“十四五”時期中國發展的新機遇

董煜

“十四五”規劃和2035遠景目標綱要在各個領域都有新的部署、新的政策、新的舉措、新的工程，這些內容的實施落地需要市場主體的認可和參與。我們既要研判發展的大趨勢，也要代入市場主體的視角，從下往上看規劃提供的新機會，加快布局。

第一，在科技、教育、產業、金融緊密融合中尋找機會。過去我們看科技和產業發展，往往是兩張皮，打通產學研說了多年，實際效果也不理想。我們當前面臨的最大困境就是科技封鎖，破局的關鍵，最需要增強自主創新能力。創新的關鍵在于人，要發揮科研人員的積極性，要依賴創新生態的改善。要理順創新的激勵機制，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產出效率。

第二，在新基建和老基建的融合中尋找機會。新基建主要有三類，一是信息基礎設施，二是融合基礎設施，三是創新基礎設施。其中，第一類已經在風口了，是各方資金關注的重點；第三類帶有公益屬性，更多依靠國家投入；對第二類，就有必要更多關注一點。

傳統的產業升級理論、傳統的技術改造做法可能已經不足以支撐現代信息條件下對效率提高的需求，對改造深度和頻率的追求，融合就是一種大勢所趨。所以，“十四五”時期既要關注新基建本身的發展，關注前沿信息產業的發展，關注新基建在新行業的應用，也要更多去看，老基建里哪些有最迫切的融合愿望，哪些有實力去推進融合，哪些會帶來比較顯著的收益，等等。

第三，在重大民生工程中尋找機會?？创裆梢杂泻芏嘟嵌?，如公共服務、社會保障、消費、住房等。如果從問題導向、需求導向出發，把眼光落在重點人群上，建議可以重點關注“一老一小”問題。“十四五”時期，應著眼于如何讓中國的老人享有更加健康愉悅的晚年生活，推進相應的產業布局。同時，建議啟動實施一個系統性的“中國兒童成長工程”。

第四，在區域和城鎮化戰略的演進中尋找機會。區域問題和城鄉問題是一個硬幣的兩面，互相關聯、互相影響，最終是一體的。區域戰略的實現，區域競爭力的提高，越來越需要通過做強中心城市和協調區域內城市布局來實現，而城市功能的優化、輻射帶動作用的提升，則需要找準其在區域戰略中的定位。城鄉發展不協調，區域也協調不了，反之亦然。從區域戰略看，這些年中央對區域發展的布局進行了頂層設計，現在以中心城市和城市群為牽引的總體格局已經初步形成，高質量發展的動力系統正在構建中。這時候需要跳出單個區域，面對大布局去思考區域協調發展中的機會，其中最主要的是一個區域的集聚和輻射能力。

第五，在生態大保護大修復中尋找機會。關于“十四五”時期的生態保護，也有幾個維度可以切入，特別是從生態環保的階段性特征分析，需要關注一些過去相對薄弱的環節。

首先，從傳統的水土氣三大污染看，藍天保衛戰已經取得積極進展，在水污染防治上這些年也下了很大功夫，建議“十四五”期間可以重點關注土壤污染問題。其次，連續幾個五年規劃都大力推進主要污染物減排，下一步可以關注一些新型的污染物，比如微塑料特別是海洋微塑料污染問題，以及揮發性有機物（VOCs）等，對于這些的防治都應該提上議事日程。再次，生態領域既需要加大保護力度，也需要加大修復力度，特別是“十四五”時期，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的重要思想，對關系較大范圍生態安全的源頭性生態屏障區域，對生態系統非常脆弱或者重要程度非常高的地區，要開展系統的生態修復。

第六，在深化改革開放中尋找機會。改革只有進行時，沒有完成時。要在面上做好頂層設計，點上爭取突破，推動一些新的改革舉措出臺。哪個領域現在還不夠開放，哪個領域的條條框框還比較多，哪個領域未來也許就會有更好的潛力。

總之，進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。我們要辯證認識和把握國內外大勢，通過“十四五”規劃的實施，推進更深層次的改革、更高水平的開放，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。