《大棋局》 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——新中國謀篇布局70年

范恒山

問：在我國政策體系中，區(qū)域政策處于什么樣的位置？

新中國成立70年來，區(qū)域政策一直處于國家政策的重要位置。尤其是黨的十九大，把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其政策放到了前所未有的高度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為國家明確的七大戰(zhàn)略之一，區(qū)域政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策一道成為國家重要的經(jīng)濟政策，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要支撐做了專門部署。

國家出臺很多政策，最終都要落到區(qū)域板塊上，如果不落到區(qū)域板塊上，就變成了“一刀切”。同時，國民經(jīng)濟是各個地區(qū)經(jīng)濟的總和，沒有地區(qū)的發(fā)展就沒有國家的發(fā)展。國家的發(fā)展不是空中樓閣，只有每一個地區(qū)的活躍發(fā)展，才有我們國家經(jīng)濟的活躍和發(fā)展。

因此，我國區(qū)域政策的核心是分類指導(dǎo)、因區(qū)制宜，把各個地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，就等于把這個地方最核心、最具潛能、最好的東西發(fā)揮出來了，對于全國來講，各個地區(qū)最好的東西發(fā)揮出來，全國的整個能量就發(fā)揮出來了。

問：新中國成立70年來，我國區(qū)域政策主要在解決什么問題？經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程？

區(qū)域政策因解決區(qū)域問題而存在。區(qū)域問題反映在很多方面，而幾乎所有的國家和地區(qū)，都不同程度地存在區(qū)域問題，但在大國表現(xiàn)得格外明顯。區(qū)域問題的核心是區(qū)域間發(fā)展差距過大問題。新中國成立70年來，圍繞縮小地區(qū)差距，國家出臺了一系列政策，做了大量艱苦而富有創(chuàng)造性的工作。回溯這個過程，大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，從新中國成立初期到改革開放前，是平衡工業(yè)布局，推動我國工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地擴展的階段。理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局，同時，鑒于新中國成立初期的國際政治環(huán)境和出于戰(zhàn)備的考慮，當(dāng)時工業(yè)布局的指導(dǎo)思想是，利用沿海的基礎(chǔ)和適當(dāng)利用外援，促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進，形成全國工業(yè)布局相對均衡，各大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)自成體系、相互促進的格局。

毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，這一時期的投資明顯向內(nèi)地傾斜。

這一階段由于國家投資的地區(qū)布局由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，有力地推進了內(nèi)地的工業(yè)化進程，使舊中國遺留下來的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀。直到現(xiàn)在，內(nèi)地的發(fā)展都有賴于這個基礎(chǔ)。

第二階段，從改革開放初到20世紀(jì)90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段。理論界一般稱這一階段為梯度推進階段。

改革開放后，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕”和“兩個大局”的思想，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放措施，形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展，進而帶動內(nèi)地發(fā)展的格局。

沿海地區(qū)的率先發(fā)展，帶來了我國總體經(jīng)濟實力的快速上升，為實現(xiàn)預(yù)期的“分步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民生活達(dá)到小康水平做出了重大貢獻。但由于發(fā)展基礎(chǔ)差別、政策吸引效應(yīng)、市場驅(qū)動效應(yīng)等的影響，中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距快速拉大，到“八五”時期，形成一個頂點。

第三階段，從20世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段。理論界一般稱這一階段叫趨向協(xié)調(diào)或注重協(xié)調(diào)階段。

20世紀(jì)90年代中期，針對地區(qū)差距帶來的突出矛盾，黨的十四屆五中全會提出把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針，要求“從‘九五開始，更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1999年中央做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策，2003年中央決定實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會以來，中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)。2006年中央發(fā)布了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。至此，國家關(guān)于促進區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略體系初步形成。

隨著這些重大戰(zhàn)略的實施，區(qū)域差距擴大的趨勢得到有效遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。數(shù)據(jù)表明，“九五”“十五”時期，東中西經(jīng)濟增長速度差別已大大縮小，而到“十一五”后期，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的增長速度已超過東部地區(qū)，實現(xiàn)了增長格局的革命性轉(zhuǎn)變。

第四階段，黨的十八大以來，區(qū)域戰(zhàn)略進一步創(chuàng)新突破，分類指導(dǎo)與協(xié)同聯(lián)動一體推進。理論界一般稱這一階段為綜合協(xié)調(diào)或協(xié)同發(fā)展階段。

黨的十八大以來，國家高度重視區(qū)域發(fā)展，把縮小地區(qū)差距、形成區(qū)域發(fā)展新格局放在前所未有的高度。在繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，推出了一系列促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，開創(chuàng)了我國區(qū)域發(fā)展的嶄新格局。

問：黨的十八大以來，我國區(qū)域政策和戰(zhàn)略精彩紛呈，主要有哪些重大發(fā)展和突破？

我認(rèn)為，可以從如下幾個方面來認(rèn)識十八大以來的創(chuàng)新突破：

一是把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國理政的基本發(fā)展理念。黨的十八大以來，黨中央在治國理政中的一個重大建樹是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一項核心內(nèi)容。其要義是，牢固樹立不斷促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，把縮小地區(qū)差距作為一項需要持續(xù)推進的重大任務(wù)，著力解決區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題，推動落后地區(qū)加快發(fā)展，促進關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補齊”。積極探索抑制地區(qū)差距擴大、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的制度舉措，通過市場和政府的有機協(xié)同，形成動態(tài)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

二是著力推動重點地區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展和一體化建設(shè)。黨的十八大以來，陸續(xù)提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，通過區(qū)域一體聯(lián)動和協(xié)同運作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體競爭能力。在這些重大戰(zhàn)略的牽引下，以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶正在全面形成，有利地支撐了中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展。