新開放 新紅利

帕斯卡爾·拉米（ Pascal Lamy）

中國的對外開放始于1979年鄧小平建設開放中國的理念，但中國對外開放的主要機遇是2001年正式加入WTO，由于中國進入海外市場的機會增加，中國經濟依靠出口和投資驅動獲得了高速增長。目前來看，如果考慮到龐大的經濟體量，中國在對外開放方面仍然任重而道遠。當然，我并不是說這將成為中國經濟發展的障礙，因為對外開放不是唯一的標準。

中國現在正試圖尋找一種新的發展模式，希望不再過多依賴基礎設施投資和出口，而是更多依賴國內消費和服務業。這將給對外開放政策帶來兩個挑戰。一是政策的連續性。面對同樣半杯水，有的人會說杯子是半滿的，而有的人會說杯子是半空的。對于中國對外開放進程，我認為中國已經做了很多工作，但還有很大的空間。中國應該對此進行更為細致的討論。二是轉向更多依賴國內消費的可行性。中國消費占GDP的比重已經比10-20年前高出許多，但高居不下的儲蓄率對促進消費造成了一定障礙。中國儲蓄率偏高的原因主要在于社會保障水平相對不足。為了使消費在GDP增長中占據更大份額，中國需要進一步改革養老金、稅收、退休制度等。

對于進一步開放的領域，比如在服務業，中國仍有巨大的開放潛力，服務業開放程度的提高將給中國消費者帶來好處。再比如政府采購，如果中國將20%的政府采購對國外開放，這對于中國優化貿易格局和完善制度規范是有好處的。此外，國有企業可以通過與外資企業競爭而提高效率，這也是進一步對外開放的重要領域。當然，這些政策在實施中可能會遇到阻力，因為國內相關利益者將面臨更激烈的競爭。

從世界范圍來看，全球化進程并未停止，因為技術在進步，后發國家可以通過吸收技術獲得發展機會。雖然有一定的成本，但規模經濟和創新仍然會帶來巨大的溢出效應。這些推動全球化進程的因素并未發生改變。唯一需要注意的是，必須在全球化的社會影響方面作出改進，減少不平等問題。這是我的觀點，但這是一個政治問題。此外，必須減少當前全球化模式對環境的破壞。

我們都知道，全球化是一個硬幣的兩面。一方面，全球化之所以能夠發揮作用，是因為它推動了勞動力、資本和自然資源等生產要素的重新配置，國際分工導致了生產要素的更高效組合。更高的效率意味著更多的增長，更多的增長則意味著更多的福利。但另一方面，生產要素的重新配置也有成本，全球化既有贏家也有輸家，問題是如何對待這些利益受損者。中國現在面臨的問題是如何照顧好中國的利益受損者。中國加入WTO后，其農業和工業體系在一定程度上受到了國際競爭的沖擊。中國需要應對這一問題，特別是在開放領域。中國不需要照顧美國、歐洲、日本或韓國等經濟體的利益受損者。這與他們的國內制度有關。一些國家在這方面做得比其他國家好，比如擁有龐大社會保障和救助網絡體系的歐洲。即使是在歐洲內部，我們也可以明顯看到，一些國家做得比其他國家好，這些國家有著相同的貿易政策，但是在國內制度方面有所差異。

總體來說，中國的最優方案仍然是保持市場、科學技術、社會的開放。但變化也是客觀存在的，這涉及國內和國際關系的調整。中國經濟在以下五個領域可以進一步開放。

第一，制造業。中國貿易加權關稅跟發達國家相比較低，但跟其他發展中國家相比還是比較高的。中國還是一個發展中國家，所以要向其他發展中國家看齊。當然，對于中國國情的界定也是一個爭議非常大的問題。中國按規則開放市場，關稅不是唯一障礙，大部分問題是非關稅措施。在這個方面，中國還有很長的路要走，才能確保中國制造企業和外國制造企業開展公平競爭。

第二，服務業。中國已經開放了一些行業，但比如說服務業中現在越來越重要的數字化行業，目前的開放程度還沒有達到比較高的水平。

第三，政府采購還有空間。中國目前只放開了10%的政府采購市場?？紤]到中國的體量，如果能夠在這個領域提高開放水平，將能較大程度提高貿易開放度。

第四，國有企業、補貼、貿易壁壘問題。中國下一步的開放，必須要解決這些問題，不僅是關稅和非關稅壁壘，還有其他扭曲競爭的地方，比如補貼，特別是對國有企業的補貼。我們知道有的補貼是出于正當理由，但還是需要進一步完善。

第五，投資對等或互惠。在貿易方面，完全對等不是一個正確的原則，WTO也有相關規定，要認識到各個經濟體的發展水平不同。但我認為這條規定并不適用于投資。無論是發達國家還是發展中國家，投資都應該按照對等原則來執行，這也是美國、歐盟在雙邊投資協定談判中試圖達成的目標，盡管談判還沒有最終完成。這也是中國跟美國的BIT談判或者跟歐盟的談判都處于停滯狀態的原因。當然，我并不是說導致談判停滯的責任都在中方，但我們要認識到投資領域的對等原則是非常重要的。

（吳思整理）