論學校安全工作的“三全管理”理念及落實機制

林毅 林成策

學校安全工作是學校教育管理的重要組成部分，扎實做好學校安全工作，給廣大學生創造一個安全、和諧的學習環境，決定著學生的安危、家庭的安寧、社會的穩定。怎樣做好學校安全工作，是各級各類學校較為關注的一個問題。本文就學校安全工作的“三全管理”理念及落實機制談談自己的看法，以期對學校安全工作的開展有所幫助。

一、“三全管理”理念的含義

“三全管理”理念來源于全面質量管理（TQC）的思想，是指生產企業的安全管理實行“全員參與、全過程控制、全方位展開”的理念。這里我們把它運用到學校的安全管理工作中，簡單地理解，“三全管理”就是“全員管理、全程管理、全方位管理”。但要在學校安全工作中落實好“三全管理”理念，就必須深刻理解“三全管理”各方面的含義及其相互之間的內在聯系。

在討論“三全管理”理念的含義之前，必須要先了解安全管理與安全教育之間的關系。安全管理是通過組織和協調一定的人力、物力和財力開展安全工作，確保學校的安全與穩定。安全教育是利用教育方式使學生塑造正確的安全理念，養成良好的安全習慣，進而讓他們采用合理的安全行為處理問題。安全管理與安全教育的目的是一致的，二者的實施范圍也是相重合的。安全教育是安全管理的重要組成部分和實施方式，在很大程度上，安全管理要通過安全教育來實現。

1. 全員管理的含義

全員管理，是指學校全體師生及職工都要參與到安全管理中來。學校的安全管理工作，不僅僅是學校領導和教職工的工作，學生、家長乃至社會各界都應該是學校安全工作的管理者。

2. 全程管理的含義

全程管理是從時間維度對學校安全管理工作提出的要求，它強調學校安全管理是一個貫穿始終的過程，是一種無間隙的管理方式。無論是學生的居家時間，還是外出時間，我們都要時刻繃緊安全這根弦，防止出現管理空白點，讓安全管理工作貫穿于學生學習、生活的全部過程。

3. 全方位管理的含義

全方位管理是從空間維度對學校安全管理提出的要求。這里的空間維度包括兩方面含義，一是管理范圍全覆蓋，學生到哪，安全管理就要跟進到哪，它是一種無死角的管理方式；另一個是管理措施全覆蓋，學生在學校的學習和生活活動是豐富多樣的，需要多種配套的安全管理手段和措施跟進，學校要做到安全管理無漏洞、無縫隙，實現真正意義上的全方位安全管理。

4. “三全管理”的內在聯系

以全員管理為基礎，全程管理與全方位管理相結合的安全管理模式，要求學校安全管理工作從時間維度著手，與空間維度有機結合，確保安全管理工作的無間歇、無縫隙、全時段、全方位覆蓋，它強調全員管理、全程管理、全方位管理之間的相互交融、緊密配合。

二、“三全管理”理念下學校安全工作存在的問題

1. 全員管理方面存在的問題

第一，很多學校全員管理意識不強，管理經驗也有所欠缺，還未能建立起有效的分工協作安全管理團隊。有些員工認為學校安全管理工作是安保部門的工作，于是把自己撇在安全管理工作之外。還有不少學校存在重教育教學工作，輕安全管理工作的現象。

第二，家庭安全教育與管理缺失嚴重。從以往發生的安全事故來看，很多諸如溺水、交通事故、暴力傷害等安全事故，大多發生在學生放學以后或學校放假期間，由此看出家庭安全管理與教育的重要性。

第三，社會各部門聯動不足。學校與社會各部門都有著千絲萬縷的聯系，學校的安全管理工作需要社會各部門密切配合才能取得成效。如果配合力度不足，服務意識不強，也會影響學校的安全管理工作。

第四，學生之間缺乏互相管理與互相教育。教師雖然是教育和管理的主體，但學生之間的相互管理和教育會起到更好的安全管理作用。但在目前的學校安全管理工作中，組織學生開展相互管理和教育的措施還不夠有力。

2. 全程管理方面存在的問題

第一，學校課外活動時間的安全管理工作有待進一步加強。有些學校的安全管理工作不夠嚴謹，導致學生在課外活動時安全事故時有發生；還有些學校因擔心出現安全問題，盡可能地減少課外活動，以致校外活動少之又少，這不僅解決不了安全問題，還嚴重影響了教育質量。

第二，假期是學生安全事故的高發期。假期學生在家，脫離了學校的監管，家長又忙于自己的工作，導致了學生的安全管理缺失。雖然學校采取了與家長簽訂保證學生安全的文件以及開展線上安全教育等措施，但覆蓋度和時間利用率都很有限，這是學校安全管理工作較為難解決的問題之一。

第三，學校畢業季的安全管理工作相對薄弱。處于畢業季的學生或是由于學業壓力的減少，或是由于珍惜最后的在校時光，他們在校自由活動的時間增多，校園安全事故也有所增加，所以該時期的學校安全管理任務相對艱巨。

3. 全方位管理方面存在的問題

第一，學校安全管理的方法及手段不夠全面、有效。目前，許多學校的安全管理方法與手段還較為傳統和單一，沒有充分挖掘、利用各種資源升級管理方法及手段。

第二，學校的安全教育工作還不到位。雖然大多數學校開展了安全教育工作，但在對標學生核心素養、著眼于學生終身發展的基礎上，開展培養學生安全意識和安全習慣的教育還有待加強。

第三，學校安全管理及教育缺乏差異性。許多學校在安全管理及教育環節上，未能區分不同類型學生之間的差異性以及同一類型學生之間不同特性的差異性，導致在管理和教育的過程中未能做到因人而異、因材施教，從而造成了管理及教育目標的無差別化，影響了安全管理及教育的效果。

三、落實“三全管理”理念的機制建設

1. 建立聯動機制，實現學校安全工作的全員管理

這里的聯動機制包括兩層含義，一是以學校黨政管理部門、教學業務部門、教學輔助部門為主要負責部門，建立的全體教職工及全體學生聯動的齊抓共管的安全管理機制；二是建立學校、家庭、政府和社會“四位一體”的長效聯動機制，共同開展學校的安全管理與教育工作。

第一，學校要建立一把手負總責，多級聯動，一級抓一級的齊抓共管機制。通過建立該機制，學校的安全管理工作形成了不斷檔、不掉線，上下貫通，真抓實干的協同局面。

第二，樹立人人皆為管理者的理念，發揮好所有教職工，特別是教師在學校安全管理工作中的作用。教師是與學生接觸最多的人，不僅要擔負起安全管理的責任，還要從學生發展的角度擔負起安全教育的責任。

第三，進一步加強學校安全管理教師隊伍的建設。加強管理隊伍建設，首先要按要求配齊安全管理人員的數量；其次，要不斷提高安全管理人員的專業素質與能力，進一步優化安全管理隊伍結構；再次，要不斷加強管理人員的職業道德建設，全面提升安全管理者的思想水平和業務水平。

第四，建立學生相互管理制度，發揮好學生之間相互管理的作用。在學習、生活中，學生之間具有較強的相互影響力，發揮學生的相互管理及教育作用，可實現學校安全工作的全員管理。

第五，建立學校與家庭的溝通聯絡機制。教師要經常與家長進行溝通，對家長強化學生安全管理與教育理念，最大限度地發揮家校聯動的作用。

第六，建立學校與社會各部門之間的聯動機制，共同做好學校安全工作。學校除了要爭取上級主管部門的支持以外，還需要與公安、交通、衛生等部門加強聯系，形成協同有效的聯動機制，共同保證學生安全，為學生的健康成長保駕護航。

2. 建立銜接機制，實現全程管理

第一，學校要做好學生學段轉換期的適應工作，關注學生的思想及心理狀態，有針對性地對不適應的學生加強指導，使學生盡快適應新學段的學習和生活。

第二，做好學生假期的安全管理及教育工作。首先，學校要制訂出適合學生假期的安全管理及教育措施，避免出現學生放任自流的現象；其次，還應組織學生參加一些安全體驗活動，增強學生的安全意識，提高學生的安全能力；最后，利用好學校與學生家庭之間的聯絡溝通平臺，適當安排一些家訪和學生返校活動，做到安全管理與教育工作不斷線。

第三，進一步強化課外活動的安全管理措施，學校在做課外活動計劃時，還應同時做好學生的安全保障計劃，讓兩項計劃協同并行。

第四，進一步加強畢業季的安全管理工作。畢業季是學生比較閑散，思想相對放松的時期，容易發生安全事故。學校在忙于教學業務工作的同時，要針對學生畢業前的特點，加強學生的安全管理及教育工作。

3. 建立立體管理機制，實現全方位管理

建立安全管理的立體管理機制，要求學校從安全管理的內容、實施措施、實施方式等方面建立多角度、多類型、多層次的全面綜合管理模式，以實現學校安全工作的全方位管理。

第一，學校要綜合運用多種方法和手段，建立學校安全管理系統。學校要在充分利用傳統的人防、物防和制防的基礎上，不斷開發新技術手段，形成一個傳統與現代相結合、多種方法相配合的立體管理體系，以提高學校安全管理的效能與水平。

第二，不斷強化學校安全教育工作，給學生一個安全的未來。安全工作既要立足于當前，又要著眼于未來。學校要對標學生發展核心素養開展安全教育工作，讓安全教育入課程、進課堂，讓學生將安全意識內化于心。

第三，進一步貫徹因材施教、因人施管的原則，實現差異化安全管理及教育。學校應根據學生的差異性，運用不同的安全管理及教育方式，實施差異化管理及教育。在實施過程中，學校要注意調查每個學生的安全意識和安全行為習慣，實行有針對性的安全管理與安全教育措施，不斷增強學校安全管理工作的有效性。

“三全管理”是新時代學校安全管理工作應該堅持的管理理念。我們要深刻理解和把握“三全管理”的思想精髓，在發現問題的基礎上加強落實機制建設，進一步提高學校安全管理工作的層次和水平。

（作者簡介：林毅，山東職業學院東嶺書院講師；林成策，齊魯師范學院歷史與社會發展學院教授，山東省學校安全協會副會長。）

責任編輯：劉 暢