著力提升社會流動性　激發奮斗動力

李清彬　姜雪

近期，網絡上一些消極思潮蔓延，不少人特別是本應積極向上的青年群體，選擇放棄努力、得過且過。背后的原因復雜多樣，社會流動性下降是其中重要一條。不少研究發現，改革開放以來我國代際收入流動水平先波動上升后波動下降;《全球社會流動性報告2020》也顯示，我國社會流動性指數61.5分，在82個經濟體中排第45位，總體偏低。事實上，近年來輿論反映“寒門再難出貴子”越發少見。當大眾感覺到“努力”的回報卻越來越低、階層躍遷越來越難時，努力奮斗的動力也就趨弱。應高度重視這些消極思潮的深遠影響，除積極宣傳引導外，更應抓住問題本質，圍繞個體成長關鍵環節發力，持續提升社會流動性，激發奮斗動力。

一、全面推行兒童早期發展計劃

當前，部分不發達地區仍然存在嬰幼兒營養不良、生長發育不佳、基本的教育醫療條件較差等突出問題，在大腦發育、認知能力開發等方面明顯落后，是拉低社會流動性的起點因素。一些政策實驗研究表明，通過兒童早期發展的支持，貧困兒童成年后的收入顯著增加了25%。建議盡快全面推行兒童早期發展計劃，為初始人力資本積累提供較好而相對均等的公共條件，削弱由各自家庭條件差異帶來的影響。可優先在欠發達地區開展，逐步向發達地區拓展，鼓勵發達地區以國家標準為參照自行同步推進。

一是促進出生健康。加強孕前和孕產期營養健康培訓，制定孕產期婦女營養素補充標準，開展孕期保健服務。加強高危孕婦的識別與管理、早產兒的預防與干預。加大出生缺陷綜合防治，全面推進免費孕前優生健康檢查、缺陷疾病篩查和診斷。加大對欠發達區域孕產婦住院分娩的保障力度，實現100%住院分娩。全面開展新生兒疾病篩查，聚焦先天性結構畸形和遺傳代謝病救助項目，開展篩查、診斷、質量和貧困救助全程服務試點。

二是健全兒童營養、健康體系。進一步做實0—6歲兒童健康管理，以農村、低保和低保邊緣家庭為重點實施嬰幼兒營養改善計劃，逐步提高和優化兒童營養標準。全面推行兒童健康檢查、疫苗接種計劃，加強新生兒健康和兒童疾病預防服務。優化兒童醫療資源布局，推動優質兒童醫療資源下沉，提高兒童營養性疾病預防指導和治療能力。建立兒童營養健康狀況監測評估制度，基于評估結果實施有針對性營養干預。建立健全兒童心理健康教育制度，普及兒童心理健康知識，重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導。有序推進家庭和社區環境改善，為嬰幼兒成長創造良好條件。

三是強化兒童學前教育。探索將學前教育作為基本公共服務，明確國家兜底責任。采取多種形式宣傳普及早期保教知識，依托幼兒園和社區，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導服務。多種形式增加普惠性學前教育資源，完善學前教育資源配置標準，逐步提高質量。建立城鄉幼兒園對口幫扶機制，實施中西部農村偏遠地區學前教育。完善學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

二、大力實施義務教育均等化行動

義務教育階段是形成人力資本的基礎階段，這一階段的差距對后續各方面發展影響深遠。應大力實施義務教育均等化行動，推動義務教育優質均衡發展，根治學區狂熱怪相。

一是大力推進義務教育標準化建設。研究推進統一全國義務教育階段生均經費標準，并建立動態調整機制。取消重點、示范等學校和班級名頭，通過統一標準配備硬件、優質資源拓展、優秀校長和教師輪崗等多種方式推進義務教育資源在區域間、城鄉間均衡配置。如，探索實施一位教師在同一所學校連續工作不得低于3年、不得超過5年的政策。在推進策略上，以中央推動全國城鄉區域間、省級政府推動地級市間標準化配置為重點，同步推進市域內、縣區內的標準化配置，推動各地制定義務教育階段學校標準化的時間表、路線圖，最終實現城鄉間、區域間義務教育水平大體均等。

二是要讓校內教育回歸本位。強化義務教育階段校內教育的主體定位，調整優化校內與校外教育資源配置，減弱家庭經濟狀況等因素帶來的教育差距。如，及時總結各地正在探索的“三點半后課后教育”的經驗，盡快全面推行課后托管服務，促進放學時間與下班時間銜接，為學生提供以公益性為主的多層次、多樣化課后教育選擇。

三是加快采用前沿技術推進學習教育方式變革創新。順應和預判前沿技術手段對學習教育方式的深刻影響趨勢，制定前瞻性規劃，推進技術設施和優質學習教育資源建設。精心打造全國統一的數字教育資源應用平臺，主導推動制作優質教育資源內容，實現全國一體共享。大力支持教育公司和科技公司發展，為教育體系提供創新解決方案。從現實來看，投入重點要放在信息化水平薄弱的欠發達地區和農村地區，越是不發達區域越要優先采用前沿技術，盡早共享優質資源。

三、切實保障就業機會公平

就業是最大的民生，就業機會公平是保障勞動要素獲得合理分配收益的重要方面，也是加快社會流動性的關鍵。應不斷增強重點群體就業能力，暢通機關和國有企事業單位選人用人機制，依法消除各種形式的就業歧視。

一是著力消除就業壟斷和歧視。要營造公平就業環境，依法糾正身份、性別、戶籍、學歷等就業歧視現象，取消與崗位要求無關的報考限制，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。打破“圈子文化”“熟人文化”，加強對“蘿卜招聘”等現象的監管，保障稀缺的中高端就業資源能夠公平公正分配。進一步暢通企業、社會組織以及其他靈活就業人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道，破除級別對等的選任標準限制，大膽探索適崗人才“量才論級”和“來去自由”。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，在國有企業全面推行分級分類的公開招聘，積極施行職業經理人制度。

二是促進重點群體就業。強化公共就業信息平臺功能，減輕由信息不對稱和就業渠道缺失帶來的就業供需失配。強化技能培訓，特別要適應當前人工智能等新技術發展，增強培訓的精準性、前瞻性和靈活性，探索建立勞動者終身培訓機制，提高勞動者技能素質，提升就業質量。完善減免稅費、加大培訓力度、發放技術技能提升補貼等政策，促進提升以高校畢業生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業能力。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的制度體系，支持和規范發展新就業形態。