協(xié)調性集聚：新時代我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

王必達

經(jīng)濟活動的空間集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟內涵式增長的源泉，表現(xiàn)為在經(jīng)濟體的邊際報酬不斷遞增的同時，要素流動和經(jīng)濟活動不斷向少數(shù)核心區(qū)域集聚。在要素自由流動條件下，如何從集聚發(fā)展走向協(xié)調發(fā)展，這不僅是新時代我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的破解效率與公平?jīng)_突的重大現(xiàn)實問題，也是理論上亟需回答的兩難問題。2019年，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，“經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。”“我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路。”

筆者認為，市場在資源配置中起決定性作用條件下，要素流入發(fā)達區(qū)域并形成經(jīng)濟集聚的同時，會對欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展形成三個方面的正效應：一是要素流入發(fā)達區(qū)域獲得更高收益后對欠發(fā)達區(qū)域的反饋效應；二是要素流出后使未流出要素的邊際生產(chǎn)力得以提升的效應；三是未流出要素為了發(fā)展形成的集聚效應。如果上述三大效應能夠使欠發(fā)達區(qū)域獲得比要素流動前更多的收益時，我們把這種經(jīng)濟集聚稱之為“協(xié)調性集聚”。協(xié)調性集聚的實質是要素流動與集聚有利于欠發(fā)達區(qū)域要素收益率的提高，其促進欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征可以概括為三個方面：（1）差異性，即欠發(fā)達區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展前提條件方面與發(fā)達區(qū)域之間不可避免地存在差異性，這種差異性不僅可以使欠發(fā)達區(qū)域通過有別于發(fā)達區(qū)域的方式或途徑來達到發(fā)達區(qū)域所顯示的那種發(fā)展水平或狀態(tài)，而且更為重要的是，這種經(jīng)過權衡取舍與優(yōu)化匹配所選擇的發(fā)展道路，往往使欠發(fā)達區(qū)域能夠實現(xiàn)經(jīng)濟追趕。（2）非均衡性，即協(xié)調性集聚并不等于絕對均衡分布的集聚，不等于人口總量與GDP總量在區(qū)域間均衡分布的集聚，而是欠發(fā)達區(qū)域和發(fā)達區(qū)域在分工過程中通過各自的優(yōu)勢條件使其人均GDP水平趨同。（3）非同步性，即協(xié)調性集聚意味著不同區(qū)域的人均收入并非同時同步達到某個水平，而是經(jīng)歷一個先拉大差距再逐漸收斂的趨勢，在集聚中實現(xiàn)人均收入水平的逐漸收斂或相等。

由此可見，協(xié)調性集聚既能提高要素流入?yún)^(qū)域的勞動生產(chǎn)率，也能夠提高要素流出區(qū)域的勞動生產(chǎn)率。目前，雖然我國發(fā)展要素在大規(guī)模流向東部發(fā)達地區(qū)，并呈現(xiàn)進一步向超大城市和城市群集聚的趨勢，但要素流動在要素配置效率不斷提高的過程中呈現(xiàn)出“協(xié)調性集聚”的趨勢。要素流動后，欠發(fā)達地區(qū)低素質勞動力與發(fā)達地區(qū)高素質勞動力形成互補效應，會取得高于隱形失業(yè)期間的工資收入，高素質人才流向發(fā)達地區(qū)利用優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境能獲得更高的報酬，而以上勞動力收入水平的提高又從需求側激發(fā)了要素流出區(qū)域的市場潛能。比如打工者把收入帶回來消費，一些年輕人雖然讀完大學不愿意返鄉(xiāng)，但到了適婚年齡會選擇在家鄉(xiāng)買房等等。

從要素流入的發(fā)達區(qū)域來看，發(fā)達的大城市和城市群地區(qū)一方面將大量重工業(yè)企業(yè)遷移到中西部，出現(xiàn)了資本要素流出和實體經(jīng)濟集聚規(guī)模下降的趨勢，另一方面由于高質量勞動力的流入和研發(fā)人才集聚形成的創(chuàng)新效應，使這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)邁向更高層次，經(jīng)濟集聚趨向于虛擬集聚；從要素流出的欠發(fā)達區(qū)域來看，一方面要素反饋機制和要素邊際生產(chǎn)力提高形成的需求規(guī)模的擴大會引致供給側的結構優(yōu)化和轉型升級，另一方面由于資本要素的流入和承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，使這一區(qū)域工業(yè)基礎較好的地區(qū)趨向于實體經(jīng)濟集聚。

習近平總書記指出：“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。”“新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，總思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”因此，有別于西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等政府主導型區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，新時代我國市場主導型區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的政策含義應該包括以下方面。

對發(fā)達的要素流入?yún)^(qū)域來說，要進一步優(yōu)化公共服務體系，以適應勞動生產(chǎn)率不斷提高和虛擬經(jīng)濟集聚的需要。第一，要強化互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、數(shù)字技術等基礎設施建設，促進生產(chǎn)空間和生活空間的數(shù)據(jù)連接，推動生產(chǎn)和消費的線上線下高度融合，使產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡化發(fā)展中不斷提高生產(chǎn)效率、服務效率和資源配置效率。第二，要積極探索企業(yè)離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式，使產(chǎn)品在智能化制造中不斷降低知識和技術的空間溢出成本。第三，要加快綠色基礎設施建設步伐，實現(xiàn)綠色基礎設施的互聯(lián)互通和高效協(xié)同，增強城市自我凈化與自我修復功力，以適應創(chuàng)新要素不斷集聚的需要。第四，要深化教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老以及食品安全等民生領域的改革，給予城市非戶籍常住人口在就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的平等待遇，讓城市更有溫度，更富創(chuàng)造力和競爭力。

對欠發(fā)達的要素流出區(qū)域來說，要建立健全要素自由流動機制，以適應要素收益率和回報率不斷提高和實體經(jīng)濟集聚的需要。第一，要完善西部邊疆、西南邊疆以及西北內陸等落后區(qū)域的開放政策，促進區(qū)域內、區(qū)際和國際三重市場同時開放，降低交易費用，提高未流出要素的邊際生產(chǎn)力和收益率。第二，要以基礎設施的有效供給和中高端供給為目標，完善基礎設施的服務功能，提升基礎設施的科技含量與智能化水平，積極承接發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)轉移。第三，要有效推進土地開發(fā)指標的跨區(qū)域交易，擴大土地要素經(jīng)營規(guī)模，使落后地區(qū)分享土地增值的收益；要積極探索戶籍、社會保障等領域改革的有效途徑，鼓勵勞動要素自由流動和跨區(qū)域流動，提高勞動要素的收益率和回報率。