典型國家城鎮化中后期的發展特征及啟示

李智

我國幅員遼闊，經濟和人口規模巨大，城鎮化雖然起步晚，但速度快、規模大，呈現出大國城鎮化的典型特征。根據全國第七次人口普查數據修訂，我國城鎮化率在2017年已達到60.2%，邁入城鎮化發展中后期。從國際經驗看，城鎮化中后期是提升城鎮化質量的關鍵時期。一方面，城鎮化速度、動力、空間格局、城市體系等面臨重大調整，另一方面，人口在城鎮空間上高度集聚帶來的規模和集聚經濟效應加快釋放的同時，交通擁堵、環境污染、資源短缺、治理滯后等城鎮化質量方面的突出問題更加凸顯。面向未來，我國城鎮化應在穩步提高城鎮化水平的同時，更加注重提高城鎮化質量、更加注重順應人口和要素流動規律、更加注重以人為本，進一步激發城鎮化潛力，強化對我國社會主義現代化建設的支撐作用。

一、典型國家城鎮化中后期呈現“五期疊加”典型特征

（一）城鎮化速度進入放緩期，部分國家城鎮化呈現持續放緩趨勢

大多數城鎮化先發國家在城鎮化水平達到60%之后呈現持續放緩趨勢。整體看，發達國家在城鎮化率達到60%—65%和65%—70%區間時，城鎮化率年均增幅分別較前一階段下降0.05和0.19個百分點;高收入國家城鎮化率年均增幅分別較前一階段下降0.02和0.06個百分點。典型國家看，城鎮化率在60%—65%區間時，沙特阿拉伯和土耳其放緩趨勢最為顯著，城鎮化率年均增幅較前一階段分別下降了0.23和0.65個百分點，韓國、荷蘭、墨西哥城鎮化率年均增幅較前一階段下降了約0.1個百分點，日本、俄羅斯、意大利下降了約0.05個百分點，巴西下降了0.03個百分點。城鎮化率在65%—70%區間時，西班牙和美國也開始呈現放緩趨勢，城鎮化率年均增幅較前一階段分別下降了0.23和0.19個百分點。

（二）城鎮化動力進入轉化期，現代服務業逐漸取代制造業成為城鎮化的主要產業驅動力

典型國家城鎮化經驗表明，進入城鎮化中后期，產業結構加快轉型，服務業增加值占GDP比重將加速提高。例如，韓國、墨西哥的服務業增加值占比出現明顯增長，在城鎮化率60%—70%區間時，服務業增加值占比年均分別增長了0.2、0.4個百分點。巴西服務業增加值占比在城鎮化水平60%—65%區間時，年均增長0.52個百分點，較城鎮化水平50%—60%區間，增幅提高了0.46個百分點。

同時，隨著產業結構不斷優化和城市集聚經濟的外溢效應不斷顯現，社會勞動生產率和經濟運行效率也顯著提高，人均GDP出現跨越式增長。例如，按2011年國際美元可比價計算，在城鎮化率55%—60%期間和60%—65%期間，墨西哥人均GDP年均分別增長341美元和471美元，日本人均GDP年均分別增長196.2美元和438.8美元;美國人均GDP在城鎮化率50%—55%期間和55%—65%期間，年均分別增長141.1美元和393.4美元;韓國人均GDP在城鎮化率50%—60%期間和60%—70%期間，年均分別增長116.5美元和759.1美元。

（三）城鎮化空間格局進入都市圈加速發展期，整體呈現“大集中、小分散”的典型特征

一是人口加速向大都市圈等發展優勢地區集聚。從高收入國家城鎮化歷程看，人口規模超過千萬的大都市（圈）集聚人口的能力持續增強，其占城市總人口比重在城鎮化率60%—70%和70%—80%時期，分別持續增長了3.19和0.94個百分點，50萬人口以下城市的人口占比持續減少了6.98和5.94個百分點。典型國家看，除德國和愛沙尼亞以外，大部分OECD國家的核心都市圈持續集聚全國人口。如，日本的東京、大阪、名古屋都市圈人口占比從1973年的37%持續提升至2016年的52%;1950—2015年，美國都市圈人口占全國比重由56%上升至87%，其中，百萬以上人口都市圈的人口占比增長了28個百分點，而百萬人口以下的都市圈人口占比僅增長了3個百分點。

二是都市圈內部呈現郊區化發展態勢。以OECD國家為例，2001—2011年，美國、韓國、瑞士、西班牙、葡萄牙、意大利等多數OECD國家都市圈外圍地區的人口增速顯著快于都市圈核心地區。同時，規模越大的都市圈，郊區化分散趨勢更為明顯，OECD國家中人口超過150萬的都市圈外圍地區年均人口增長率為1.9%，高于規模較小都市圈0.5—1個百分點。

（四）城鎮體系進入分化期，部分中小規模城市面臨較大發展瓶頸

一是首位城市仍保持高速增長，一批全球城市和國家中心城市加快形成。從首位城市增速看，典型國家首位城市人口增速在城鎮化中后期依然處于較高水平，如，墨西哥、巴西、土耳其、俄羅斯、日本、美國等國家首位城市人口增長率在城鎮化水平超過60%之后的一段時間內仍然保持高速增長，且增速高于全國人口和全國城市人口平均增速。

二是中等規模城市在城市體系中占據重要位置，但面臨較大發展瓶頸。一方面，GlobalData研究表明，2018年中等規模城市包含了全球23.3億人口，貢獻了全球50.6%的GDP，預計在2025年將新增1.43億人口，貢獻全球46.8%的GDP增長。然而，近年來，中等規模城市發展與超大特大城市差距日益增大。以美國為例，雖然全美近20%的人口居住在中等規模城市，但是，近10年來，中等規模城市就業增長滯后于大城市4個百分點。其中，中等規模城市的高科技就業崗位數占全國比重由2010年的15%下降至2017年的13%。

三是不同類型的收縮城市將長期存在。20世紀后期，在郊區化、去工業化、全球化、局部金融危機和社會轉型的交疊影響下，部分城市出現了明顯的經濟衰退、人口減少等現象。如，1990—2000年間，全球超過1/4的城市人口在減少;1960—2003年，220個歐洲大中城市中超過一半出現了不同程度的人口流失;1960—2010年，美國五大湖“鐵銹地帶”的底特律、匹茲堡、圣路易斯、克利夫蘭、布法羅等城市的人口收縮率超過50%。