服務業修復性增長仍不穩固 應強化政策 延續性精準性

洪群聯 李子文

今年以來，我國統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯著，服務業呈現穩中有升的復蘇態勢，加速向疫前常態化水平回歸。但從企業和行業協會座談調研反饋情況看，受全球疫情反復、內生動力不足、綜合成本上升等因素影響，服務業恢復增長基礎還不牢固，特別是中小服務企業經營壓力加大，可能引發的倒閉、裁員、失業等風險需引起警惕。必須立足進入新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局，深化供給側結構性改革，加強需求側管理，進一步突出疫情常態化防控背景下政策的延續性、精準性、靈活性，促進服務高品質供給和服務有效需求更加協調均衡，推動服務業高質量發展。

一、今年以來服務業發展態勢與特點

（一）服務業向疫前常態化水平回歸，但復蘇程度不及制造業

隨著疫情精準防控持續發力顯效，今年以來，我國服務業經濟活動總體處于較快恢復增長軌道，市場預期前景良好。1—5月份，全國服務業生產指數同比增長23.6%，兩年平均增長6.8%，高于1—4月0.1個百分點，復蘇態勢穩中有升。服務業商務活動指數連續3個月處于54%以上的景氣區間。從市場預期看，服務企業對未來恢復態勢保持樂觀情緒。5月份，服務業新訂單指數為52%，連續3個月超過50%臨界線;業務活動預期指數為62.4%，連續4個月位于62%以上高位景氣區間。1—5月份，服務業投資兩年平均增長4.9%，高于第二產業3.2個百分點。

服務業增長未能跑贏“大盤”，恢復進程滯后于宏觀經濟整體和制造業，還尚未完全恢復到疫前水平。一季度，服務業增加值同比增長15.6%，分別低于國內生產總值和第二產業2.7、8.8個百分點;兩年平均增長4.7%，分別低于國內生產總值和第二產業0.1、1.3個百分點;服務業對國民經濟增長的貢獻率為50.9%，與疫情前同期（2019年一季度）相比下降10.4個百分點。1—5月份，服務業生產指數兩年平均增長，仍低于疫情前同期（2019年1—5月份）0.5個百分點。

（二）生產性服務業率先復蘇，生活性服務業“迎頭趕上”

從服務業細分行業來看，年初生產性服務業的恢復進程明顯快于生活性服務業。2月份，貨幣金融服務、電信廣播電視和衛星傳輸、鐵路運輸、互聯網及軟件信息技術、生態保護環境治理等生產性服務業商務活動指數位于55%及以上較高景氣區間，而房地產、居民服務及修理、文化、體育和娛樂、住宿等生活性服務業低于50%。

隨著疫情防控形勢總體平穩，居民服務消費意愿明顯增強，推動生活性服務業“迎頭趕上”，進入上行復蘇區間。3月份以后，生產性服務業修復進入尾聲，商務活動指數自高位逐漸回落，而受疫情影響較大的住宿、餐飲、零售、居民服務、文化體育娛樂等生活性服務業的商務活動指數均回升并穩定在較高景氣區間，行業經營狀況明顯改善。特別是在“五一”“端午”假期帶動下，與出行出游、娛樂休閑等相關的旅游、客運、住宿、餐飲、影視等生活性服務業恢復明顯加快。“五一”假期，全國國內旅游出游2.3億人次，按可比口徑恢復至疫前同期的103.2%;實現國內旅游收入1132.3億元，按可比口徑恢復至疫前同期的77%。截至2021年5月27日，我國電影市場總票房突破250億元，已經超過2020年全年總票房204億元的規模。

（三）新動能保持高速增長態勢，服務業數字化提速

現代服務業發展勢能強勁。1—5月份，高技術服務業投資增長17.1%，其中電子商務服務業投資增長47.7%，檢驗檢測服務業投資增長39.6%，研發設計服務業投資增長27.7%，信息服務業投資增長18.7%。1—4月份，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業營業收入同比分別增長28.8%、34.8%，兩年平均分別增長17.4%、11.8%。

以“互聯網+”、數字化為核心的服務業新動能保持高速增長態勢。新一代信息技術賦能更多服務業場景，為服務業復蘇提供強大支撐。1—5月份，實物商品網上零售額3.9萬億元，占社會消費品零售總額比重達22.6%，比2019年同期提高了3.7個百分點;全國快遞業務量達396.5億件，同比增長約50%，業務量比2019年同期增長了77.8%。文化、娛樂、體育業與數字經濟深度融合，線上演播、沉浸式體驗等新文娛業態和在線健身等新體育業態加速崛起。1—5月份，票房破千萬的網絡電影達到29部。

（四）服務貿易逆差大幅下降，全方位開放有序推進

受海外疫情影響，旅行貿易逆差、運輸貿易逆差等服貿逆差主要來源持續收窄，推動服務貿易逆差大幅下降。1—4月份，我國服務出口同比增長21.9%，服務進口同比下降18.6%，貿易逆差同比大幅下降77.2%。其中，知識密集型服務貿易占服務進出口總額的比重上升至45.4%，較去年同期提升8個百分點;運輸、旅游逆差分別僅為2019年同期的30.1%、40.1%。

服務業全方位開放步伐并未因疫情而放緩。服務業保持利用外資“主引擎”功能，1—5月份，服務業實際使用外資金額3819億元人民幣，占全國實際使用外資的79.4%，同比增長41.6%，其中高技術服務業增長37.6%。服務業擴大開放綜合試點首次擴容，從北京擴圍至天津、上海、海南、重慶等地區。服務外包加快轉型升級發展，1—5月份，我國企業承接服務外包合同額、執行額同比分別增長39.0%和30.8%，比2019年同期分別增長34.7%和42.9%。其中，離岸信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）執行額分別同比增長31%、17%和20.3%。

二、當前服務業發展面臨的突出問題

（一）全球疫情和經濟增長仍有諸多風險，服務需求修復基礎尚不穩固

從消費端看，當前服務業增長的動力依然不足，復蘇恢復的基礎還不牢固。一方面，制造業生產經營波動影響生產性服務業發展。今年以來，全球疫情多輪反復致使全球供應鏈持續中斷，我國部分制造業的關鍵性中間品、零部件、生產設備面臨“斷供”風險，如我國汽車行業目前芯片自給率不足5%，在汽車芯片全球緊缺的情況下面臨巨大經營壓力。同時，大宗原材料成本上升和“雙碳”目標下的環保限產也導致制造業利潤增長動能趨弱。中國檢驗檢測學會、中國科技咨詢協會反映，由于制造企業經營不景氣，生產性服務支出容易成為首先被壓縮的對象，導致與工業生產關系密切的科技研發、管理咨詢、檢驗檢測、工藝設計等生產性服務業發展受阻。