努力破解難點堵點痛點 積極培育隱形制造冠軍

沈立 魏琪嘉

制造業隱形冠軍對提升產業鏈水平、保障產業鏈安全具有十分重要的作用。目前，我國在培育制造業隱形冠軍企業方面雖然取得一定的成效，但還存在一些亟待破解的難點、堵點和痛點。建議堅持系統觀念，在梳理產業鏈、供應鏈、價值鏈的基礎上，充分發揮各細分領域的經濟活力，著力培育一批隱形冠軍、單項冠軍。

一、培育制造業隱形冠軍企業對提升產業鏈水平具有重要意義

長期以來，我國制造業發展更多依賴于通過提升供應鏈集成整合能力來增強全球競爭力，在一定程度上忽視了關鍵零部件、基礎原材料等領域的長期積累發展，導致目前我國制造業許多關鍵零部件主要依賴進口、產業鏈高附加值環節被國外隱形冠軍企業占據的局面，進而威脅到我國整體產業鏈的安全。比如，在汽車行業，我國整車產量已多年穩居全球第一，但在變速箱、高強度軸承等關鍵零部件領域仍依賴于國外企業。

目前，我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，亟須加快建設制造強國，提升產業鏈水平，推動制造業向價值鏈高端邁進，這就需要培育更多的隱形冠軍企業，突破發展瓶頸，掌握關鍵核心技術，打破國外壟斷，實現全產業鏈基礎材料、工藝技術自主可控，做到“人無我有、人有我精”，為高質量發展奠定扎實基礎，推動我國真正由制造大國向制造強國轉變，同時也能進一步提升產業鏈水平，確保產業鏈安全，盡量避免再次出現行業“卡脖子”難題。

二、當前培育制造業隱形冠軍過程中存在一些亟待破解的難題

目前，我國已經陸續出臺了一系列培育制造業隱形冠軍企業的扶持政策并且取得了不錯的成效，但是還存在一些亟待破解的難點、堵點和痛點。

（一）傳統觀念待轉變

目前，在對待制造業隱形冠軍培育方面存在一些誤區亟待糾正。一是將制造業隱形冠軍培育看成是一種政府行為。目前，許多省份公布了本省制造業隱形冠軍的培育計劃和制造業隱形冠軍名單，有的省份甚至要求在具體年限內要培育出一定數量的單項冠軍企業。這些做法將培育制造業隱形冠軍企業看成是一種政府行為，忽略了企業自身成長的自然規律，這是當前在制造業隱形冠軍培育過程中應當注意的首要問題。雖然制造業隱形冠軍的培育離不開政府的政策支持，但政策支持必須要有邊界，要尊重隱形冠軍企業成長的自然規律，否則就容易擾亂產業生態，最終不利于隱形冠軍企業的成長。二是追求做大做強的傾向依然存在。隱形冠軍企業是指那些在全球細分市場上占據絕大部分份額但社會知名度較低的中小企業。因此，隱形冠軍企業應該聚焦于企業主業的“強”，而非企業規模的“大”。但是，在許多地方培育制造業隱形冠軍的過程中，存在一味將企業做大做強的傾向，這在一定程度上沖淡了培育隱形冠軍企業的初衷。

（二）融資難題待破解

一方面，直接融資難。一般機構投資者受利潤驅使，往往追求投資少、見效快、效益高的“短平快”項目，而核心技術、關鍵零部件和基礎材料的研發應用往往存在投資大、周期長、風險高等特點，難以獲得市場資金的青睞。另一方面，信貸支持少。中小企業很少能夠獲得足夠的信用貸款，大多需要依靠額外擔保才能獲得銀行貸款融資。但是目前我國還未形成適應中小企業發展特點的信貸體系，大型銀行針對中小企業融資的金融產品很少，特別是中長期貸款明顯偏少，大多只能提供1年以下的流動資金貸款，難以滿足制造業企業投資的需求。

（三）傳統產業待重視

目前，大量制造業隱形冠軍企業處于傳統產業，但是傳統產業發展得不到應有重視，甚至被當作“落后產業”而加以排斥，這主要體現在三個方面：一是將傳統產業與新興產業對立起來，存在“新興產業就是先進、傳統產業就是落后”的認識誤區，大量優惠政策在向新興產業傾斜，而傳統產業得不到應有支持。二是忽視傳統產業轉型升級的可能性。當前傳統產業固定資本存量占整個工業固定資本存量的75%左右，職工人數也占全國總量的絕大部分，總體上具備消化、吸收、再創新的技術能力和基礎，但一些地方忽視了傳統產業突破關鍵技術進行改造升級的可行性。三是將傳統產業等同于落后產業。比如，有的地方將一般制造業列入產業負面清單，對傳統產業面臨的困難和問題重視不夠，對其轉型升級的支持力度明顯不足。

（四）民營企業待扶持

許多制造業隱形冠軍企業受限于民營企業身份而難以獲得足夠的政策支持。一是競爭環境不夠公平。以重型裝備行業為例，一些民營企業雖然通過自主創新，打破發達國家技術壟斷，推動實現重大裝備自主化，但是其行業認可度仍然較低，在行業知名度、公平競爭環境（如爭取重大專項、相關評比等）等方面還處于弱勢地位，同時還要面臨著民營企業普遍存在的融資渠道窄、資金成本高等共性問題。二是準入門檻過高。一些行業主管部門出于求穩心理對采用新技術、新工藝的動力不足、意愿不強，對民營企業設置難以逾越的隱性門檻，從而制約了裝備國產化的進程。

三、培育制造業隱形冠軍企業的政策建議

（一）著力優化企業營商環境

一是優化營商環境法律法規。深化“最多跑一次”改革，全面推行“互聯網+政務服務”，落實“一窗受理，集成服務”等舉措，優化企業登記注銷、項目審批備案、證照辦理、政策享受等流程，進一步縮短辦理時間，降低中小微企業制度性交易成本。二是提升政府部門服務水平。加快整合涉企部門服務職責，建立跨部門的綜合性政策信息共享發布平臺，及時匯集發布涉及中小微企業的法律政策、創業創新、財政資金、稅收優惠、市場咨詢、金融服務、權益保護等各類政府服務信息。三是深化公共資源配置市場化改革。全面放開公共資源領域，積極培育和扶持一批專業化、社會化服務機構，以政府購買服務等方式，引導支持服務機構為中小企業提供政策咨詢、創業輔導、科技創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開發、財會稅務、權益維護、信息化服務等服務。

（二）鼓勵加強產品質量提升