日本高等教育后大眾化進(jìn)程及啟示

孫穎

內(nèi)容摘要：日本是世界上最早從精英教育階段邁入大眾化教育階段的國(guó)家之一，其高等教育的起步雖然比較晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。本文對(duì)于日本高等教育的發(fā)展進(jìn)程、后大眾化階段發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析，為同樣處于高等教育后大眾化階段的我國(guó)帶來經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：高等教育 后大眾化 日本

日本的高等教育大眾化進(jìn)程階段性特征明顯，金子元久通過研究將其分為大擴(kuò)充期（1960年—1970年中期）、停滯期（1970年中期—1990年）和再擴(kuò)大期（1990年前后—2005年）。[1]

一.日本高等教育大眾化發(fā)展

（一）高等教育大眾化大擴(kuò)充期

經(jīng)濟(jì)的繁榮對(duì)教育的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。在美國(guó)的扶持下，二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，到1956年一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好發(fā)展的同時(shí)，日本的教育發(fā)展也欣欣向榮。20世紀(jì)60年代中期，日本高等教育毛入學(xué)率超過了15%，達(dá)到了馬丁·特羅的大眾化階段標(biāo)準(zhǔn)，成為繼美國(guó)之后又一個(gè)邁入高等教育大眾化階段的國(guó)家。[2]

研究者們普遍認(rèn)為，這一時(shí)期日本高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主要原因是人口數(shù)量的大規(guī)模增長(zhǎng)和扶持私立教育的政策的實(shí)施，戰(zhàn)后的日本不僅重視經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，更認(rèn)識(shí)到了教育“立國(guó)之本”的作用，以人口數(shù)量提升為基礎(chǔ)，以政策制定為保障，以教育先行思想為指導(dǎo)，推進(jìn)高等教育的大眾化進(jìn)程。

（二）高等教育大眾化停滯期

1970年中期日本的高等教育大眾化進(jìn)程開始出現(xiàn)停滯期，高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在38%。[3]

日本高等教育出現(xiàn)停滯的主要原因有兩點(diǎn)，一是適齡人口數(shù)量的降低，二是私立高等教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量存在問題。前期日本由于人口的大規(guī)模擴(kuò)張和扶持私立學(xué)校發(fā)展推動(dòng)高等教育的發(fā)展，高等教育質(zhì)量難以得到有效管控，教育質(zhì)量堪憂。因此在這一時(shí)期，日本政府開始關(guān)注高等教育質(zhì)量的提升，同時(shí)對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這些舉措不僅有助于日本私立學(xué)校教育的健康發(fā)展，更起到了協(xié)調(diào)日本高等教育質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

（三）后大眾化教育階段

1990年后，政策的調(diào)整和適齡人口數(shù)量的提高使得日本高等教育邁入金子元久教授所提出的“再擴(kuò)大期”，高等教育毛入學(xué)率超過50%。然而日本廣島大學(xué)大學(xué)教育研究中心有本章教授將這一時(shí)期日本高等教育的特點(diǎn)與馬丁·特羅教授所列舉的大眾化階段和普及化階段特征進(jìn)行比對(duì)，認(rèn)為90年代日本高等教育出現(xiàn)了區(qū)別于丁·特羅所言的大眾高等教育階段的特征和普及階段的質(zhì)的變化，于是冠之為“后大眾（post-massification）化階段”。[4]

二.日本高等教育發(fā)展的主要措施

（一）促進(jìn)國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)共同發(fā)展

馬丁·特羅認(rèn)為“在大眾教育階段，精英教育不僅存在而且應(yīng)該很繁榮”，可見高等教育后大眾化并不代表著精英教育的湮滅，而是在更多人能接受高等教育的同時(shí)，培養(yǎng)一部分接受精英教育的人。二戰(zhàn)后日本的人口數(shù)量在早期不斷增長(zhǎng)，1966年日本18歲人口數(shù)量達(dá)到246萬人，達(dá)到人口數(shù)量的高峰。人口數(shù)量正是影響教育規(guī)模的主要因素，為了滿足大規(guī)模人口接受高等教育的需要，日本政府通過了《私立學(xué)校促進(jìn)法》等，從政策層面引導(dǎo)私立學(xué)校的發(fā)展，私立學(xué)校數(shù)量的迅速增加加速了日本高等教育大眾化進(jìn)程，私立大學(xué)迅速成為日本高等教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（二）對(duì)成人高等教育發(fā)展的重視

金子元久教授提出高等教育普及化的三個(gè)特點(diǎn)，第一是毛入學(xué)率的“橫向擴(kuò)大”，第二是受教育者受教育時(shí)間延長(zhǎng)的“縱向擴(kuò)大”，第三是形成高質(zhì)量核心。日本的高等教育在“橫向擴(kuò)大”方面進(jìn)展迅速，適齡人口入學(xué)率節(jié)節(jié)攀升，而對(duì)于受教育時(shí)間的“縱向擴(kuò)大”，1990年日本相繼通過了《終身學(xué)習(xí)振興法案》《終身學(xué)習(xí)振興法》，從法律層面為受教育者的終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，縱向延長(zhǎng)了受教育時(shí)間。同時(shí)，日本政府扶持國(guó)立大學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)“研究型大學(xué)”，強(qiáng)化精英教育，形成以國(guó)立大學(xué)為主的高質(zhì)量核心。這一系列舉措使日本的高等教育逐步實(shí)現(xiàn)了金子元久所提出的普及化特點(diǎn)，開始實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化邁進(jìn)。

（三）教育立法保障高等教育法制化

法律是社會(huì)有序發(fā)展的外在保障，教育立法能夠使高等教育機(jī)構(gòu)明晰自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，日本的高等教育之所以能迅速發(fā)展，其中一個(gè)很重要的原因是重視教育立法的作用。

從大擴(kuò)充時(shí)期的《私立學(xué)校促進(jìn)法》到停滯期的《私立學(xué)校振興助成法》《私立學(xué)校法》等，再到后大眾化的《終身學(xué)習(xí)振興法》，日本高等教育的發(fā)展的每一階段都離不開法律的保障。通過法律明確各級(jí)各類高校的權(quán)責(zé)，無論是私立高校還是國(guó)立高校、專科學(xué)校還是職業(yè)院校，在辦學(xué)過程中都能有法可依、有章可循。

三.日本高等教育后大眾化發(fā)展的啟示

中國(guó)的高等教育已經(jīng)走到了后大眾化階段，目前面臨著教育質(zhì)量下滑、區(qū)域間教育發(fā)展不均衡等問題，對(duì)日本高等教育后大眾化的進(jìn)程的探究能夠?yàn)槲覈?guó)目前高等教育起到借鑒和參考作用。

（一）堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高均衡發(fā)展

1980年北京自修大學(xué)的成立標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育的誕生，2019年我國(guó)民辦高校在校生達(dá)708.83萬人，民辦普通高校數(shù)量占全國(guó)高校總數(shù)的28.13%。可見民辦高校在一定程度上為我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大做出了貢獻(xiàn)。

在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，教育質(zhì)量的提高成為亟待解決的問題。目前，高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招已經(jīng)帶來了教育資源短缺、師資力量不足、教育管理困難等問題。[5]

日本經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)范私立學(xué)校的發(fā)展對(duì)推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程具有重要作用。但不同于日本的是我國(guó)公立高校較多，它們不僅承擔(dān)了成為高質(zhì)量核心的責(zé)任，也承擔(dān)了大眾教育的責(zé)任，因此我國(guó)在后大眾化時(shí)期，既要形成以研究型大學(xué)為代表的高質(zhì)量核心，也要關(guān)注普通公立高校的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)要重視私立學(xué)校的發(fā)展，通過立學(xué)校的發(fā)展帶給公立學(xué)校外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，可以形成私立高校與公立高校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

（二）注重高等教育機(jī)構(gòu)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展

聯(lián)合國(guó)教科文組織將高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化界定為：把高等教育的分層次成為“縱向多樣化”，而把高等學(xué)校的舉辦主題不同和辦學(xué)形式不同成為“橫向多樣化”。[6]

反觀中國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)幾乎都在朝著同一個(gè)方向前進(jìn)，普通高校想要躋身研究型大學(xué)行列，私立高校地位遠(yuǎn)低于公立高校，高等專科學(xué)校和職業(yè)院校都向普通高校看齊，為成為普通高校奮進(jìn)。

究其原因，首先是生源質(zhì)量問題，在中國(guó)社會(huì)有這樣的約定俗成，只有學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生才會(huì)去高等專科學(xué)校和職業(yè)院校接受教育，所以學(xué)生們普遍不會(huì)將職業(yè)院校和專科學(xué)校作為未來學(xué)習(xí)場(chǎng)所的首選。其次，從經(jīng)費(fèi)發(fā)放層面來看，研究性大學(xué)特別是其中的C9高校能拿到國(guó)家的大量科研撥款，普通公立高校次之，普通私立學(xué)校大部分靠學(xué)費(fèi)收納、社會(huì)力量支持等資金辦學(xué)，專科學(xué)校和職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)相較于普通高校來說則是更少。

因此我國(guó)需要關(guān)注私立大學(xué)和專科學(xué)校等高等教育機(jī)構(gòu)的重要作用，政策的扶持與經(jīng)濟(jì)的支持并駕齊驅(qū)，使得高等教育機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）逐步形成終身教育體系

日本有本章教授在對(duì)高等教育后大眾化時(shí)期的描述中提到“并非是適齡人口的成人在入學(xué)率方面出現(xiàn)不斷地增加，甚至還會(huì)超過適齡學(xué)生人數(shù)，并且此類學(xué)生還有可能選擇多次入學(xué)的學(xué)習(xí)方式。”即在后大眾化時(shí)期的高等教育也給與成人學(xué)生同等甚至更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使成年人高漲的學(xué)習(xí)需求成為高等教育后大眾化的形成條件。[7]

高等教育后大眾化將促進(jìn)我國(guó)高等教育體系走向完善并通向終身化，[8]根據(jù)有本章教授的觀點(diǎn)反觀我國(guó)高等教育，目前我國(guó)進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的學(xué)生都是經(jīng)歷中考、高考的層層選拔進(jìn)入高校的，非傳統(tǒng)的成人學(xué)生接受高等教育比例較少。尚未完善的終身教育體系未能提供足夠的入學(xué)機(jī)會(huì)，限制了他們的發(fā)展。而終身化高等教育體系能夠增加成人學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，為各個(gè)年齡層想要接受高等教育的公民提供學(xué)習(xí)條件，有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

從日本經(jīng)驗(yàn)來看，日本的短期大學(xué)、專修學(xué)校等都是招收成人學(xué)生的主要教育機(jī)構(gòu)，提供了大量課程和多樣的授課方式供學(xué)生選擇，這類學(xué)校雖然在高等教育系統(tǒng)中，但卻對(duì)于日本高等教育后大眾化和普及化階段均有重大影響力。[9]因此我國(guó)應(yīng)同樣重視高職等學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)綜合性大學(xué)開辦成人教育，逐步完善高等教育系統(tǒng)，形成終身教育體系。

參考文獻(xiàn)

[1]金子元久.高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007：114.

[2]天野郁夫.日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2014：93.

[3]天野郁夫.日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課程[M].廈門：廈門大學(xué)出社，2014：93.

[4]RI HE International Reports， Academic Reforms in the Word： Situation and perspective in the massification stage of higher education， Hiroshima University， Japan， 1997， pp.4， 282-284.

[5]曲佰玲.中、日高等教育大眾化過程中問題的比較分析[J].科教導(dǎo)刊，2012（02）：13-14.

[6]鄔大光.中國(guó)高等教育大眾化問題研究[M].北京：高等教育出版社，2004.

[7]陳武元.從高等教育政策的視角看日本高等教育大眾化[J].國(guó)外教育研究，1999（01）：14-18.

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[9]王國(guó)輝.試析終身學(xué)習(xí)背景下日本的大學(xué)開放[J].文化學(xué)刊，2009（05）：77-82.

（作者單位：江蘇大學(xué)）