一方面的影響都非常巨大，都應該引起人們的高度重視。因此，所謂的突發公共安全事件，其實就是突然發生在大范圍內的，會對人民群眾造成損害的不良事件。只有弄清楚了這個概念，才能夠進行有關事件的應急管理的研究。

（二）突發性公共安全事件的分類

由于突發性公共安全事件之中包含的內容眾多，故而使用不同的分類方式也可以有不同的分類解答。如果按照事件的形成原因來對事件進行劃分，那么突發性的公共安全事件可以分為社會性的安全事件以及自然性的安全事件。社會性的安全事件是人為事件的代稱，而自然性的安全事件是無法通過人力控制的，譬如2003年的非典，這屬于自然性事件。倘若按照事件觸發之后影響到的地區以及國家來對有關事件進行劃分，那么突發性的公共安全事件可以被劃分為地方性、區域性、國家性以及世界性幾個等級。所謂的地方性，指的是某一突發性的公共安全事件只發生在某一個地方，并不會對除此地之外的其他地方造成影響;區域性的范圍要比地方性的大一些，說明突發性的公共安全事件已經能夠在小范圍內有較大影響了;倘若這類事件影響的不僅僅是某一個地域，而是整個國家，那么就是較為嚴重的突發性公共安全事件;如果某個突發性的公共安全事件其影響的不僅僅是某一個國家，而是世界上很多個國家和地區，那么這個突發性公共安全事件就是極其嚴重的事件。我國對于突發性的公共安全事件進行了嚴重程度的分級，這種分級是按照死亡人數來進行劃分的：倘若死亡人數控制在三個以內，那么這類事件的嚴重程度為四級，也就是一般等級;如果死亡人數超過了三個但沒有超過十個，那么其嚴重程度就是三級，也就是較大等級;倘若死亡人數超過了十個但是沒有超過三十個，那么其嚴重程度就是二級，也就是重大等級;如果死亡人數超過了三十個，那么其嚴重程度就是一級，也就是特別重大等級。特別重大等級的突發性公共安全事故向來是由國務院進行統一的組織安排的，其事件發生后的措施流程都需要按照《國家突發公共事件總體應急預案》來進行。雖然我國對突發性的公共安全事件的分類方式有很多，但是較為主流的分類方式依舊是按照事件觸發性質來進行分類，這種分類方式可以將突發性的公共安全事件分為四類：第一類是自然安全事件，第二類是事故型的安全事件，第三類是公共衛生安全事件，最后一類是社會安全事件。但是需要注意的是現階段我國的法律法規雖然有專門針對突發性的自然安全事件的《國家自然災害救助應急預案》，但是卻沒有專門針對突發性事故型安全事件以及社會型安全事件的法律法規，盡管在相關事件發生時，也能夠參照《國家突發公共事件總體應急預案》的有關指導進行救援與措施安排，但畢竟每類事件都有其獨有的特殊性，只通過總體應急預案是無法進行精細周密的相關事件救援安排的。為此國家應當盡快制定相關的法律法規來幫助解決有關突發公共安全性事件的發生，各地區也應當按照法律法規來對突發事件進行解決。

二、應急管理措施概述

在對突發性的公共安全事件有較為詳細的了解后，隨之而來的是對此類事件觸發后的應急管理措施進行，應急管理措施與一般管理措施之間的差別是應急管理措施特殊之處。

（一）與一般管理之間的區別

應急管理措施與一般管理措施之間的區別主要體現在三個方面：第一個方面是實施管理的組織者不同。應急管理措施是事關國家與人民的緊急管理，故而通常都是由政府部門進行整個過程的組織與管理。但是一般管理的組織者并不一定是政府部門，一般管理的組織者通常都是由需要進行一般管理的事物所決定的。第二個方面是管理內容的不同。通常情況下，應急管理措施都具有比較強的針對性，如果當時觸發的突發性公共安全事件是自然性的，那么就針對該類自然問題進行有針對性的解決，如果是社會性的，就應當針對相關社會性的問題進行解決，而一般管理是沒有很強的針對性的，它可能只是涉及到了某些領域和行業日常的運作而已，故而會顯得較為瑣碎周全。第三個方面是管理的目的不同，一般管理通常是為了維護秩序而存在，而應急管理是為了解決突發性的公共安全事件而存在的。換句話說，為了維護秩序的一般管理是有可能一直存在的，但是為了進行公共安全事件解決而存在的應急管理，是不會長期存在的。一旦事件得到解決，應急管理也就會解除。綜合來看，一般管理和應急管理的區別較大，在處理的過程中應該充分考慮到各種因素，采取具有針對性的措施去解決。

（二）主要內容分析

有關應急管理措施的主要內容分析，需要對照突發性的公共安全事件來進行。通常情況下，應急管理措施都是貫穿突發性的公共安全事件始終的。換句話說，從突發性的公共安全事件觸發時起，到事件結束日期止，應急管理措施都會一直存在。因此應急管理措施雖然不會長久存在，但是仍然會存在一段時間。在這一段時間里，應急管理措施會經歷從事件發生前的預警到事件發生時的處理，到最后事件發生后的善后三個階段。這三個階段構成了完成的應急管理措施，故而這三個階段就是應急管理措施的主要內容。任何措施以及解決方案都應當圍繞這三個階段來進行，必須要有側重點、有針對性。并且所采取的措施以及解決方法應當是能夠幫助事件盡快解決的，有正能量趨向的，符合社會主義核心價值觀念，在《國家突發公共事件總體應急預案》允許范圍之內的。

二、有關策略分析

隨著時代的發展以及經濟的高度繁榮，在我國未來一旦出發突發性的公共安全事件，那么所要造成的損失是巨大的。為了能夠在未來道路上，讓國家在觸發有關的突發性公共安全事件時，能夠大概率的降低損失，降低人民群眾的觸發生命危險的概率，必須要采取相對應的措施來進行應急管理的更新與完善。

（一）健全有關法律法規政策

眾所周知，早在2005年的時候，國家就出臺了有關的政策與法規來對可能出現的突發性公共安全事故進行了事故觸發后應急措施的預置和安排。但是相關的法律政策出臺已經有些年限了，而隨著時代的變化現如今我國有可能觸發的突發性公共安全事故就性質范圍以及嚴重程度而言，都已經不符合那個年代的法律法規標準，因此有關法律法規的制定應當要尊重時代變革，隨著時代的改變不斷進行相關法律法規的修正，使得相關法律法規更加貼合實際。當然，由于當時對突發性公共安全事件的分類并沒有像現如今這樣細致清晰，故而2005年的有關法律文件，仍然是較為籠統的從整個突發性的公共安全事件本身來進行有關應急措施的制定的。到了2006年雖然已經有了專門針對自然類型的安全事件觸發的應急措施制定，但對于其他類型的公共安全事件的應急措施仍然沒有詳細的說明和制定。實際上公共安全事件所包含的內容非常寬泛，籠統制定的應急措施可能無法在實際情況下展開合理的運用，故而有要讓所有可能觸發的突發性公共安全事件，都能能夠在法律法規的相關政策制定中，找到具體的應急管理措施的實施辦法。

（二）提升資源的保障力度

任何突發性的公共安全事件在發生之后，都需要國家有較為雄厚的資源保障來進行事件發生后的管理與處置。倘若國家沒有雄厚的資源進行保障，那么在公共安全事件發生之后出現經濟衰退的現象，國家也無法調用緊急的儲備資金來刺激消費，穩定市場。倘若發生的公共安全事件與公共衛生有關，就沒有充足的儀器設備以及醫療物資來對相應的區域進行定點支援。如果國家發生的突發性公共安全事件與農業生產有關，就無法提供充足的儲備糧食來幫助遇到公共農業事件的區域度過糧食危機。故而不論國家遭遇到哪一種突發性的公共安全事件，都是需要有雄厚的資源保障來幫助相對應的區域或者行業度過難關的，否則社會的公共秩序很可能會因此受到破壞，人們的日常生活也很可能會因此而遭受到嚴重的負面影響。

（三）進行有力的宣傳教育

通常來說，重大的突發性公共安全事件，其影響范圍往往比較廣大，為此，在這種突發性安全事件發生時，每一個人民該怎樣進行事件的應對，怎樣在自己的崗位上貢獻一份自己的心力，都是特別需要重視的。當然，進行有力的宣傳教育是政府以及各級宣傳部門應當履行的職責，但是這份職責是否履行與這份職責履行之后能夠起到的宣傳效果，并沒有必然的聯系。倘若一個政府缺乏公信力，缺乏百姓的擁護與愛戴，那么即使政府在突發性的公共安全事件即將發生之前開展了大面積的宣傳教育活動，引導人民在有關事件到來之前先做好防御措施，由于政府缺乏公信力，也很有可能導致有關百姓并沒有對相關宣傳教育放在心上，為此，他們并不會對即將到來的突發性公共安全事件主動進行充分的認知與了解，政府以及各級宣傳部門所做的宣傳也就無法達到預期的效果。當然在并沒有突發性的公共安全事件到來時，政府與各級宣傳部門為了防患于未然，也會進行適當的宣傳與教育，對于這種并無針對性的日常宣傳與教育，有部分人民群眾可能并不會放在心上，這也就為突發性公共安全事件的防御工作帶來了很多的難題。事實上只要在突發性公共安全事件到來之前做好預防工作，該事件真正發生時能夠帶來的損失與傷害會大幅度降低，為了使得宣傳工作能夠順利進行，有關政府需要在日常的辦公與工作中，注意樹立政府的公信力。

結束語

隨著時代的發展，突發性的公共安全事件也在不斷地升級，不斷的給予國家與人民嚴峻的挑戰。但不論如何，國家與人民都不能夠在突發性公共安全事件未來臨時松懈教育，疏于防范，在事件來臨時自亂陣腳。國家與人民要時刻準備好應對突發性公共安全事件，倘若相關事件發生，便能以最快的速度啟動緊急管理措施進行有關事件的處理與解決。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張 港〕